近来,潍坊市人民政府办公室出台《关于推进乡镇低效用地再开发的施行定见》(下称《定见》)。12月9日,记者约请市自然资源和规划局党组书记、局长刘建成和市自然资源和规划局二级调研员常怀志解读《定见》的有关方针。

　　市自然资源和规划局二级调研员常怀志表明,近年来,我市乡镇化建造获得日新月异的展开,乡镇用地结构布局不断优化,土地使用功率不断提高。但由于前史原因或展开进程影响,乡镇外延式扩张与存量土地低效使用情况并存。一方面,乡镇快速扩张占用许多犁地良田,土地开发强度过高,与资源环境承载力不相适应,以献身农用地为价值的乡镇化形式已难以为继；另一方面,乡镇内部存在许多低效用地,盘活使用潜力巨大。

　　党中央、国务院、省政府高度重视存量土地资源盘活使用作业,本年4月,《中共中央国务院关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》明晰要求:鼓舞盘活存量建造用地,充分运用商场机制盘活存量土地和低效用地。省政府办公厅也印发《关于推进乡镇低效用地再开发的定见》,拟定详细办法,明晰2020年末前完结查询了解、标图入库,2021年6月前完结规划编制等作业方针,强化乡镇低效用地再开发。

　　我市存量土地量较大,展开乡镇低效用地再开发,是推进土地供应侧结构性变革,执行最严厉的节省集约用地准则和资源高效使用准则,完成新旧动能转化和高质量展开的必然选择,不只有助于缓解我市土地供需矛盾,在优化用地结构布局、推进工业转型晋级、促进乡镇更新改造等方面都能发挥积极效果。

　　《定见》结合潍坊实践,出台了许多促进乡镇低效用地再开发的行动,能详细解析一下吗?

　　市自然资源和规划局党组书记、局长刘建成表明,《定见》能够归纳为5项推进内容、4种开发形式、8项配套方针。

　　一是供给乡镇低效用地再开发施行途径,施行展开乡镇低效用地查询、合理确认开发规模、施行标图入库、编制专项规划、编制项目施行方案5项作业行动,进一步明晰了详细作业施行过程,辅导我市乡镇低效用地有序开发使用；二是针对与新增建造用地比较,乡镇低效用地再开发拆迁补偿安顿、建造本钱较高,改造难度大的实践。为充分调动各方参加的积极性,《定见》提出了政府收储改造、原土地使用权人改造、原乡村团体经济安排改造、商场主体改造4种形式,统筹考虑再开发各方面参加主体的利益平衡,完善利益导向机制；三是针对低效用地改造开发动力缺乏、企业退出低效用地难等问题,《定见》提出了加强规划保证、施行增存挂钩准则、加大财政金融支撑力度、强化倒逼促改办法、发挥商场装备资源效果、支撑加速转型晋级、鼓舞异地搬家改造、拓展土地储备资金途径8项配套方针。低效用地退出后,经过发挥商场装备资源效果、拓展土地储备资金途径等,促进存量资源有用盘活和体系全体开发。

　　市自然资源和规划局二级调研员常怀志表明,相对于其他存量土地资源盘活使用作业,低效用地再开发商场化程度更高,利益主体的参加、博弈更为剧烈,化解矛盾、平衡利益的难度更大。因而,推进该项作业的整体思路是:强化方针鼓舞束缚和典型演示带动,量体裁衣、按部就班推进作业。

　　详细来讲,一是加强政府引导。充分发挥商场在资源装备的决定性效果和政府调控效果,鼓舞原土地权利人、企业等商场主体和社会力气多方参加再开发,构成多元化更新形式。坚持利益同享、多方共赢,协调好产权人、开发单位、政府等各方利益,完成利益同享,完成城市功用完善、民生改进、文明传承多方共赢；二是坚持量体裁衣。将低效用地再开发与我市经济展开实践、城市功用定位、工业结构转型等有机交融,明晰侧重点,找准主攻方向,统筹策划施行；三是强化规划引领。统筹考虑前史文明传承、公共卫生安全、土壤污染防治、地下空间开发使用等要素,编制专项规划,经过优化装备城市土地资源和空间资源,进一步提高城市功用,改进人文环境；四是强化宣扬推行。打造一批演示样板,推介一批典型事例,进行宣扬推行,加强演示引领。经过展现再开发项目成效和开发形式、途径、办法,发挥演示带动效果。

　　市自然资源和规划局二级调研员常怀志表明,乡镇低效用地是指经第2次全国土地查询已确认为建造用地中的布局散乱、使用粗豪、用处不合理、修建危旧的乡镇存量建造用地,权属明晰、不存在争议,不含搁置土地以及不符合土地使用整体规划的前史留传建造用地。首要包含7类:

　　国家工业方针规定的制止类、筛选类工业用地及不符合安全出产和环保要求的用地；已确认施行“退二进三”的工业用地；布局散乱、设备落后,规划确认改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等用地；因企业原因形成开发建造用地面积占应开工开发建造用地总面积缺乏50%,或许已投资额占总投资额缺乏50%,间断开工建造满一年的项目用地；土地使用和归纳产出率低下,已竣工投产项目亩均税收接连两年达不到辖区均匀税收50%的工业用地；参照“亩产效益”点评变革确认的“约束展开类”企业名单确定的工业用地；经县市区政府确定为低效使用的其他建造用地。

　　各县市区在乡镇低效建造用地查询的基础上,树立乡镇低效用地确定规范指标体系,安排展开低效用地确定作业。