日本疆土面积为37.8万平方公里，2016年的人口为1.27亿人，城市化水平为93.9%，产业结构中第三产业份额占71.1%，第二产业占27.7%，榜首产业占1.2%。土地运用结构以林地为主，占土地总面积的67%，农地占12%，建造用地占9%。明治维新敞开了日本经济展开的引擎，使其成为世界上高度发达的国家，与此相习惯的土地运用规划系统也成为东亚方法的典型代表。日本的疆土规划及开发相关的规划系一致般分为三种，别离是经济规划、疆土规划、土地运用规划（包含根据不同业务主管部分法令编制的规划（如城市、农业、林业等）。其间经济规划系统首要包含公共出资根本方案（内阁府担任）和社会资本展开长时间方案（各部分担任）。疆土规划源于为保证经济展开而编制的归纳性和根底性规划。土地运用规划是首要针对土地不合理运用导致的无序开发、价格上涨、环境退化问题而编制的归纳性规划，包含土地运用规划和土地运用整体规划、城市整体规划及城市规划等。三个规划系统彼此相关：疆土规划与经济规划彼此和谐，土地运用规划是土地运用范畴的威望规划，土地运用整体规划整合和谐各部分空间规划。显着，土地运用规划系统是为操控土地运用转化并和谐不同类型土地运用之间联络而编制的，由不同类型和层级的规划所构成的具有必定结构和功用的规划系统。首要规划系一致般包含作为载体的行政系统、作为主体的工作系统以及作为根据的法令系统。

　　日本土地运用规划的法规系统以《宪法》为根底，包含主干法、专项法和相关法。

　　日本《宪法》自1947年起施行。《宪法》规矩以立法权、司法权和行政权三权分立为根底的议会内阁制，明晰当地政府的自治准则，并在《当地自治法》（1999）中对中心和当地联络作了具体规矩，成为土地运用规划法规系统的重要根据。

　　主干法包含《土地运用规划法》（1974）和《城市规划法》（1992）。《土地运用规划法》（1974）源于战后经济高速增加下的土地投机和地价飞涨等问题，规矩了土地运用规划的意图、根本准则（保证健康丰厚的生活环境和均衡展开，有用考虑公共福利和天然环境维护优先，并重视天然、社会、经济和文明条件）土地运用规划系统、规划首要内容和施行办法。《城市规划法》（1992）明晰城市规划的主体包含以土地运用操控为中心的开发操控、城市设备的规划建造以及城市开发施行项目等三方面使命。

　　专项法包含城市用地以外不同类型土地运用的法令，包含《农业促进法》《森林法》《天然环境维护法》《天然公园法》等。《农业促进法》（1980）对农地的会集连片运营和根底设备建造等提出有关规矩。《森林法》（最早1897年公布）明晰森林相关方针与办法的根本方针等事项；《天然环境维护法》（1972）旨在保全美丽的天然环境，保全现在现已构成美丽的天然环境地域的良好条件，并将该地域指定为保全地域，对该地域内的必定的开发行为施行操控；《天然公园法》（1957）针对被指定成为国立、国定和都、道、府、县立天然公园的景色地，做出拟定公园方案和办理方案的有关规矩。

　　相关法首要指与土地运用规划直接相关的空间规划法、土地运用以及城市规划的延伸或细化的相关法。其间，《疆土空间规划法》（2005）对规划 的意图、国家空间规划和区域空间规划的内容和安排，以及规划施行办法等作了相关规矩。《土地运用规划法》需求与此和谐。《修建法》则是《城市规划法》的进一步细化。《土地运用规划法》延伸的法令如《土地改良法》（1949）、《疆土查询法》（1951）、《土地征用法》（1952）、《地价公示法》（1969）、《土地根本法》（1989/1999）。《城市规划法》延伸或细化的法令与城市建造和更新改造有关，如《都市公园法》（1956年）、《都市再生特别办法法》（2002年）、《灾祸市区重建特别办法法》（2002年）、景象法（2004年）等。

　　日本行政安排由中心行政安排（内阁）和当地行政安排组成。内阁包含内阁安排、总理府及其所属安排和16个内阁部分。疆土根底设备和交通旅行部是16个内阁部分之一。当地政府采纳当地自治方法，有1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）和43个县。每个都、道、府、县下设市、町、村。到2016年，共有1741个市镇村单位（包含791个市、744个镇、183个村以及东京都的23个行政区）。日本各级行政安排关于土地运用相关规划的责任和具体承当安排如下。

　　内阁担任拟定国家土地运用规划，批阅都道府县的土地运用规划并为下级规划供应方针辅导、操控要求和技能导则。担任规划的安排是为疆土根底设备和交通旅行部下设的疆土方针局和城市局等规划相关处室。其间，疆土方针局下设的归纳规划处担任土地运用规划作业。城市局下设的城市规划处则担任城市规划作业。

　　都道府县担任当地性土地运用规划的法规和规矩，编制土地运用及城市规划，批阅市町村土地运用方案并给市町村供应辅导和咨询。各都道府县的规划安排略有不同。如坐落东北区域的宫城县由灾后复兴与规划部区域康复支撑科担任土地运用规划，土木部担任城市规划。

　　市町村是根底的当地自治体，担任与本区域利益直接相关的规划业务，包含编制土地运用规划、城市整体规划和城市规划。跨过行政规划的规划业务则由都道府县进行和谐。规划安排设置略有不同，如宫城县的名取市，担任土地运用规划的部分为总务部方针规划科，担任城市规划的部分为建造部（下设土木处、都市规划处和给排水处）。

　　为应对20世纪70年代初施行宽松的货币方针之后的土地问题，日本1974年公布了《土地运用规划法》，要求编制土地运用规划并拟定土地交易操控准则。规划的工作系统与行政系统相对应，包含中心政府担任的国家土地运用规划，省（都道府县）编制的土地运用整体规划、城市规划，市（市町村）编制的土地运用规划和城市规划（图1）。

　　日本国家土地运用规划是国家土地运用的长时间愿景，是对国家土地运用进行公共办理的攻略。首要内容包含三部分，一是疆土运用相关的根本设想；二是确认农地、森林、田野、水域、路途、住所用地、工业用地、其他建造用地、共用及公共设备用地、游憩用地、低度或未运用地及沿岸地等土地运用类型的规划和方针；三是提出保证方针施行的办法。日本国家土地运用规划编制以来历经五轮，别离是的榜首次（1976），第2次（1985）、第三次（1996）和第四次（2008）第五次（2015）。其间第五次规划首要针对人口减少和老龄化、土地多功用发挥与土地可继续运用、疆土安全问题，完成土地的适度运用，天然环境和美丽景色的维护、康复与运用，将安全和安心作为土地运用的根本方针。

　　都道府县土地运用相关规划包含土地运用规划、土地运用整体规划和城市规划区的城市整体规划。土地运用规划接受国家土地运用规划，包含土地运用设想、不同类型土地运用方针和规划、施行办法三部分。土地运用整体规划将全域区别为城市规划、农业、林业、天然公园和天然维护五个区，别离编制城市整体规划（《城市规划法》，疆土根底设备、交通和旅行省担任）、农业规划（《农业促进法》，农林渔业省担任）、森林规划（《森林法》，农林渔业省担任）、公园规划（《天然公园法》，环境省担任）和维护规划（《环境维护法》，环境省担任），并拟定相应的区域转化规矩。以农业用区域为例，区别根据是土地运用类型以农用地为主导，旨在追求全面复兴的区域，具体相当于《有关农业复兴与区域建造的法令》指定的规划。一起在城市规划区编制《城市整体规划》，首要内容是提出规划区的整体展开方针和城市土地运用、改进和维护的方针，规划图的份额尺为1∶30000～1∶10000。

　　都道府县城市规划经过“划线”和“分区”两种办法对城市土地运用进行办理。《城市规划法》（1919）提出了城市规划区的概念。“划线年城市化趋势和人口分布猜测，将城市规划区区别为城市化促进区域和城市化操控地域，避免城市延伸，进步公共设备出资功率，促进和谐展开。“分区”便是将城市化促进区域区别为12种土地用处分区，包含7类寓居区域、2类商业区域和3类工业区域，保证城市环境的底线。此外有些分区以专项法为根据，根据需求划定但并不掩盖整个城市化促进区域，如高度操控区、火灾设防区和前史维护区等。规划图份额尺为1∶50000～1∶10000。

　　市町村土地运用相关规划作为上级规划的施行手法，与上级规划一脉相承，包含土地运用规划和城市规划。土地运用规划相同包含土地运用的根本设想、方针和规划，以及施行办法。

　　城市规划包含城市整体规划和城市规划两个规范。《城市规划法》（1993）明晰了城市整体规划准则，从战略层面临城市远景和方针做出安排，并紧密结合城市形态规划和具体的空间环境建造引导。规划图份额尺为1∶50000～1∶25000。城市规划首要包含用处分区、公共设备建造以及城市开发项目，规划图的份额尺一般为1∶2500～1∶1000。

　　在批阅系统上，树立各级规划委员会，担任规划的审议责任。为保证规划的和谐效果，各级土地运用规划均树立由不同部分、层级和专业类型人员组成的审议会，担任有关规划研讨、咨询、审议和主张等事项。如各级土地审议会、当地城市规划审议会等。以福冈市为例，城市规划审议会根据《当地自治法》设置，就市长有关城市规划咨询事项展开查询研讨和审议作业，对市町村及都道府县决议的城市规划内容提出审议定见，并可向有关行政安排提出主张。审议会由27名成员组成，别离是9名专家学者、11名本市议会议员、5名上级政府安排职工和2名市民代表，会长由专家学者担任。

　　与行政安排层级一起，土地运用规划系统在层级上分为国家、都道府县和市町村三级，类型上包含土地运用规划和城市规划两类。土地运用规区别为归纳性的土地运用规划和施行性的土运用整体规划，土地运用整体规区别为城市区、农区、森林区、天然环境维护区等专项规划。城市规区别为战略性的城市整体规划和施行性的城市规划。城市规划将城市区别为寓居、工业和商业等不同用处操控区。因而，土地运用规划和城市规划都是依照整体规划和专项执行的思路，构成层级明晰，联络亲近的规划系统。

　　日本的单一制政体和政府主导性商场经济体制对土地运用规划系统起到根底性效果。土地运用规划包含中心政府、当地的都道府县政府、市町村三级，上级对下级具有批阅等权力。城市规划系统包含城市整体规划和城市规划两个等级，城市整体规划具有纲要效果，对具体的城市规划具有操控效果。两个操控型为主导的规划彼此联接，一起构成一致和谐的土地运用规划系统。与欧美国家的中心辅导型、当地自治型等有所不同，在管控方法上为归于操控型主导的系统。

　　土地运用规划是对土地运用的全面办理，城市规划是对城市土地的办理。不同层级规划所办理的土地面积不同，选用的分类分区办法各异。日本土地运用办理分类分区一共有三个层级：榜首级是全疆土地运用规划，将土地运用分为9类；第二级是在都道府县土地运用整体规划，将土地分为5个区，并将其间的城市区域区别为城市改进和城市操控2个区；第三级是在城市改进区内将土地用处区别为12区。一起，为处理城镇化安稳展开阶段单个区域规划的特殊需求，还可编制更为具体的街区规划，土地运用分类更为具体。

　　都道府县的土地运用整体规区别为五种不同的土地主导用处区，规划图份额尺为1∶50000。都道府县在土地运用整体规划划定的城市规划区规划内拟定城市整体规划，份额尺一般为1∶30000～1∶10000，区别城市促进区和城市限制区。市域城市规划以确认土地运用规矩为主，份额尺为1∶2500～1∶1000，区别寓居、商业、工业等不同土地用处操控分区。经过不同分区之间相关，构成土地运用整体规划到城市规划区的城市整体规划，市城市整体规划到市城市规划的逐级空间传导系统。

　　早在1919年，日本城市人口和城市经济有了必定的展开，公布了首个《城市规划法》，树立了城市规划区及土地用处分区等准则。二战今后，日本进入经济高速增加时间，带来了环境退化、城市公共服务设备不配套以及交通拥堵发生的城市功用下降问题，1968年《城市规划法》修正中引进区别城市改进区和操控区的“划线”概念，树立了土地开发答应准则，明晰政府和私家一起承当公共设备的费用。一起，经济展开也带来了地价的高涨和投机行为，其时根本以展开为导向的疆土归纳开发、以建造为导向的城市规划系统无法满意土地运用一致办理的需求，1974年《土地运用规划法》催生了归纳和谐和操控为主的土地运用规划的诞生。随同规划需求日益精致和灵敏的需求，1980年《城市规划法》增加了区域规划，针对必定类型局部区域展开具体规划。进入21世纪，日本呈现人口减少和老龄化问题，经济进入高质量展开阶段，景象、污染、防灾、中心区改造、生活环境改进以及东亚经济一体化程度加深等时代背景对规划提出新要求，促进了土地运用规划系统走向精细化以及重视人文关心等方面。

　　日本土地运用规划系统是在和日本社会经济展开的需求和支撑下相伴构成的，具有一起的地域性和时代性特色。我国与日本地域相邻，文明相连，从20世纪90年代起，特别是2000年以来，日本规划的研讨首要以疆土规划和城市规划为主，土地运用规划及系统的研讨较少，受部分规划功能限制，规划研讨中特别较少将土地运用规划和城市规划放在一个系统下进行研讨。“推动‘多规合一’，完成土地运用规划、城乡规划等有机交融”是空间规划系统重塑的重要准则。研讨日本在疆土开发与维护规划系统中怎么处理土地运用规划和城市规划的联络，构成土地运用规划系统，可认为我国重塑新时代空间规划系统供应学习。

　　依法编制、批阅并施行规划是商场经济国家土地运用规划办理的根本准则。日本依法编制和施行各级各类土地运用规划，并与相关规划彼此和谐，完成土地合理运用和可继续运用的方针。“三级”土地运用规划严厉根据《土地运用规划法》编制、批阅并施行，并与《疆土空间规划法》和《当地政府安排法》坚持和谐一起。“两类”城市规划根据《城市规划法》编制、批阅并施行，并与《当地政府安排法》坚持和谐一起。城市规划中拟定不同用处分区的操控根据《修建规范法》。

　　由不同等级和类型的规划行政安排所构成的行政系统是土地运用规划系统的载体，各类土地运用相关规划需求经过相关行政安排进行决议计划和施行。因而，规划相关行政安排的责任区别对各类规划的功用定位发生影响。日本内阁担任土地运用规划的疆土方针局和担任城市规划的城市局一起隶归于疆土根底设备和交通旅行部，为联接土地运用规划和城市规划供应了便当条件。日本大部制的行政系统满意了杂乱的土地运用规划系统有用工作的需求。当然，各种规划审议会在不同类型规划之间的交流与和谐中也发挥了极为重要的效果。

　　土地运用规划系统与国家社会经济系统等一起构成国家空间管理系统。日本的土地运用规划系统是国际上最杂乱的国家，与美国为代表的当地自治型最简略规划系统显着不同，可见，规划系统的层级和类型一般与特定政治和经济体制有关，具有多样性。不同类型规划系统的合理性在于规划之间的和谐机制，一是纵向上规划之间经过批阅、辅导、供应等方法进行有用传导，二是横向上规划之间经过协作、参加等方法进行彼此和谐。

　　土地运用规划系统中“三级四类”规划都具有归纳性和和谐性的特色。归纳性指规划在横向上触及农业、林业、生态环境等不同类型的部分，纵向上触及不同层级政府、不同类型集体和不同诉求的公民。和谐性在微观上是指规划法规系统、行政系统和工作系统的和谐，中观上指同类规划在不同层级之间的和谐，微观上是指同级规划中不同类型之间的和谐。因而，应经过树立规划委员会的方法，在规划编制、批阅和施行的全过程加强和谐和大众参加。

　　我国和日本有不同的政治经济体制、前史根底和展开阶段，具有相同的由五级土地运用规划和五级城乡规划系一致起构成的土地运用规划系统。国家处在，施行区域和谐展开战略、村庄复兴战略和可继续展开三大战略，到2035年完成美丽我国的奋斗方针等都需求习惯经济展开由高速增加向高质量增加的转型期等新时代的特色，以天然资源部的功能为根底，依照“多规合一”的准则，以现行土地运用规划系统为根底，完成城市规划与土地运用规划在不同规范上的无缝联接，构建统筹和谐、简练高效的土地运用规划系统，进而为国家空间规划系统的构建供应支撑。