城市作业是党的一项重要作业，咱们党在不一起期都十分注重城市作业。召唤全党“有必要用极大的尽力去学会办理城市和建造城市”。劝诫咱们，城市规划和建造有必要处理好“骨头”和“肉”的联系问题。进入新年代，习总书记坚持“公民城市公民建，公民城市为公民”的重要理念，明晰了推进城市高质量展开的根本思路。总结咱们党建造公民城市的前史经历，关于坚持走我国特色社会主义城市展开之路具有重要意义。

　　革新斗争实践标明，在我国以城市为中心的革新路途走不通。以同志为首要代表的我国人探究出一条村庄包围城市、装备攫取政权的路途。在村庄革新根据地的斗争实践中，咱们党也十分注重城市作业，将“做艰苦的大众作业，积储力气”作为城市作业的中心任务。反动势力控制下的大中城市是党展开城市作业的主战场。咱们党一方面采纳荫蔽精干的方针，在安排方法和斗争方法上采纳长时间匿伏、以待机遇的战略；另一方面联合和发动城市进步人士，广泛宣扬党的建议，树立统一战线，积储城市解放和革新胜利的力气。抗日战争后期，咱们党开端克复部分中小城市。跟着解放战争的推进，哈尔滨、石家庄、北相等一批大城市得到解放。以这些城市为途径，咱们党开端探究树立城市政权、学习城市办理，形成了《城市作业纲要》等建造公民城市的重要著作，为在全国范围内接收和改造城市、完成我国城市前史上的巨大革新，积储了名贵力气。

　　1949年3月，党中心在七届二中全会上作出了把党的作业重心转移到城市的严重决议计划。以此为指引，我国在消除反动派、树立新政权的一起也进行了轰轰烈烈的城市改造，一大批旧城市面貌一新。重生的公民城市是公民当家作主的城市。咱们党在接收和改造城市的过程中，创造性地提出城市公民代表会议准则，经过准则安排保证公民办理城市的权力。重生的公民城市是出产展开的城市。咱们党在接收和改造城市时，提出了“把消费城市变为出产城市”“城市作业做好的中心环节是迅速展开和康复城市出产”等理念，在消除克扣、革新封建出产联系的一起，活跃促进出产力康复和展开。重生的公民城市是教育文明不断展开的城市。咱们党在旧城市改造中，活跃展开文明和政治教育，不断提高居民文明水平。跟着城市改造的根本完成，我国城市性质完成了前史性改变。公民城市的根本结构和整体蓝图愈加明晰，为我国未来城市展开指明晰方向。

　　公民城市的整体蓝图明晰后，增强城市的物质根底特别是工业根底，成为咱们党需求处理的新问题。1953年，咱们党提出了党在过渡时期的总路途，敞开了以工业化引领公民城市建造的斗争进程。“一五”时期，党和国家以156项重点工程为依托，一方面对上海、北京、天津、沈阳、武汉等具有必定工业根底的城市进行大规划改建、扩建，使这些城市习惯工业展开需求；另一方面新建了包头、株洲、茂名等一批工矿城市，有力地保证了工业项目的推进。为了习惯工业化新局势下的城市建造要求，1955年国务院发布《国务院关于设置市、镇建制的决议》，提出可根据规划巨细和人口聚居数量，在工矿基地增设市、镇，为添加城市数量与规划扫除了准则妨碍。1957年全国有建制的城市比1952年添加了17个，城市人口添加了2800万，城市化份额从1952年的12.5%提高到15.4%，工业总产值比1952年翻了一倍以上，公民城市的工业根底开端树立起来。“二五”时期，虽然我国城市的工业根底得到稳固，但城市展开整体比较缓慢。19601965年我国城市规划呈现显着下降，城市化份额从1960年的19.7%下降到16.8%。19661978年间，我国城市进入缓速增加状况。这一时期，因为过火着重工业出产，对城市日子注重缺少，城市建造呈现了规划废弛、办理紊乱、设备失修失管、市容市貌不整等状况。在必定工业出产在城市建造中重要效果的一起，处理好城市展开中“骨头”与“肉”不相和谐的问题，成为提高公民城市质量的要害因素。

　　进入变革开放新时期，针对城市展开面对的一系列问题，党中心印发《关于加强城市建造作业的定见》，提出了把城市整理好、规划好、建造好、办理好，“逐渐把全国城市建造成为习惯四个现代化需求的社会主义的现代化城市”的斗争方针。咱们党建造公民城市的巨大事业进入新阶段。在此阶段，激活城市各种生机潜能为经济建造大局服务成为城市展开的中心任务。跟着城市主体生机、空间生机、商场生机的全面激起，我国完成了人类前史上规划最大、速度最快的城镇化，取得了引人注目的效果。在激起城市主体要素生机方面，咱们党针对长时间以来存在的城市建造欠账多、资金遍及缺少的实际，形成了“民办公助”“公办民助”等发挥公民力气推进城市建造的机制方法，大大激起了城市建造与办理中的主体效能。在激起城市空间要素生机方面，咱们党针对城市空间规划紊乱、住宅缺少、公共设备严重缺少等问题，及时举行全国城市规划作业会议，拟定了相关法规，确立了城市规划的法治根底。一起，活跃推进危旧房改造和城市住宅体制变革，在改进居民住宅条件的一起，促进城市空间潜能转化为展开动力，大大提高了城市展开速度。在激起城市商场要素生机方面，咱们党遵从社会主义商场经济运转规则，活跃促进劳动力、本钱、技能、办理等商场要素在城乡之间、不同城市之间甚至世界城市之间顺利活动和分配，一大批我国城市开端在全球竞赛中锋芒毕露。2011年，我国城镇化率到达51.27%，我国城市人口超越村庄人口。这标志着我国现已完毕了以村庄型社会为主体的年代，开端进入到以城市型社会为主体的新的城市年代。

　　我国特色社会主义进入新年代，城市作业在我国经济社会展开与民生改进作业中的重要性愈加杰出。以习同志为中心的党中心一直坚持“公民城市为公民”的城市展开理念，相继举行中心城镇化作业会议、中心城市作业会议，拟定出台《国家新式城镇化规划（20142020年）》等重要文件，实在推进了我国城市展开从量到质的提高和改变。建造新年代公民城市需求探究新动力。党的十八大以来，咱们党大力推进城市户籍准则、规划准则等方面的变革，活跃营建技能赋能城市业态、交通、管理、生态等方面的使用场景，尽力打造城市文脉，充沛激起变革、科技、文明三大动能。建造新年代的公民城市需求服务新需求。新年代的城市办理者一直以满意公民对美好日子的神往为方针，在住宅、教育、医疗等杰出民生问题上下力气，在厕所环境、物业办理等大众关怀的“要害小事”上做文章，在城市环境管理、留白增绿等提高公民日子体会感的作业上下功夫，极大地提高了公民寓居环境和日子质量。党的十八大以来，党建引领城市底层管理的安排机制、发动机制不断完善，市民参加底层管理的途径不断拓展，商场主体和各类社会安排在城市更新、社区营建等方面的效果日益明显，社会管理共同体逐渐成型。

　　公民城市建造有必要一直坚持党的领导。我国城市展开的光芒效果生动阐明，咱们党对城市规划与展开的统筹越体系，对城市建造与管理的引领安排越有力，公民城市的建造展开就越有保证。公民城市建造有必要一直站在党和国家作业大局的高度。从党的城市作业前史看，只要深入掌握革新、建造和变革的不一起期对城市建造的整体性要求，一直从大局高度对城市展开的局势作出研判，才干保证城市建造一直沿着正确方向行进。公民城市建造有必要以公民详细的、实际的需求为抓手。咱们党在城市作业中形成了“房子是用来住的，不是用来炒的”“公民城市公民建，公民城市为公民”等名贵经历，时间遵从城市展开靠公民，将公民大众的取得感、幸福感和安全感作为点评城市展开的目标。

　　（本文是国家社科基金青年项目“根据城市权力视角的违规空间管理机制研讨”〈项目编号：19CSH006〉阶段性效果）

　　[1]戴均良.我国城市展开史[M].哈尔滨：黑龙江公民出版社，1992.

　　（作者简介：营立成，中共北京市委党校北京市人口研讨所讲师；吴军，中共北京市委党校社会学教研部副主任、副教授）