疆土空间是赋能城市高质量展开的严重生产力。图为深圳光亮区建造如火如荼地进行。深圳特区报首席记者 杨少昆 摄

　　方针立异有必要为民所需、解民所困，特别是事关大众严重利益的项目土地整备，让公民大众感受到公平正义的一起，归纳运用方针处理大众关怀的问题相同重要。

　　“有空间才干有未来”。疆土空间是工业展开的坚实基础，是广阔民众衣食住行的重要载体，也是赋能城市高质量展开的严重生产力。在“双区”建造布景下，深圳抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”演示严重前史机会，以归纳变革试点为牵引，纵深推动疆土空间管理机制变革。

　　本文根据深圳市光亮区土地整备机制变革探究与实践，针对土地再开发中土地碎片化、空间统筹不行等问题，解析多层次土地整备作业系统，依照“政府主导、商场运作、多方参加、互利共赢”准则，探究以协同、展开、法治、为民、立异为理念的土地整备作业机制，构建可仿制、可推行的疆土空间提质增效施行途径，以期为国内其他城市存量土地再开发供给思路和学习。

　　自“强区放权”以来，光亮区统筹土地二次开发项目422个，整合零星低效用地61.35平方公里，确保工业、交通、民生及水务、生态、美化等用地40平方公里，接连六年土地整备查核全市榜首。

　　在严重项目土地整备攻坚一线，需求树立健全党建引领、联动和谐机制，以大兵团作战形式，集中力气和资源才干办成事。一是树立党委统领渠道，筑牢支部攻坚阵地，以廉政监督确保职责到位。严重项目土地整备现场树立指挥部暂时党委，确保党旗插在指挥部、支部建在作业组，层层签定职责书，立下“廉政军令状”，承受监督。

　　二是施行集统筹指挥、归纳和谐、补偿商洽、权属核对等一体的“1+8+N”大兵团作战攻坚形式。“1”是指树立项目推动作业组，统筹项目补偿搬家，监管查核各项作业，决议计划核对严重异议和疑问个案。“8”是指下设归纳和谐组、补偿方针及法规组、数据及权属核对组、洽谈商洽及补偿安顿组、规划建造组、修建清拆组、归纳执法组、宣扬维稳组8个作业组，作为执行安排详细展开搬家安顿各项事务。“N”是指组成N个洽谈商洽小组，构成N个小型“土地整备安排”，使命包干，全程“1对1”盯梢服务促进签约。

　　三是构建“区-大街-社区”三级联动机制。整合区、大街、社区作业力气，组成现场指挥部+专项作业组+洽谈商洽小组+干部查核组+专业服务安排，掩盖土地整备各范畴各环节，全周期闭环服务。优化区、大街职责分工。由区更新整备部分统筹，树立管理制度和作业规范，管控项目重要节点，辅导项目严重难点。充沛授权大街，强化大街施行主体位置，一致拟定土地整备、利益统筹项目搬家补偿安顿计划，一致发动项目签约时刻，催促准时安全推动房子撤除、土地清场及用地移送等。

　　在严重项目土地整备攻坚中，要坚持大众路线，依照“同享、共赢、展开”的准则，发动大众参加，听取大众定见，聚集大众关怀，处理大众诉求，保护大众利益，确保大众同享土地二次开发带来的效果。

　　一是深入基层听取大众定见，广泛发动社区党员、退休老干部、股份公司股民、“两新”企业主等大众力气参加项目全过程。在科学城发动区项目补偿安顿中，造访山口村、大松园村、羌下侨村、北山村、圳美牛场等5个居民点，咨询拆迁范围内480多户业主定见，确保原乡民、原农场居民、侨胞以及外来投资者等团体利益全掩盖。

　　二是执行“三个五”大众作业法。作业人员坚持执行好“三个五”，即：当好“五员”（方针宣讲员、大众服务员、拆迁商洽员、一线信息员、对立调解员），展开“五讲”（讲方针、讲准则、讲爱情、讲利益、讲问题），做到“五包”（包做通思维、包商洽签约、包补偿安顿到位、包特别问题处理、包零投诉零上访），用心交流，以情动听，把大众作业做到极致。

　　三是提早策划大众长远利益，实在保护大众合法利益。将大众眼前诉求与长远利益相结合，针对大众安顿焦点问题，提早策划过渡房子安顿与设备装备，做到“比大众多想一步”。妥善安顿项目区域内原有企业，广泛搜集企业困难诉求，用足用好各项方针，在安顿确保、子女就学、务工训练等方针上给予歪斜，最大极限确保被搬家人合法权益。

　　四是坚持各方利益统筹，促进多方展开共赢。政府与社区“算大账”，算好土地规划账、资金安排账，用可预期经济效益带动社区居民自动参加开发，统筹推动片区规划。社区与大众“算细账”，从社区团体经济状况等方面着手，算好土地确权账、利益主体补偿账、社区团体经济账等，清晰城市土地利用权属、统筹安排资金补偿，凭借用地权益再调整，全面理顺社区“大村”与“小村”经济关系，全面化解社区由来已久的城市化征转地前史遗留问题，确保团体经济展开、股民利益需求，实在让社区大众同享变革展开的效果，走上共同富裕之路。

　　“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”法治的根基在公民，法治的意图就在于保护公平正义，而方针立异有必要为民所需、解民所困，特别是事关大众严重利益的项目土地整备，让公民大众感受到公平正义的一起，归纳运用方针处理大众关怀的问题相同重要。

　　一是坚持依法依规，有必要做到有法必依、有规必行。坚持多方证明审议，从技能、安排、掩盖面、社会影响等，进行推导式研讨，确保补偿安顿计划科学、谨慎。坚持一把尺子量究竟，有必要做到“口径、规范、方针”三一致，据守土地整备补偿准则和当时方针法规底线，方针面前人人平等。公示每份土地整备补偿协议，审计全程介入、监督全面掩盖，同一标尺下信息彻底揭露通明，让大众感受到公平公平。

　　二是量体裁衣拟定方针，依法拟定鼓励方法。以《深圳经济特区城市更新法令》《深圳市公民政府关于推动土地整备作业的若干定见》为攻略，结合项目施行呈现的新状况、新问题，研讨出台细化准则。在不打破全市现行土地整备方针和土地整备补偿准则基础上，一次性清晰项目补偿包干经费，设置期限签约、期限腾空交房的阶梯式鼓励奖，“早签约、早获益、早选房”，让早签约、不张望成为风气。

　　三是坚持脚踏实地，归纳运用方针，立异处理前史遗留问题。灵敏运用方针组合。在光亮区轨迹13号线车辆段项目中，在全市首先选用“要点更新单元+利益统筹+土地整备+归纳执法”组合方针。灵敏施策处置个案。组成项目个案决议计划小组，当晚汇总研讨洽谈商洽小组提交项目个案，次日决议计划小组审议决议计划以会议纪要清晰。运用外部移送公共利益用地方针。在中大隶属校园土地整备过程中，消除以政府为主体施行的土地整备项目和以商场为主体施行的城市更新项目之间的方针壁垒，满意“公共项目要土地、土地业首要更新、更新项目要目标”的需求，既确保原农场国有用地权益，又以商场方法处理原光亮农场建成区的修建物拆迁安顿问题。