习总书记的首都城市建造办理思维，科学答复了“建造什么样的首都”“怎样建造首都”等严重问题，蕴含着“束缚条件、中心变量、办理途径、要害主体、评分标准”的系统逻辑，对促进首都变革展开具有重要辅导含义。

　　党的十八大以来，习总书记以广大的视界，考虑答复“建造一个什么样的首都、怎样建造首都” 的前史出题，提出了一系列促进首都城市建造办理的重要思维，蕴含着“束缚条件、中心变量、办理途径、要害主体、评分标准”的系统逻辑，具有丰厚理论内涵和严重年代含义。

　　一是建立资源环境和世界影响的底线束缚。在资源环境束缚方面，2017年2月24日，习总书记在北京城市规划建造和北京冬奥会筹办作业座谈会上着重，首都建造“要以资源环境承载力为硬束缚”“划定生态红线和城市开发鸿沟”“对大气污染等杰出问题，要系统分析、归纳施策” ，这是对北京现在严峻的生态环境和资源维护局势的重要论说。任何建造和展开，都不能以献身生态环境为价值来交换，任何故献身生态环境为价值的“展开”，也不是真实含义上的展开。习总书记要求以资源环境承载力为硬束缚，划定了首都城市建造办理的生态底线。

　　在世界影响束缚方面，2017年2月24日，在对北京城市副中心进行调查的进程中，习总书记指出，“规划、建造、办理都要坚持高起点、高标准、高水平，执行世界眼光、世界标准、我国特色、高点定位的要求”，这是对北京城市建造办理的整体要求，其间点明晰“世界眼光”“世界标准”的问题。北京的城市建造办理效果显示我国城市展开整体成果，是其他国家了解我国城市办理水平的榜首窗口，具有重要世界影响含义。因而世界影响是有必要高度重视的束缚条件，是不行打破的底线。

　　二是建立中心功用定位的高线日，习总书记在北京举行座谈会时提出要求：“清晰城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文明中心、世界交往中心、科技立异中心的中心功用” ，为首都城市建造办理指明战略方向。2017年，他又进一步提出要牢牢掌握、科学处理“都”与“城”、“舍”与“得”的联系。北京与其他城市最大的不同之处，就在于其作为我国首都的战略地位含义严重。一般的城市办理问题仅仅是“城”的问题，而北京的城市办理仍是“都”的问题。关于北京来说，全部“城”的问题的处理，都有必要站在“都”的高度进行策划与布局，而“都”的特色，便是“四个中心”功用定位与“四个服务”责任实行。这就要求北京城市建造办理有必要在“舍”与“得”上作出正确挑选。舍去不契合“都”的方面，就要疏解非首都功用；得到契合“都”的方面，就要在疏解的根底上强化进步首都政治、科技、文明、世界交往的功用。

　　面临首都城市建造办理的杂乱使命，需求化繁为简，对联系大局的中心要素变量做出回应与提醒。2014年2月25日，在对北京完毕调查今后，习总书记掌管举行座谈会指出，“要调整疏解非首都中心功用，优化三次工业结构，优化工业特别是工业项目挑选，杰出高端化、服务化、集聚化、交融化、低碳化，有用控制人口规划，增强区域人口均衡散布，促进区域均衡展开。”对中心变量的深化提醒，清晰了城市办理的要点环节。

　　一是人口规划与结构。人口规划与结构不仅是衡量一个城市展开水平凹凸的重要目标，仍是决议一个城市未来展开潜力巨细的要害要素，更是导致一个城市宜居、调和、安稳与否的内涵原因。2017年北京市常住人口2170.7万人，人口的年纪、职业、区域散布等状况直接影响首都经济社会的展开与安稳，只要“有用控制人口规划”、促进“人口均衡散布”，才能为调和安稳展开供应根底。

　　二是工业系统与布局。从工业系统与布局的本身视点来看，首都城市展开作业要紧紧环绕“四个中心”的中心功用定位来进行，以进步北京城市工业对中心功用定位的支撑性与适应性，这既是对首都工业系统展开问题的回应，也是有关作业展开的底子辅导思路。在此根底之上，推动空间层面的工业布局优化，削减职住失衡现象，完善社区公共服务，下降交通出行频度与本钱，将对首都许多“城市病”的处理发生事半功倍的效果。

　　三是区域协作与分工。纵观今天国内外老练的大都市，都有一个昌盛的区域对其加以支撑。这背面是人口与工业在区域标准的合理布局和城市间有序的分工与协作，这既有利于防止单个城市过于胀大而城市病频发，又有利于完成更大规划的共生共赢。习总书记高度重视京津冀协同展开和更大规划内的战略协同，从区域视界对人口与工业进行统筹，然后整体上构成区域分工与协作的格式，通州城市副中心与雄安新区的建造便是其间的重要规划。

　　整体来看，人口规划与结构是首都城市展开问题的基本面，工业系统与布局是处理问题的牵引力，区域分工与协作是处理问题的落脚点。从主体、动力、空间的维度掌握调控联系可持续展开的三个中心变量，成为贯穿习首都城市建造办理思维的重要标的。

　　一是 “人车房业” 归纳体办理形式。“人”意味着规划压力问题；“车”意味着交通拥堵问题；“房”意味着商场安稳问题；“业”意味着作业保证问题。四个方面问题都有各自共同的内涵机理，而又都一致到“人”即民生的底子问题上来。在现在首都建造办理中，这四个问题可谓环环相扣，错综杂乱，亟须构建“人车房业”四位一体办理归纳体的形式，加以系统分析与处理，由此联动处理好大众关怀的医疗、教育、环保等民生服务问题，使公民大众不断增强取得感，增强对首都变革展开的认同感。

　　二是区块链精密化办理形式。信息技能的遍及推行，有利于对城市运转和城市质量进行“精密、准确、精明”的体检、修正与监测。跟着区块链技能的完善与运用，才智城市建造将迎来快速展开时期。区块链办理形式将逐步削减信息孤岛的数量，极大地打破时刻和空间的约束，推动城市出产要素快速、广泛、深化地活动，在削减本钱、进步质量和功率的进程中，将有助于推动首都展开完成弯道超车，进入更高水平。

　　三是区域协同共治形式。首都的城市展开，不仅是内部各部分有机协同的进程，也是外部各区域一致协同的进程。为此，要紧紧环绕公民城市建造理念，完成公民大众对美好生活需求的神往，要依照“一核一主一副，两轴多边五区”的新总规加强北京市内各部分协同性；依照京津冀协同展开战略和“一核两翼”规划加强外部系统性，为首都城市建造办理供应动力。

　　习总书记在2015年12月20日举行的中心城市作业会议上着重，要“统筹政府、社会、市民三大主体，进步各方推动城市展开的活跃性”，这实际上论说的便是政府、商场、社会三大主体在城市建造办理中的效果问题。

　　当时北京正在活跃执行《北京城市整体规划（2016年-2035年）》，要统筹精明政府、高效商场、向心社会三大主体，使三者充沛参加进城市建造中，既不是“自上而下”，也不是“自下而上”的单方面推动，而是“全面联动”“同享展开”，“共商、共建、同享”才能从真实含义上充沛调动各方才智，聚成一股强壮的合力，进步城市展开的活跃性，向建成社会主义现代化城市而猛进。

　　2017年2月24日，习总书记在北京城市规划建造和北京冬奥会筹办作业座谈会上指出：“城市规划建造做得好不好，终究要用公民大众满意度来衡量。要坚持公民城市为公民，以北京市民最关怀的问题为导向，以处理人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为打破口，提出处理问题的归纳战略。要健全制度、完善方针，不断进步民生保证和公共服务供应水平，增强公民大众取得感。”

　　这段论说点明晰首都城市建造办理思维的中心价值导向，即“公民满意”，这是以公民为中心的展开理念的表现。城市建造办理的水平，终究由公民满意与否、是否助力国家战略施行、城市展开绩效凹凸来衡量，这三个方面阐明晰首都城市建造办理的评分标准，树立了科学点评的价值导向。

　　[1]习.决胜全面建成小康社会，攫取新年代我国特色社会主义伟大胜利在我国第十九次全国代表大会上的陈述[M].北京：公民出版社，2017.

　　[2] 北京市社会科学院课题组.以习首都建造思维为辅导推动北京城市副中心建造[J].前哨).