晓看云舒六合静，夜听虫吟耳际明；沐雨栉风丹田润，宿月眠花神情清。端午假日期间，在北回归线邻近的一处森林营地，人们可以最直观感遭到野奢露营的异样体会。

　　这是坐落广州从化区城郊街西和万花风情小镇核心区的和营全国田园综合体(下称“和营全国”)。“点状供地以点带面，既让这儿文旅配套日益齐备，又更好地坚持天然生态原貌，工业和生态相辅相成。”和营全国田园生态旅行有限公司外联负责人王永春说。

　　在广州市规划和天然资源局支撑和辅导下，从化和营全国作为全市村庄复兴点状供地先试先行点，处理了村庄土地承载才能缺乏、项目难以落地的难题，探究完成生态维护、工业复兴、联农带农的良性循环。

　　差异传统成片用地的供给方法，点状用地的特色是灵敏，便是要处理村庄复兴项目落地难、用地粗暴等问题。

　　在建造国家城乡交融展开试验区布景下，广州如何故小切断激活生态、工业、土地等城乡展开要素资源，推动完成村庄复兴的大改变？走进从化西和村，解码点状供地。

　　在村庄休闲项目中，传统整片式供当地法，因为项目占地较大，用地多，容积率低，以及农转用、占补平衡目标等问题，使得项目难以落地。

　　出于环境和景象营建的视点考虑，村庄休闲项目设备规划归于较小型且涣散，传统的成片用地的供给方法与精准开发规划已不相适应。在此布景下，点状供地势式应运而生。

　　回溯前史，我国村庄土地制度变革，阅历了两权别离向“三权分置”的演化——变革开放后，土地团体所有权与农户承揽运营权两权别离。近年来，在坚持村庄土地团体所有的前提下，促进承揽权和运营权别离，构成所有权、承揽权、运营权“三权分置”。

　　自2015年始，我国授权北京大兴等33个区域展开“三块地”试点变革(村庄土地征收制度变革试点、村庄团体运营性建造用地入市变革试点、村庄宅基地制度变革试点)，便是为了探究“三权分置”。

　　由此开始探究出土地运营流通和增值收益分配的有关经历，为点状供地势式奠定了根底、供给了学习。

　　点状供地是指在乡镇开发边界外，不适合成片开发建造的区域，依据地域资源环境承载才能、区位条件和展开潜力，结合项目区块地势地貌特征，以及建(构)筑物占地面积等点状布局，依照建多少、转多少、供多少的准则点状报批，依据规划用地性质和土地用处灵敏点状供给，开发建造服务于村庄复兴的项目用地。

　　“浅显而言，点状供地便是城市会集建造区以外，相对于成片开发方案的一个小项目，这种项目独自选址、独自证明。”广州市规划和天然资源局从化区分局有关负责人介绍。

　　2018年以来，海南省、浙江省等多个省市相继出台相关方针，支撑点状供地的落地。

　　例如，浙江德清莫干山裸心堡项目采纳“点状供地、笔直开发”的方法，仅新增建造用地12亩，其他多半的修建是租借当地农房改造而成；园区内的200多亩山林，从乡民手中流通、坚持原貌，大大节省了用地目标。

　　再如，重庆武隆归原小镇项目依据点状用地势式，依照项目修建物占地面积、修建半距离规划及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地，不只极大减少了土地占用目标，也减轻了出资方的资金压力。

　　可见，点状供地势式是依据村庄的供地特色，处理在村庄区域出资兴办工业进程中“地从哪里来”的问题。就现在已有的实践看，这个形式有助促进村庄旅行展开、搁置房子盘活、农人工作增收。

　　为了破解村庄旅行用地的问题，服务村庄工业复兴，在广州市规划和天然资源局辅导和支撑下，从化区首先进行村庄复兴点状供地项目，施行点状供地势式也成为了2022年广州底层变革立异项目清单的从化使命。

　　步入和营全国田园综合体，绿色生态的天然之风扑面而来。滨湖餐厅、森林康养酒店、休闲休假屋、廊桥书吧等少量人工修建漫山遍野地散布在园区内，与周边景致天衣无缝。

　　王永春告知记者，最初一期项目建成遭到商场欢迎，但一次安排亲子活动时大雨突袭，许多家长和孩子发现园区底子没有多少修建物遮风挡雨，大大影响了文旅研学体会。

　　“因此，扩展二期建造时特别提出了用地需求，在规资部分的辅导下把目光投向了点状供地势式。”她介绍：“点状供地摒弃了曩昔全征全转、大面积开发的形式，而是精准开工、以点带面，让园区既有天然山水，亦有住宿、研学等设备。”

　　和营全国二期总用地面积为333.85亩，包含开发利用建造用地为21.31亩，生态保留地为312.54亩，其间永久性建造用地需处理农转用手续的用地面积为21.28亩。“二期总出资10.3亿元，仅仅用21亩建造用地，就撬动了超越300亩的园区，构成研学教育、亲子休闲、营地体会、文创农业等55个点位文旅项目。”城郊街党工委委员、西和村刘辉鹏说。

　　2019年，中心赋予了村庄规划“多规合一”的特点，广东省提出点状供地需求联接疆土空间规划，执行用地规划目标。从化区城郊街当令经过多规合一的手法统筹规划，安排编制了《广州市从化区城郊街西和村、光联村和红旗村村庄规划(2020-2035年)》。

　　“这份文件将和营全国项目选定永久性建造用地清晰为拟做点状供地的调入地块，用地性质规划为运营性建造用地。”刘辉鹏介绍，以往的片状供当地法，需求依照大规划的项目红线规划进行开发利用，土地收拾的周期长且获得本钱较高；点状供地则采纳“用多少，建多少、供多少”的方法，大大降低了企业的用地本钱，并简化了程序。

　　点状供地的一个要害是项目方案要安稳，达到一致进程并不轻松，这背面是规资部分、镇街与出资主体9个月的磨合交流。“为了满意项目和规划的一致性，本次点状供地要求属地先行编制项目施行方案。”广州市规划和天然资源局从化分局有关负责人说，两边要依据工业项目需求，精准商定建造地块选址。

　　“咱们要保证建造项目执行城市总体规划管控要求，并严厉躲避天然维护区核心区和缓冲区等区域。”上述负责人指出，经过屡次规划，项目在不触碰犁地红线、生态底线的前提下，构成了食、宿、游、学、购、赏等全方位功用配套格式。

　　纵观全国，现在有许多当地都有关于点状供地的立异方针，比方安徽、重庆、四川等先后在相关的方针中提及了支撑点状供地的条款，浙江、吉林、海南、广东、广西、云南等省区市先后出台了专门的点状供当地针。

　　2019年6月，国务院发布《关于促进村庄工业复兴的辅导定见》，要求探究针对村庄工业的省市县联动“点供”用当地针。广东省高度重视村庄复兴战略施行，要求加大力度保证村庄工业展开用地。

　　进一步完善我省村庄工业用地保证方针系统，省天然资源厅联合省农业村庄厅出台《关于贯彻执行省委省政府工作部署施行村庄复兴战略若干用当地针措施(试行)》，鼓舞各地积极探究以“点状”供地势式支撑村庄工业展开。其后又印发《关于施行点状供地助力村庄工业复兴的告诉》，着力处理村庄工业用地规划掩盖不到位、规划目标难执行、用地势式不灵敏等问题，进一步加强村庄工业用地保证。

　　一方面，这儿具有供地势式变革所需的工业根底。“点状供地往往依托村庄资源和优质的一二三产交融节点。”广州市规划和天然资源局从化分局有关负责人指出，点状供地的工业选址深嵌于天然环境中，因此更偏重农业初加工项目或文旅项目，西和村自带优质的花卉工业资源和天然环境，成为和营全国推广点状供地的有利条件。

　　另一方面，变革源于当地对文旅开发、招引人流的实际需求。和营全国坐落超大城市近郊，城乡要素资源活动频频，已成为湾区居民周末休闲休假的首选地。越来越多游客，检测着当地配套设备的承载才能，将这些客流量会聚起来，转化为“客留量”成为村庄复兴的要害。“咱们经过栽种沿途鲜花等方法，将西和万花风情小镇九大花卉主题景点串联起来，打造了一条九里花街。和营全国正是其间重要一点。”刘辉鹏说，短短几公里的景象大路沿线，包含了玫瑰园、多肉植物园、休闲农庄等，和营全国是游客体会一站式村庄风情必不可少的打卡点。

　　土地是经济活动的承载体，用地保证是村庄工业复兴的根底条件，和营全国经过盘活村庄土地和环境资源，供给了研学等项目丰厚游客体会、延伸停驻时刻、促进当地消费，让周边村镇的人气、车流显着提高。

　　“估计完工后能供给的工作岗位达6000人，其间直接工作岗位2000人，直接工作岗位4000人，联农带农惠农效应显着。”刘辉鹏说，玫瑰国际、樱花园、和营全国等要点项目，每年引来很多游客，巨大的人流催生了民宿、粤菜、科普等村庄新业态，为田间地头注入生气勃勃。

　　在广东城乡规划规划研究院有限责任公司城市规划所副所长袁勇看来，依托国家城乡交融展开试验区广清接合片区变革立异，以小切断推动村庄变革要点使命落到实处，一举多得、多方获益的点状供地变革形式，在期望的田野上拓荒出空间规划和土地管理的新形式、新途径，把村庄复兴战略面向纵深，为农业稳产增产、农人稳步增收、村庄安稳安定供给坚实保证。

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