为贯彻执行习生态文明思维，深化土地供应侧结构性变革，进步存量资源装备功率，经省政府赞同，现就推动乡镇低效用地再开发及相关作业提出如下定见。

　　乡镇低效用地是指经第2次全疆土地查询已确认为建造用地中的布局散乱、运用粗豪、用处不合理、修建危旧的乡镇存量建造用地，权属明晰、不存在争议。首要包含：

　　1.工业转型晋级类：国家工业方针规则的制止类、筛选类工业用地；不契合安全出产和环保要求的用地；“退二进三”工业用地。

　　2.乡镇更新改造类：布局散乱、设备落后，规划确认改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。

　　3.用地效益提高类：出资强度、容积率、地均产出强度等操控方针显着低于当地职业平均水平的工业用地；参照“亩产效益”点评变革确认的“约束展开类”企业名单确认的工业用地。

　　各市、县（市、区）政府在乡镇低效用地查询基础上，合理确认本区域低效用地确认规范。加强省级统筹，省自然资源厅担任拟定乡镇低效用地再开发查询技能攻略和数据库规范，树立一致的信息处理途径并施行动态处理。经审阅归入数据库的地块方可依照本定见有关方针进行再开发。

　　（职责单位：省自然资源厅、省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省生态环境厅，各市、县〔市、区〕政府。以下均需各市、县〔市、区〕政府执行，不再逐个列出）

　　各市、县（市）政府依据疆土空间规划及相关规划，统筹考虑城市功用再造、工业结构调整、生态环境保护、前史文明传承、公共卫生安全等要素，编制乡镇低效用地再开发专项规划，清晰改造方针使命、性质用处、规划布局和时序安排等。专项规划编制要要点引导工业区、老旧小区连片改造，重视工业遗产保护与运用、老旧小区及周边区域归纳改造提高，优先保证市政基础设备、公共服务设备等用地。专项规划经上一级自然资源主管部分核定，报同级政府同意后施行。项目施行主体依据再开发专项规划，编制项目施行方案，清晰项目规划、开发强度、运用方向、资金平衡等内容，报地点市、县（市）政府同意后施行。触及前史街区、不行移动文物、古树名木或前史修建的要制定相应保护处理办法，按法定程序报批；触及建造用地土壤污染的，严厉依照《中华人民共和疆土壤污染防治法》有关规则做好危险管控和修正。经同意的专项规划和项目施行方案及时向社会公示。（职责单位：省自然资源厅、省展开变革委、省工业和信息化厅、省住宅城乡建造厅、省生态环境厅、省文明和旅行厅）

　　（一）政府收储改造。改造地块规划用处为商品住宅或城市基础设备、公共设备用地的，应由市、县（市）政府依法回收或收买，依法处理供地手续。在依法补偿基础上，可对原土地权力人采纳物业返还等方法奖赏。

　　（二）原土地运用权人改造。除应由政府回收的外，原土地运用权人可经过自主、联营、入股、转让等多种方法改造开发；归入成片改造规划的地块，原土地运用权人可优先收买相邻宗地，归宗后施行全体改造；原土地运用权人涣散的，可组成联合体施行再开发。在改造过程中，答应按规划对用地性质、修建容量、修建高度恰当调整，可经过存量补地价、协议出让方法完善用地手续。

　　（三）原乡村团体经济安排改造。触及城中村团体建造用地改造的，在契合规划、用处控制和尊重大众志愿的前提下，可依法征收后进行改造开发，答应团体经济安排自行或引进社会出资主体参加再开发。由政府安排改造用于经营性开发的，其土地出让收入可确认必定份额，按规则经过预算安排支撑原乡村团体经济安排用于新乡村建造，详细份额由地点市、县（市、区）政府确认。

　　（四）商场主体改造。鼓舞和引导有实力且有开发经历的企业参加再开发。在契合规划前提下，经过揭露招标方法确认商场主体收买相邻地块，施行会集连片开发。

　　采纳上述（二）（三）（四）形式改造开发为商业、旅行、文娱等经营性用地，除按规则补缴土地价款及相关税费外，应依据相关规划要求，将该项目必定份额的土地无偿移送政府用于城市基础设备、公共服务设备等公益性项目建造，需移送公益性用地的项目类型、详细份额由各市、县（市、区）政府确认，并在项目施行方案中予以清晰。关于改造地块不宜供给公益性用地的，在点评基础上，团体决议计划确认应补缴的土地价款。点评基准日以依法受理补缴请求时点为准。

　　（职责单位：省自然资源厅、省财务厅、省住宅城乡建造厅、省农业乡村厅、省税务局）

　　（一）加强规划保证。各市、县（市）政府在编制疆土空间规划时，应统筹安排低效用地再开发规划布局、用处控制等内容，并结合规划定时点评成果动态调整。对撤除重建方法施行的项目，因用地和规划条件约束无法完结盈亏平衡的，可经过政府补助、异地安顿、容积率异地补偿等方法统筹平衡。（职责单位：省自然资源厅）

　　（二）施行增存挂钩准则。对建造用地规划倒挂或规划空间缺乏的区域，严控新增用地。执行增存挂钩机制，依据当地上一年度再开发规划，按必定份额奖赏新增用当地针。盘活的存量土地资源优先保证重大项目建造。（职责单位：省自然资源厅）

　　（三）加大财税金融支撑力度。省级统筹整合相关财务资金，支撑各地展开低效用地再开发作业。市、县（市、区）土地增值税收入较上年增加超越8%以上的部分，省财务按共享收入60%份额给予补助。各市、县（市、区）政府要执行资金保证，要点支撑“工改工”和公益性项目建造。依据再开发项目特色和需求，立异信贷金融产品，供给信贷支撑。（职责单位：省财务厅、省税务局、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住宅城乡建造厅、省当地金融监管局、山东银保监局）

　　（四）强化倒逼促改办法。结合“亩产效益”点评变革作业，以县（市、区）为主体，展开工业企业分类归纳点评，施行资源要素差别化装备方针。（职责单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、山东银保监局）树立自然资源、生态环境、商场监管、税务等多部分联合法律机制，运用归纳手法倒逼企业加速转型晋级或有序退出低效用地。（职责单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省商场监管局、省税务局、山东银保监局）

　　（五）发挥商场装备资源效果。经过完善买卖规则、健全服务体系、下降买卖成本等手法，鼓舞引导低效用地进入土地二级商场流通，激起低效用地入市买卖、盘活运用的积极性。（职责单位：省自然资源厅、省展开变革委、省财务厅、省工业和信息化厅、省当地金融监管局、省税务局）

　　（六）支撑加速转型晋级。在契合规划前提下，经同意运用现有房子和土地兴办文明构思、科技研制、健康养老、工业旅行、众创空间、出产性服务业、“互联网+”等新业态的，可施行持续按原用处和土地权力类型运用土地为期5年的过渡期方针。5年期满或许触及转让需求处理用地手续的，可按新用处、新权力类型、商场价处理相关用地手续。（职责单位：省自然资源厅、省展开变革委、省工业和信息化厅、省财务厅）

　　（七）鼓舞异地搬家改造。对需求异地搬家且契合国家工业方针的工业项目，经依法同意回收原国有土地运用权的，能够协议出让方法为原土地运用权人异地置换安排工业用地。腾退的工业项目用地在依法依规完结危险管控和修正，由当地政府回收后经过招拍挂方法出让的，可结合实际对企业给予支撑。（职责单位：省自然资源厅、省展开变革委、省工业和信息化厅、省财务厅、省生态环境厅、省税务局）

　　（八）拓展土地储藏资金途径。各市、县（市）政府要合理安排年度用于土地储藏的资金和债券规划，加大资金投入。对列入再开发数据库、当地财务资金难以执行的项目，省级土地储藏安排加大前期开发扶持力度。鼓舞引导社会资金依法依规参加政府储藏土地的前期开发。（职责单位：省自然资源厅、省财务厅、省当地金融监管局）

　　（一）加强安排领导。各级政府要加强统筹和谐，清晰部分分工，健全施行机制，强化方针协同，构成作业合力。

　　（二）保护合法权益。构建有用的交流洽谈和信息揭露机制，实在保证大众的知情权、参加权、监督权，妥善处理大众诉求。

　　（三）强化演示引领。挑选部分市、县（市、区）作为演示区域，探究有用的作业运行机制和开发形式，重视运用多种手法破解作业难题，打造一批典型样板。

　　（四）施行点评通报。省政府安排相关部分对各市再开发状况进行点评通报，点评成果作为新增用当地针分配、财务奖赏、评先树优的重要依据。

　　各地在施行乡镇低效用地再开发过程中，要结合老旧小区改造、烂尾工程和搁置厂房管理等作业，加强方针集成和准则立异，统筹安排，联动施治，盘活存量资源，全面提高节省集约用地水平。

　　抄送：省委各部分，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各派省委，省工商联。