各镇（区、大街）人民政府（管委会、办事处），市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

　　搁置土地和低效工业用地再开发是推进供给侧结构性变革的重要内容，是化解过剩产能和挑选落后产能，促进节省集约用地、工业转型晋级和企业提质增效的重要途径。面临最严厉的犁地维护准则，约束建造用地规划的调控方法，“严控增量、盘活存量、优化结构、进步功率”，实施搁置土地和低效工业用地再开发已火烧眉毛，势在必行。为进一步推进供给侧结构性变革，履行节省集约用地“双进步”行动方案，实在进步土地资源要素配备功率和产出效益，根据《搁置土地处置方法》（疆土资源部53号令）、《关于全面推进节省集约用地的定见》（苏发〔2014〕6号）、《关于促进低效工业用地再开发的定见》（苏政办发〔2016〕27号）等文件精力，现就促进我市搁置土地和低效工业用地再开发作业提出如下实施定见。

　　环绕供给侧结构性变革五大要点使命，饯别“立异、和谐、绿色、敞开、同享”展开理念，进一步优化土地资源配备，调整土地运用结构，促进全市搁置土地和低效工业用地得到充分运用，完结保证展开和维护犁地和谐一致，为项目建造和经济社会展开供给坚实的用地保证。一起，经过搁置土地和低效工业用地再开发引导完结规划会集、要素集聚、工业集群、用地集约、效益集显，为着力建造经济强、大众富、环境美、社会文明程度高的新如皋供给有力支撑。

　　1.国有建造用地运用权人超越国有建造用地运用权有偿运用合同或许划拨决定书约好、规则的开工开发日期满一年未开工开发的国有建造用地；

　　2.已开工开发但开发建造用地面积占应开工开发建造用地总面积缺乏三分之一或许已出资额占总出资额缺乏百分之二十五，间断开发建造满一年的国有建造用地。

　　搁置土地由市疆土资源局根据《搁置土地处置方法》（疆土资源部53号令）进行查询确定。

　　本定见所称低效工业用地指虽不归于搁置土地，但运用粗豪、产出效益低下的工业用地，包含：

　　1.根据国家《工业结构调整辅导目录》和《外商出资工业辅导目录》及国家、省、市有关文件规则的挑选类工业企业用地；

　　2.根据《中华人民共和国安全出产法》和《中华人民共和国环境维护法》，不契合安全出产和环保要求应依法予以撤销或关停的工业企业用地；

　　3.亩均应税出售或亩均实交税金接连两年排名列全市同职业后25%的工业用地（数据来历为：项目所属职业、企业应税出售和实交税金由市发改委核定；用地面积由市疆土资源局按企业实践圈占面积核定。撤并乡镇存量国有建造用地归入低效工业用地再开发规模）；

　　低效工业用地由市疆土资源局会同市发改委及相关部分进行确定，报市政府同意。

　　各镇（区、大街）政府（管委会、办事处）是辖区内搁置土地和低效工业用地再开发的职责主体，活跃保险有序安排实施再开发作业。

　　1.因搬家、大众信访、政府规划调整等经确定为非用地单位原因构成的搁置土地，各镇（区、大街）应自动和谐相关问题，牵头与国有建造用地运用权人洽谈，合作功能部分经过签定补充协议从头约好开工时间或协议有偿回收国有建造用地运用权等方法妥善处置搁置土地。

　　2.经确定为用地单位本身原因构成的搁置土地，未开工开发满一年不满两年的，由市疆土资源局报经市政府同意后，向国有建造用地运用权人下达《征缴土地搁置费决定书》，依照土地出让或许划拨价款的百分之二十征缴土地搁置费；未开工开发满两年的，由市疆土资源局报经市政府同意，向国有建造用地运用权人下达《回收国有建造用地运用权决定书》，无偿回收国有建造用地运用权。

　　依法回收的搁置土地在契合乡镇规划的前提下应优先用于招商引资项目建造，加速实施再开发。

　　1.洽谈收买。对企业依法获得国有建造用地运用权后，因项目、资金、商场等原因，根据本实施定见经确定为低效工业用地的，可采纳洽谈方法有偿回购建造用地运用权。

　　2.增资技改。低效工业用地再开发不触及改动土地用处等运用条件的，可期限由原土地运用权人经过追加出资等方法持续开发。契合规划、环保、消防、安全等条件的，鼓舞企业进行增资技改，建造多层高规范厂房。

　　3.吞并重组。鼓舞和引导有实力的企业运用技能、处理、本钱、商场及品牌等方面的优势，对低效用地企业实施吞并重组，推开工业转型晋级。对吞并重组中触及原企业的国有建造用地运用权、房子所有权转让的，处理转让手续并挂号发证。

　　4.引导转让。对企业依法获得土地运用权后，已投入必定的资金进行土地开发，因项目、资金、商场等原因，短期内难以持续开发或到达预期方针的，各镇（区、大街）可鼓舞引导企业将悉数或部分土地运用权转让给其他项目，促进低效用地完结再运用。

　　5.退二进三。结合乡镇总体规划的要求，对拟调整为第三工业的低效工业用地，各镇（区、大街）和谐规划、疆土等部分做好相关作业，报市政府回收后，由市疆土资源局依照新的规划条件以招拍挂方法出让供地。

　　6.转型晋级。在契合相关规划的前提下，经市政府同意，运用现有房子和土地，兴办文明构思、科技研制、健康养老、工业旅行、众创空间、出产性服务业、“互联网+”等新业态的，可实施持续按原用处和土地权力类型运用土地的过渡期方针，过渡期为五年。对需享用方针的商场主体，由市发改委牵头相关职业主管部分确定，供给项目契合条件证明文件，市疆土资源局挂号存案后履行。

　　各镇（区、大街）要仔细调研测算，对项目进行挑选和可行性证明，履行最优的处置方案，保证从头出让后的收入要满足补偿收买成本费用，若呈现从头出让后的收入不能补偿收买成本费用的，由各镇（区、大街）自行承当，并保证搁置土地收买后不再搁置，低效工业用地再开发后到达预期效益。各镇（区、大街）详细担任收买作业，与用地单位签定土地收买补偿协议，收买价格以实践出让价为基准，归纳考虑土地前期开发及项目建造投入实践状况。收买过程中构成的相关税费当地留成部分全额拨付镇（区、大街）财务。

　　市疆土部分要对搁置土地和低效工业用地再开发地块查询了解，拟定搁置土地和低效工业用地再开发方案，分年度测算搁置土地和低效工业用地收储所需周转资金。

　　市财务部分根据资金实践需求建立“搁置土地和低效工业用地收储周转专项资金”，收储周转专项资金按“谁告贷、谁归还”准则，由市财务统筹安排并及时回收。采纳回收从头出让方法实施搁置土地和低效工业用地再开发的，其出让价款应优先归还收储周转专项资金。

　　（一）对工业企业运用现有厂房、土地展开技能改造，经相关部分批阅，在不改动土地用处的前提下进步土地运用率和添加容积率的，不增收土地价款，免征配套费和相关行政收费。契合国家和省规则规范的，多层规范厂房在不影响项目全体功用的前提下能够整幢切割转让，但不得改动功用和土地用处。

　　（二）企业在财物重组过程中经过吞并、分立、出售、置换等方法，将悉数或许部分什物财物以及与其相关联的债款、债款和劳动力一并转让给其他单位和个人，其间触及的不动产、土地运用权转让行为，不征收增值税。契税相关方针依照《财务部国家税务总局关于进一步支撑企业事业单位改制重组有关契税方针的告诉》（财税〔2015〕37号）相关规则履行。相关税费在足额交纳的前提下，由各镇（区、大街）主体等额予以奖赏。

　　（三）在引导企业实施土地交还或转让时，能够对闲暇部分实施宗地切割，进步土地运用率。

　　（四）企业转型晋级实施过渡期方针的，过渡期满后需按新用处处理用地手续，契合划拨用地目录的，能够划拨方法供地，其他可按新用处、新权力类型、商场价，以协议方法处理。

　　（五）采纳回收从头出让方法实施搁置土地和低效工业用地再开发的，成交后出让价款市级统筹部分全额返还各镇（区、大街），用于搁置土地和低效工业用地处置作业。

　　（六）低效工业用地再开发经确定实施到位的，在年度项目查核中视作新开工项目。

　　（七）市政府建立再开发奖赏扶持资金，按搁置土地和低效工业用地实践盘活到位面积给予镇（区、大街）4万元/亩资金奖赏（2016年今后供给的重大项目用地被确定为搁置土地或低效工业用地的，盘活后不享用资金奖赏）。盘活到位由市疆土资源局会同市发改委按以下规范进行确定，报市政府同意：

　　（1）采纳回收国有建造用地运用权方法处置的，完结回收程序并刊出原不动产权力挂号；

　　（2）采纳回收国有建造用地运用权以外方法处置的，运用权人已实践开工建造并经过竣工检验。

　　（1）自行改造的，三年内年度亩均应税出售或交税金额到达全市同职业平均值。

　　（2）洽谈收买的，土地运用权从头出让且受让人付出悉数出让价款或完结划拨供地，三年内年度亩均应税出售或交税金额到达全市同职业平均值。

　　（3）吞并重组、土地转让的，受让人收取不动产权证书，项目现已开工建造，达产后三年内年度亩均应税出售或交税金额到达全市同职业平均值。

　　（4）运用现有房子和土地，兴办文明构思、科技研制、健康养老、工业旅行、众创空间、出产性服务业、互联网+等新业态，经市政府同意持续按原用处和土地权力类型运用土地，且出资强度到达省建造用地目标规范。

　　为加速特色工业展开、推开工业结构晋级，对盘活后用于新能源及新能源轿车、新材料、智能配备、电子信息、大物流、大旅行、大数据、大健康工业且到达盘活到位确定规范的奖赏资金进步至6万元/亩，盘活后用于船只海工、高端纺织工业且到达盘活到位确定规范的奖赏资金进步至5万元/亩。搁置土地回收用于上述工业的，可在回收后先按4万元/亩实施奖赏，待新项目投产检验后按规范予以追加。

　　1.加强安排领导。市政府建立搁置土地和低效工业用地再开发作业领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市政府办、法制办、财务局、疆土局、发改委、规划局、行政批阅局、国税局、地税局等部分担任人为成员。领导小组在市疆土局建立办公室，详细担任日常辅导、查看和查核等作业。

　　2.强化安排和谐。相关部分应通力合作，构成合力，疆土部分牵头担任全市工业用地查询并运用信息系统效果，及时供给、更新企业用地数据；国税、地税部分担任依法供给企业出售及税收数据；发改部分担任供给企业职业分类及出售、税收数据的汇总审阅；其他部分根据功能全力予以支撑和合作。

　　3.完善查核监督。搁置土地和低效工业用地再开发实施方针职责制处理，归入年度镇（区、大街）作业方针职责制查核系统，一起作为年度疆土资源节省集约榜样镇（区、大街）评比的重要项目，进一步健全查核机制，强化监督查看，保证再开发方法有用履行。

　　4.严厉监督处理。结合疆土资源“一张图”工程，加强搁置土地和低效工业用地再开发处理信息化建造，及时做好再开发状况的标图入库，实施开发改造全程动态监管。

　　5.强化言论宣扬。广泛宣扬搁置土地和低效工业用地再开发的重要意义，进步全社会节省集约用地的认识，尽力营建全社会一起参加的良好氛围。

　　本定见由市搁置土地和低效工业用地再开发作业领导小组办公室担任解说，自公布之日起实施。