天然资源部办公厅发布《疆土空间用处控制数据标准（试行）》（以下简称《标准》）。这是天然资源部组成以来拟定的首个用处控制技能标准。为何拟定《标准》、《标准》有何亮点、该怎么使用？天然资源部疆土空间用处控制司担任人就此进行了解读。2019年7月，习总书记在中心全面深化变革委员会第九次会议上着重，“科学有序统筹布局生态、农业、乡镇等功能空间，依照一致底图、一致标准、一致规划、一致渠道的要求，树立健全分类管控机制。”这是中心层面初次提出“四一致”的要求，其间的一个“一致”便是一致标准。《中共中心 国务院关于树立疆土空间规划体系并监督施行的若干定见》提出，要“依照‘多规合一’要求，由天然资源部会同相关部分担任构建一致的疆土空间规划技能标准体系”。用处控制作为疆土空间规划施行的重要内容，其数据标准标准的一致也是执行“四一致”的应有之义。根据《深化党和国家安排变革计划》，天然资源部一致行使一切疆土空间用处控制责任，这是天然资源部“两一致”中心责任之一。天然资源部的“三定”规矩中清晰，要拟定疆土空间用处控制准则标准和技能标准，树立健全疆土空间用处控制的技能办法体系。部组成3年多来，在用处控制技能标准拟定方面，各级天然资源处理部分展开了一系列探究和实践，把握了很多处理数据和资料，为拟定一致标准供给了名贵经历和有用处径。

　　依照2021年天然资源标准制修订计划，部疆土空间用处控制司、空间规划局以及部信息中心，安排科研安排、职业专家和部分省份和城市一线作业人员启动了《标准》拟定作业。依照“全域、全要素、全流程、全生命周期”准则，全面收拾用处控制事务流程；环绕建造用地批阅（答应）的各个处理环节，逐项收拾事务处理攻略、请求表单、报件资料和批阅文书；以拟定一致数据标准为方针，清晰各项事务数据的分类安排和结构化描绘。经广泛寻求当地定见，构成《标准》效果。部疆土空间用处控制司相关担任人介绍，拟定“多规合一”、上下贯穿的疆土空间用处控制数据标准，底子意图是进步疆土空间办理现代化水平和服务效能。通过信息化手法，理顺处理流程，打通处理中的堵点、痛点和难点，完成数据互联互通和共建同享。充分发挥天然资源处理数据的根底性、要害性效果，运用大数据、云核算、人工智能、物联网等信息技能，打造高效协同的数字政府，深化推动“放管服”变革，营建杰出数字营商环境。树立结构体系 有用集成中心数据上述担任人表明，用处控制触及的数据内容多、事务相关度高，与经济社会展开、人民群众出产日子休戚相关。《标准》以现行处理作业中比较老练的中心必要数据为根底，树立具有普适性的疆土空间用处控制数据结构体系。将用处控制全流程区别五个阶段：建造项目规划选址与用地预审、农用地转用与土地征收、建造用地规划答应、建造工程规划答应、土地核验与规划核实。在村庄区域，可按规矩包括村庄建造规划答应。依照分类管控要求，逐级、逐层、逐渐丰厚数据，根据疆土空间规划根底信息渠道，构成才智疆土的组成部分。

　　《标准》统筹国家、省、市、县四级处理要求，区别当地事权和国家事权，以不同方法，对不同阶段发生数据作不同要求。对当地事权，记载和反映答应与批阅成果；对国家事权，记载和反映答应与批阅成果，以及记载报件作业的各个进程。以建造项目为单元，通过一致编码的电子监管号将各个处理阶段数据串联起来，对用处控制各环节发生的数据信息进行一致标准，完成用处控制批阅（答应）的全联通可追溯。《标准》在时刻序列上表现了建造项目依照疆土空间规划在空间单元上的逐渐落地进程，是国家、省、市、县四级施行空间办理、事务协同和数据同享的一致时空数据标准。通过清晰用处控制全周期数据内容，完好描绘建造项目信息，构成分类组合、前后传递的数据流，避免呈现各环节数据之间技能标准不一致、无法有用传导，各环节数据重复生成和录入、下降处理效能等现象。敞开兼容可扩展 全面对接体系使用“使用是数据的生命。”上述担任人着重，《标准》以能用、管用、好用为方针，辅导国家、省、市、县四级天然资源处理部分打破区域和层级约束，共建同享用处控制根底数据，加强互联互通，统筹数据使用，完成与现行各类事务处理体系的彼此交融。《标准》以框图方法，描绘了5个阶段和4个层级的用处控制中心内容和根本数据结构，描绘了与相关事务数据和渠道的相相关系，描绘了为后期事务事项预留的拓宽接口，描绘了国家、省、市、县四级数据交换和同享的作业体系和完成方法。在疆土空间规划和现状查询的根底上，《标准》除了将建造用地批阅、规划答应、土地核验和规划核实等用处控制事项进行了全进程对接外，在建造项目立项阶段还与展开变革等相关部分的出资项目在线监管渠道进行了联接；在用地批阅阶段与成片开发计划、前期征地作业、征地批后施行进行了联接；在建造用地规划答应阶段与土地供给阶段进行了联接；在建造工程规划答应、土地核验和规划核实阶段与土地供后监管和不动产挂号进行了联接。该担任人表明，各级天然资源处理部分要深化知道运用现代信息技能在进步疆土空间办理现代化水平和服务效能方面的重要意义，活跃运用《标准》。一是实行控制责任，标准事务处理。长期以来，有些区域存在责任实行不到位、检查规矩不一致、管控深度不行的状况。《标准》是疆土空间用处控制的底线标准，各地应对照收拾管控内容和检查规矩，找出距离，完善事务准则。面向行政、作业、项目建造和规划等单位，有针对性地展开事务辅导和训练，一致知道，逐渐完成各级处理同标准受理、无差别批阅（答应）。二是展开数据办理，奠定使用根底。曩昔，不同时期不同区域的用处控制数据内容、数据结构和空间数学根底不一致，行政区划称号代码不标准，根底数据不全面，存储涣散，各项事务之间数据不相关或许相关过错，这些问题影响了处理效能的发挥，影响了精准剖析和精确决议计划。各地要根据《标准》，全方位展开用处控制数据收拾，聚集涣散数据，改进数据质量，补齐缺失的数据内容，高质量转化和加工数据，树立数据间联络，施行数据交融，高水平建造用处控制数据库。三是完善体系建造，进步办理水平。通过多年尽力，信息化建造为用处控制作业供给了重要支撑，但依然存在事务不全、体系涣散、纵向和横向事务协同不行、处理剖析决议计划难以深化等问题。各地要根据《标准》在施行数据办理的根底上，以疆土空间根底信息渠道为基底，新建或改造原有信息体系，满意“多审合一、多证合一、多测合一”要求，树立包括用处控制各类事务的用处控制信息体系，与部级体系纵向衔接，与相关体系横向相关，完成事务协同。从便民利民和进步空间办理水平动身，探究展开多级联审、异地通办、证照别离、三维信息模型使用等作业，全面推动处理作业方法、事务流程和服务形式的数字化、智能化和网络化。四是构建信息模型，施行动态监管。《标准》内容贯穿疆土空间用处控制全流程，各地要在疆土空间规划一张图和疆土空间根底信息渠道的根底上，逐渐构建掩盖“全域、全要素、全流程、全生命周期”的疆土空间时空演化模型，完成数据横向和纵向互联互通、共建同享、同步聚集，施行数据办理和交融。构建以人为本的空间办理指标体系、剖析模型和预警呼应机制，使用大数据和人工智能等新技能，智能剖析和发现更多有价值的空间办理信息，探究进步办理水平的解决计划，到达“可感知、能学习、善办理、自适应”的才智规划和用处控制方针。五是加强数据同享，改进服务效能。数据同享是展开大数据使用的要害，数据对接不上、同步不及时、接口不全等问题依然普遍存在。各地应切实加强体系对接，树立数据同享准则，探究数据财物收益分配机制，不断进步同享使用的掩盖面和技能水平，进步数据利用率，真实发挥数据效果，构成数据同享常态化机制，增强数字化转型驱动力，不断创新使用服务。此外，《标准》试行期间，各地应留意总结试行状况，发现存在的问题，堆集使用经历，整合信息化解决计划，为《标准》的修正完善和广泛使用奠定根底。考虑变革布景下，疆土空间用处控制及其信息化建造的复杂性和艰巨性，区别当地差异，天然资源部挑选作业根底较好的9个省（自治区）和11个城市作为《标准》试行的演示单位，要求发挥演示引领效果，深化实践，活跃探究，部将当令安排专家和演示单位展开沟通，赶快构成经历进行推行。