深入展开土地根本国情和国策教育，加强土地开发收拾法规和方针宣扬，进步全社会对土地开发收拾在维护和建造生态环境，施行经济社会可继续展开战略中重要效果的知道，树立依法、按规划进行土地开发收拾的观念，增强大众参与和监督认识。

　　采纳从下至上，上下结合的规划编制办法，编制省、市（州）、县（市区）三级土地开发收拾规划，根据土地运用整体规划和土地开发收拾规划进行项目规划规划，构成整体规划、专项规划、详细规划相衔接的规划系统，实在发挥规划对土地开发收拾活动的微观操控和引导效果。

　　土地开发收拾规划一经同意，悉数土地开发收拾活动都有必要契合规划。土地行政主管部分有必要加强规划处理，严厉履行规划评定和存案准则，树立规划公告准则，强化土地开发收拾活动的规划查看准则，施行规划监督和点评准则。土地开发收拾项意图立项查看、规划规划、项目施行和查看查验，都有必要以土地运用整体规划和土地开发收拾规划为根据。要严厉根据规划批阅土地后备资源开发，严厉根据规划查看在农用地转用和团体土地征用中的补偿犁当地案，实在维护生态环境，确保土地开发收拾活动规范、有序地展开。

　　加大监督法令力度，各级土地行政主管部分加强对本行政区内土地开发收拾活动的监督查看，对违法、违背规划的土地开发收拾行为，有必要坚决查办。

　　依照“取之于土、用之于土”的准则，严厉新增建造用地有偿运用费和犁地开垦费的收缴运用处理，做到收缴到位，专款专用，进步运用功率，优先确保土地开发收拾严重工程的投入。

　　树立多元化的融资途径，依照“谁投入、谁收益”的准则，树立习惯商场经济要求的利益分配机制，招引社会更多资金投入土地开发收拾活动，推动土地开发收拾的工业化。

　　完善土地置换、土地开发收拾新增犁当地针与农用地转用方案方针折抵等配套方针，拟定《广东省土地开发收拾法令》和修订土地复垦规则等。

　　土地开发收拾触及土地运用结构查询和权属改动，有必要在“尊重实践、照料前史、有利出产、利于安稳”的准则下，加强土地开发收拾进程中的权属处理，及时做好土地权属改动挂号，确保各土地权属主体的合法权益。

　　项目建造前对项目区内的土地详细挂号造册，承认各村组的土地权属规划和面积。项目建造后，依照承认的土地面积从头划回所有权人，关于新增犁地，所有权明晰给土地地点团体，可以从有利于出产日子和处理的视点动身互换地块，使村组界限明晰。答应土地运用权在不改动用处的条件下有偿流通，完结规划运营。

　　加强和完善土地开发收拾年度方案处理，履行建造占用犁当地案、土地开发收拾补偿犁当地案与土地开发收拾项目方案挂钩准则。树立土地开发收拾年度项目方案编报准则，严厉依照规划编报项目方案。

　　完善土地开发收拾项目处理准则，加强和规范项目处理。活跃推广项目立项查看会审制，进一步完善项目法人制，全面施行项目招投标制，严厉履行项目监理制。构成土地开发收拾按规划确认项目，按项目进行处理，按规划安排施工，按进展安排资金，按效益查核查验的项目处理规范系统。

　　规划的施行在注重数量的一起，更应着重施行的质量，应确保规划施行按质按量完结，详细履行到土地开发收拾活动上，有必要消除曩昔存在的重数量、轻质量和生态以及重开发、轻收拾和复垦的现象，坚持数量、质量与生态建造偏重，确保犁地数量进步的一起，质量得到稳步进步。用于土壤改良、表土培肥等进步犁地质量的投入，应由当地配套资金处理。

　　充沛运用现代科技手法，加强土地开发收拾的资源查询、点评和监测；加速土地开发收拾范畴的根底研讨，完善土地开发收拾项目规划规划和预算编制规范系统；加强土地开发收拾实用技能的开发和推广，添加土地开发收拾的科技含量。

　　广泛展开国际交流与协作，学习学习国内外的先进技能和经历。健全专门安排，加强人才培养，全面进步我省土地开发收拾专业队伍的全体素质。

　　昨日上午，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，约请省疆土资源厅担任人通报了我省建造节省集约用地试点演示省的有关状况。

　　日前，省政府与疆土资源部举行了广东建造节省集约用地试点演示省发动典礼，疆土资源部在展开疆土资源范畴相关变革时将广东省列为先行先试区域，并给予广东方针辅导。据省疆土资源厅厅长招玉芳介绍，我省人多地少，人均犁地只要0.45亩，缺少全国平均水平的1/3，缺少国际平均水平的1/10，确保展开和维护资源的“两难”问题杰出。

　　往后，我省将力求每新增亿元出产总值所需新增建造用地量逐年下降，年均新增建造用地量由“十五”期间的48.8万亩下降到不超越29万亩。到2012年，全省单位建造用地二、三工业产量到达2.93亿元/平方公里，比2007年1.63亿元/平方公里添加80%。

　　据悉，为确保我省犁地占补平衡，确保用地供给，省政府开端方案在近5年内开发补偿犁地250万亩，省财务专项拨款40亿元，用于补助市县开发补偿犁地。为在现有的存量土地上找增量，将展开“三旧改造”、盘活搁置用地、进步低效建造用地运用效益、施行围海造地等。

　　当时，我国进行的土地开发收拾，首要是由国家立项和疆土资源部分或其授权的所属安排详细安排施行的，所需的出资由国家财务性资金安排，首要来历途径有：土地有偿运用费、犁地开垦费、土地复垦费等。

　　为了确保土地开发收拾作业的继续展开，实在做好犁地维护作业，国家在不断加大对土地开发收拾投入的一起，也将引人商场运转机制，鼓舞社会力气（包含社会企作业单位和个人）参与土地开发收拾作业的投入，逐渐树立起土地开发收拾多元化投融资途径。

　　就土地开发收拾作业全体来讲，项目资金的开支规划为安排、施行处理土地开发收拾项目所发生的各项开销，包含：

　　1．前期作业费：是指项目正式施行前所发生的各项开销，包含：项目立项查看及报批、项目可行性研讨及规划规划、项目勘测、施工规划、土地清查、工程投标、工程监理等项作业所发生的各项开销；

　　2．工程施工费：是指为施行项目规划工程所发生的各项开销，包含：土地平整工程、农田水利工程、田间路途工程以及其他工程所发生的各项开销；

　　5．竣工查验费：是指项目规划各项工程完工后，为施行项目竣工查验、项目竣工决算、项目效果处理而发生的各项开销，包含：项目工程查验、项目决算的编制与审计、土地重估与挂号、根本农田重划及标志定等作业所发生的各项开销；

　　6．业主处理费：是指项目建造单位为安排处理项目所发生的各项处理性开销，包含：项目处理人员的各种薪酬、员工福利费、公事费、事务招待费和其他费用等；

　　7．不行预见费：是指因规划改动、天然灾害、物价改变、规划工程量误差等特别要素影响而添加的费用开销。

　　就每个土地开发收拾项目来讲，因为各个项目规划规划的详细内容有所不同，项目预算所规则的费用开销规划也有所不同。因而，项目承当单位应根据同意的项目预算所规则的费用开销规划操控运用资金，但凡项目预算没有规则的费用开销，即便契合土地开发收拾专项资金所规则的开销规划，也不能私行添加项目预算外的费用开销。

　　综上所述，项目承当单位在项目资金处理中应依照每个项目预算同意的费用开销类别和内容，把握其开支规划。

　　土地开发收拾项目是指在必定的时刻和空间约束规划内， 运用资金、人力和物力等的投入， 经过独立的事务单位安排展开的对项目区田、水、路、林、村的归纳整治， 以到达添加有用犁地面积、进步犁地质量、改进农业出产条件和生态环境等方针的进程。

　　项目是一种出资活动的办法， 并以出资为条件条件。运用资金， 经过项目活动， 发明或改进出产、日子、生态条件， 构成新的土地出产力和农业出产才能。土地开发收拾项意图资金途径首要有财务投入、企业和个人投入、银行贷款及其他社会资金。一个项目是一个独立的事务单位， 其技能规划、资金筹集、项目施行、安排处理等事务作业都是独立进行的。项意图树立和方针要遵守和服务于国家经济展开规划， 但项目一旦确认， 便具有进行悉数活动的独立性， 行政单位或其他局外人不得不合法干与。土地开发收拾项目因为规划大、归纳性强， 往往跨部分、跨区域， 需求政府进行安排、和谐项意图一些活动， 但也要尊重项目活动的科学性和独立性。项目都有明晰的方针， 即在预订的期限内取得必定的添加效益。土地开发收拾项意图方针是添加有用犁地面积、进步犁地质量、改进农业出产条件和生态环境。项目应有明晰的时刻和空间约束。项目活动都有预订的起点和结尾， 初结尾的时刻为项目周期。土地开发收拾项目周期是指从土地开发收拾规划编制到项目后点评的全进程。土地开发收拾项意图空间， 表现在项目有特定的区域规划和地理方位。国家出资土地开发收拾项目首要是从出资主体和资金途径的视点来讲的， 它是指国家运用新增建造用地土地有偿运用费上缴中心财务部分安排的土地开发收拾项目。项目申报时， 根据国家有关规则， 可分为要害项目、演示项目和补助项目三种类型。

　　项目处理是人们为了到达必定的方针， 选用各种准则、程序、办法和手法， 对相关的人和事所进行的安排、方案、指挥、和谐、操控和监督的一系列活动的总称。从本质上讲， 项目处理是一个和谐进程。从项目处理使命看， 项目处理者的和谐使命包含： 与项目领导安排的和谐、与项目参与者的和谐、项目处理安排内部的和谐。成功的项目处理者可以精确、及时地从项目监测系统中发现项目履行进程中的问题， 提出对策主张，经过和谐操控， 成功地将项目导向预期的方针。树立一个简捷有用的监测操控系统是对项目施行科学处理， 确保项目到达预期方针， 取得成功的一项极其重要的根底性作业。

　　项目是一个由出资引发的展开进程， 具有不同的展开阶段。现在国家出资土地开发收拾项目处理程序分为七个阶段： 土地开发收拾规划阶段； 项目入库阶段； 项目规划规划与预算阶段； 项目出资方案与预算主张的编报、查看， 年度项目出资方案和预算草案阶段； 项目施行阶段； 项目竣工查验阶段； 项目后点评阶段。

　　在土地运用整体规划的辅导下， 拟定和履行土地开发收拾规划， 是搞好土地开发整

　　2000 年疆土资源部下发了《土地运用规划施行处理作业若干定见》（疆土资发

　　［2000］ 144 号文）， 明晰规则，“土地开发、复垦、收拾项意图立项， 有必要根据土地运用

　　《项目处理办法》也明晰要求， 各省（区、市） 疆土资源处理部分根据本区域土地

　　运用整体规划或土地开发收拾复垦专项规划等安排项目申报， 并规则由省（区、市） 国

　　土资源处理部分担任审阅项目是否契合土地运用整体规划或土地开发收拾专项规划。

　　《关于仔细做好土地开发收拾规划作业的告诉》（疆土资发［2002］ 57 号） 要求， 各

　　级土地开发收拾规划编制造事有必要在2002 年末曾经完结。到时， 凡没有土地开发收拾规划的土地开发收拾项目， 一概不予安排。

　　遵循“非常爱惜、合理运用土地和实在维护犁地” 的根本国策， 坚持“在维护中开

　　发， 在开发中维护” 的总准则， 以内在挖潜为要害， 以添加农用地特别是犁地面积、提

　　高犁地质量、改进生态环境为意图， 充沛发挥商场机制的效果， 依托科技进步和准则创

　　对土地开发收拾活动进行统筹规划， 确认土地开发收拾的方针和方向， 提出要害区

　　 确认土地收拾、复垦和开发的规划、布局、项目等；

　　国家级土地开发收拾规划的要害是拟定全疆土地开发收拾的方针和方针， 提出土地开发收拾的要害区域和严重工程； 省、地级土地开发收拾规划的要害是提出本行政区域内土地开发收拾的要害区域、要害工程和要害项目， 提出本行政区域内补偿犁区域域平衡的准则、方向和途径， 确认土地开发收拾出资方向。县级土地开发收拾规划的要害是区分土地开发收拾区， 明晰土地收拾、复垦和开发项意图方位、规划和规划， 作为树立土地收拾、复垦和开发项意图根据。

　　 内在挖潜与外延开发相结合， 以土地收拾、复垦为要害；

　　（5） 各级土地行政主管部分担任编制本行政区域的土地开发收拾规划； 跨行政区域土地开发收拾规划的编制， 由触及区域的上一级土地行政主管部分担任。

　　土地开发收拾规划一般应与土地运用整体规划期限一起， 要害确认近期规划。近期规划的期限一般为5 年。

　　1） 预备作业： 根据需求树立规划编制领导小组和作业小组， 履行编制经费， 安排拟定作业方案， 展开技能培训等。

　　2） 查询剖析： 在充沛运用土地运用现状查询、土地改动查询和犁地后备资源查询等现有资料， 进行必要的核实与查询的根底上， 对现状、潜力、投入和效益等进行全面剖析和点评， 明晰存在的问题。

　　3） 拟定规划方案： 根据经济和社会展开及维护生态环境需求、土地运用整体规划要求和土地资源状况， 提出规划方针和使命， 并结合资金投入和有关方针， 归纳平衡要害区域布局、要害工程和项目安排、相关规划方针分化等， 拟定两个以上供选方案， 经可行性证明和点评后， 提出规划引荐方案。

　　4） 和谐证明： 经过规划和谐会、证明会等办法， 首要就规划方针、要害区域布局、开发收拾区、要害工程安排、施行方针和办法等进行和谐证明， 县级规划还应寻求大众定见。

　　5） 规划评定和报批： 经过有关专家参与的规划评定会， 进一步修正完善规划， 进步规划编制的科学性和施行的可操作性。

　　 规划图件： 省级和地级土地开发收拾规划一般包含土地收拾、复垦和开发潜力散布图， 要害区域、要害工程和要害项目散布等规划图； 县级土地开发收拾规划一般包含土地收拾、复垦和开发潜力散布图， 土地开发收拾分区、土地开发收拾项目散布等规划图。图件比例尺一般与同级土地运用整体规划图件一起。

　　 规划附件： 包含规划专题研讨陈说、根底资料及作业陈说等。上述效果包含依照有关技能规范提交的文档、图件的电子数据。有条件的， 应树立土地开发收拾规划数据库。

　　当地各级土地开发收拾规划编制完结后， 报上一级土地行政主管部分批阅并存案。

　　1） 评定： 土地开发收拾规划编制完结后， 应当由担任编制该规划的土地行政主管部分提出申请， 由上一级土地行政主管部分安排对规划进行评定， 提出修正或补偿定见。

　　2） 申报： 依照评定定见修正完善的土地开发收拾规划， 由担任编制规划的土地行政主管部分向上一级土地行政主管部分上报批阅。上报资料包含规划文本及说明、专题陈说、规划图件。

　　3） 查看： 担任批阅规划的土地行政主管部分， 对规划进行全面查看， 并做出公平、客观的点评。

　　4） 批复： 担任批阅规划的土地行政主管部分根据查看定论， 提出同意、准则同意的定见， 并正式行文批复。

　　凡属同意的规划， 担任批阅规划的土地行政主管部分应同步做好规划存案作业。凡属准则同意， 但需进一步修正、补偿和完善的规划， 担任编制规划的土地行政主管部分在发布规划前应仔细安排修正， 并将修正后的规划报同意机关存案。

　　2） 土地开发收拾方针、方向应契合土地运用整体规划的要求， 实在可行；3 ） 土地开发收拾安置和安排明晰， 方针分化和要害区域布局合理， 工程、项目安排切合实践；

　　7） 规划图件内容全面， 编绘办法正确， 图面整齐明晰， 契合制图要求；

　　（4） 县级土地开发收拾规划同意后， 编制规划的土地行政主管部分应当在当地将规划的首要内容向社会发布。

　　我国是一个人口多、人均犁地少、犁地整体质量差、犁地后备资源缺少的展开中国家。根据全疆土地运用现状查询计算效果， 截止到2000 年10 月31 日， 我国犁地面积为19．24 亿亩， 人均犁地面积仅1．51 亩， 缺少国际人均犁地的二分之一。现在， 因为继续的人口添加和犁地的不断削减， 我国的人地对立越来越杰出。新《土地处理法》第三条树立了“非常爱惜、合理运用土地和实在维护犁地” 的根本国策， 中心明晰提出了“在维护中开发， 在开发中维护” 的土地运用总准则和“资源开发和节省并重， 把节省放在首位” 的总方针。在全国施行国际上最严厉的土地资源处理准则的一起， 要为经济建造供给用地确保， 就有必要坚持做到“三个加速”， 即在加速经济展开， 按规划供给新增建造占用犁地的一起， 加速犁地补偿， 加速对现有建造用地的内部挖潜。为此， 有必要大力推动土地收拾， 确保“十五” 期间全国犁地保有量不少于19．2 亿亩方针的完结。

　　土地开发收拾是人类在土地运用实践活动中不断建造土地和从头装备土地的进程。土地开发收拾以获取土地运用的社会效益、经济效益、生态效益三者和谐一致的归纳效益为准则， 以维护和改进生态环境为条件， 以改进农业出产条件和进步土地的集约化运用程度为手法， 以土地资源的可继续运用为终究方针。

　　土地开发收拾是指在必定区域内， 依照土地运用整体规划、城市规划、土地开发收拾专项规划确认的方针和用处， 经过采纳行政、经济、法令和工程技能等手法， 对土地运用状况进行调整、改造、归纳整治， 进步土地集约运用率和产出率， 改进出产、日子条件和生态环境的进程。

　　土地开发收拾是一项长时刻而杂乱的社会系统作业， 土地开发收拾的内容跟着国家经济、社会的展开而不断改变。我国现阶段土地开发收拾的首要内容： 一是调整用地结构； 二是平整土地， 进步土地集约运用率； 三是路途、水沟、林网等归纳建造； 四是归并乡村居民点； 五是康复运用抛弃土地； 六是划定地界， 确认权属； 七是在维护和改进生态环境的条件下， 适度开发宜农土地后备资源。

　　根据土地开发收拾内容的不同， 土地开发收拾可分红三种类型： 土地收拾、土地复垦、土地开发。

　　土地收拾是指在必定区域内， 依照土地运用整体规划、土地开发收拾专项规划确认的方针和用处， 经过采纳行政、经济、法令和工程技能手法， 对土地运用状况进行调整、改造、归纳整治， 进步土地运用率， 改进出产、日子条件和生态环境。根据土地收拾后的主导用处， 可将土地收拾分为农用地收拾和建造用地收拾。

　　农用地收拾是指在必定区域内， 根据土地运用整体规划及有关专项规划， 采纳行政、经济、法令和工程技能办法， 对田、水、路、林、村等进行归纳整治， 以调整土地联系， 改进土地运用结构和出产、日子条件， 添加土地有用供给量， 进步农用地质量，

　　农用地收拾包含农用地调整、农用地改造、地块规整、根底设备配套、零星农宅的迁并等， 详细内容包含农用地面积、方位的改变、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划， 水、电、路等小型根底设备配套和零星农宅的迁出或兼并。

　　农用地收拾可根据收拾后的主导用处分为犁地收拾、园地收拾、林地收拾、牧草地收拾和饲养水面收拾等。

　　（1） 犁地收拾。犁地收拾指的是对农田进行的收拾。犁地收拾的首要工程内容包含： 土地平整工程、农田水利工程、田间路途工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境坚持工程等）。

　　（2） 园地收拾。园地收拾首要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的收拾。

　　（3） 林地收拾。林地收拾包含防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的收拾。

　　建造用地收拾是以进步土地的集约运用为首要意图， 采纳必定办法和手法， 对运用率不高的建造用地进行归纳收拾。建造用地收拾包含村镇用地、乡镇用地、独立工矿用地、交通和水利设备用地以及其他建造用地。

　　（2） 乡镇用地收拾。乡镇用地收拾首要指乡镇建成区内的存量土地的挖潜运用、旧城改造、用处调整和零星清闲地的运用。

　　（3） 独立工矿用地收拾。独立工矿用地收拾首要指就地发掘、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地规划的确认和展开用地挑选， 一般不包含大规划抛弃地复垦。

　　（4） 根底设备用地收拾。根底设备用地收拾包含公路、铁路、河道、电网、乡村路途、排灌途径的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的装备、堤堰的调整， 也包含少数抛弃的路基、水沟等的康复运用。

　　土地复垦是指对出产建造进程中因挖损、陷落、压占等构成损坏而抛弃的土地， 采纳必定办法， 使其康复到可供运用的状况。

　　土地复垦包含工矿企业在出产建造进程中挖损、陷落、压占等构成损坏的土地， 也包含因天然灾害或人为要素构成损毁、荒芜、搁置的农田和其他成片土地。

　　按构成抛弃的原因不同， 可将土地复垦分为五种类型： 第一类是各类工矿企业在出产建造进程中挖损、陷落、压占等构成的损坏土地的复垦； 第二类是因路途改线、建筑物废止、村庄搬家以及废物压占等遗弃旷费土地复垦； 第三类是乡村砖瓦窑、水利建造取土等构成的抛弃坑、塘、凹地的抛弃土地复垦； 第四类是各种工业污染引起的污染土地复垦； 第五类是水灾、地质灾害及其他天然灾害引起的灾后土地复垦。

　　土地开发是指对未运用过但具有运用潜力和开发价值的土地， 采纳工程或其他办法， 对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供运用的土地。

　　国家鼓舞合理开发运用土地， 特别是开发成农用地， 一起又规则， 不管开发成建造用地仍是开发成农用地， 都有必要依法同意。《中华人民共和疆土地处理法》中第三十八条明晰规则： “国家鼓舞单位和个人依照土地运用整体规划， 在维护和改进生态环境、

　　防止水土丢失和土地荒漠化的条件下， 开发未运用的土地； 适合开发为农用地的， 应当优先开发成农用地。” 第三十九条规则： “开垦未运用的土地， 有必要经过科学证明和点评， 在土地运用整体规划划定的可开垦的区域内， 经依法同意后进行。制止损坏森林、草原开垦犁地， 制止围湖造田和侵吞江河滩地。根据土地运用整体规划， 对损坏生态环境开垦、围垦的土地， 有方案有步骤地退耕还林、还牧、还湖”。《中华人民共和疆土地处理法施行法令》第十七条规则：“在土地运用整体规划确认的土地开垦区内， 开发未确认土地运用权的国有荒山、荒地、荒滩从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产的， 应当向土地地点地的县级以上人民政府土地行政主管部分提出申请， 报有同意权的人民政府同意。” “一次性开发未确认土地运用权的国有荒山、荒地、荒滩600 公顷以下的， 依照省、自治区、直辖市规则的权限， 由县级以上当地人民政府同意； 开发600 公顷以上的， 报国务院同意。” “开发未确认土地运用权的国有荒山、荒地、荒滩从事栽培业、林业、畜牧业或许渔业出产的， 经县级以上人民政府依法同意， 可以确认给开发单位或许个人长时刻运用， 运用期限最长不得超越50 年”。

　　土地开发收拾具有明显的地域性， 有必要坚持量体裁衣的准则， 紧密结合当地的天然经济条件， 既要考虑到出产展开的需求， 又要考虑到土地资源的特性， 宜农则农， 宜牧则牧， 宜林则林， 一起应经过土地开发收拾消除土地运用上的不合理现象， 只要这样才干充沛发挥土地开发收拾促进农业出产展开的活跃效果。

　　土地开发收拾有必要运用系统论的观念， 归纳选用有关经济科学、天然科学的新理论、新技能和新办法， 处理土地运用中存在的系统性问题， 为完结农业现代化发明杰出的条件， 不断进步劳动出产率和土地运用率。

　　土地开发收拾有必要要正确处理好近期效益与远期效益、经济效益和生态效益之间的辩证联系， 把当时出产与远期规划亲近配合起来， 并为有方案地完结远期土地开发收拾专项规划发明条件。

　　在土地运用整体规划的辅导下， 拟定和履行土地开发收拾专项规划， 是搞好土地开发收拾的条件。我疆土地后备资源有限， 不坚持按规划开发收拾， 土地用处操控难以履行， 土地资源的继续运用难以确保， 土地开发收拾的方针难以完结。

　　据测算， 往后我国犁地后备资源的潜力首要来自于已运用但运用率低的土地和因出产建造损坏需求康复运用的土地， 补偿犁地的首要途径是土地收拾和复垦。

　　在着重犁地占补平衡与犁地总量动态平衡的一起， 应注重补偿犁地的质量与生态维护问题， 坚持做到犁地数量、质量和生态三方面的和谐一致。

　　在社会主义商场经济条件下， 要树立习惯商场经济规律的土地开发收拾处理系统、机制及运作办法。

　　我疆土地开发收拾的底子方针是构成合理、高效、集约的土地运用结构， 进步土地运用功率， 习惯社会经济展开对土地的需求。在这一底子方针的结构内， 不同的展开时期可分化出多层次的使命。我国现阶段土地开发收拾的总使命是： 从法制、机制、系统上逐渐树立起习惯当时土地开发收拾使命需求的处理系统； 加大投入， 树立完善土地开发收拾资金确保系统： 经过大力展开农地收拾和建造用地收拾， 尽力添加有用犁地面积和削减乡镇建造及农业内部结构调整占用犁地， 力求三至五年内根本完结犁地总量动态平衡的战略方针。从我国现阶段社会经济展开对土地的需求来看， 土地开发收拾尤其是农地收拾作业首要有五方面的使命。

　　在发掘现有土地运用潜力的条件下， 经过土地开发收拾的多种办法和手法来添加有用犁地面积； 以补偿建造对犁地的占用， 促进犁地总量动态平衡方针的完结。

　　依照社会出产力展开的要求， 对土地运用中发生的人与地及人与人的联系予以调整和适度安排重配， 使人们更有序和更理性地对土地进行开发、运用和维护。

　　经过土地运用办法、强度的调整， 改进土地出产、生态条件， 坚持和进步土地再出产的才能， 以继续取得人们出产和日子需求的产品。

　　土地开发收拾是依照现代化的出产要求从头装备资源的进程， 一起， 也为农业现代化供给了宽广的土地资源空间。

　　从可继续展开的视点看， 土地开发收拾不只考虑经济效益， 更重要的还要考虑社会效益和生态效益， 经过土地开发收拾可有用地改进周围区域的生态环境。

　　土地开发收拾是一项经济社会展开的根底性作业， 党和国家对土地收拾作业非常注重。中发［1997］ 11 号文件指出：“各地要大力总结和推广土地收拾的经历， 依照土地运用整体规划的要求， 经过对田、水、路、林、村进行归纳整治， 搞好土地建造， 进步犁地质量， 添加有用犁地面积， 改进农业出产条件和环境”。党的十五届三中全会进一步明晰“我国后备犁地资源缺少， 进步农业归纳出产才能， 应立足于现有犁地的维护和改造”。新《土地处理法》中规则： “国家鼓舞土地收拾”。《全疆土地运用整体规划大纲》中也提出了“大力推动土地收拾和复垦， 适度开发土地后备资源”。这些都为土地开发收拾作业指明晰方向。因而， 展开并推动土地开发收拾作业含义非常严重， 首要体

　　犁地维护是疆土资源处理第一位也是最重要的使命， 为完结“十五” 期末全国犁地保有量到达19．2 亿亩的方针， 有必要依托土地开发收拾和复垦来完结， 而土地开发收拾

　　对完结犁地维护方针起着决定性的效果。在施行用处操控、严厉法令等办法操控占用犁地和合理开发运用犁地后备资源的一起， 大力抓好土地收拾， 添加有用犁地面积、削减占用犁地， 是完结全国犁地总量动态平衡战略方针的重要而有用的途径。

　　土地开发收拾是土地处理的重要内容， 而土地处理的底子使命是维护、开发、运用好各类土地资源。长时刻以来， 我国乡村存在很多零星清闲抛弃土地， 田埂水沟占地量大， 村落零星。矿山损毁、陷落和压占土地长时刻得不到处理。经过展开土地开发收拾和复垦， 对荒山、荒地、荒滩进行归纳开发运用， 对田、水、路、林、村施行归纳整治，对工矿抛弃地进行处理复垦， 不只能有用地添加犁地面积， 更重要的是可以改进土地资源的运用结构， 进步集约化运用程度， 促进可继续运用。

　　土地处理的一项重要使命是依照土地运用整体规划确认的方针， 合理布局， 调整土地运用结构。土地运用整体规划确认的方针要经过逐级分化终究履行到地块。而土地开发收拾的施行， 便是经过对土地进行归并、调整和改造， 将整体规划确认的方针履行到地块。土地开发收拾的进程便是施行整体规划的进程。

　　我国人口多， 人均犁地少， 水资源缺少， 农业出产条件落后， 生态环境软弱。为了确保国家粮食安全和经济社会可继续展开， 在任何时候都不能放松粮食出产和削弱农业的根底方位。在一些农业根底条件较差、以传统农业为主的区域， 展开土地开发收拾，可以加强农业根底设备建造， 进步犁地质量， 改进农业出产条件和生态环境， 添加农业效益； 在一些经济比较发达、农业出产条件较好的区域， 展开土地开发收拾， 可以改进传统的农地运用格式， 扩展运营规划， 建成高产、稳产、节水的高规范农田， 习惯建造高效农业、生态农业、现代农业和建造社会主义新乡村的需求。

　　对农业和乡村经济结构进行战略性调整， 是往后一个时期农业和乡村作业的中心使命， 想方设法添加农人收入， 是新阶段农业和乡村作业的首要方针。展开土地开发收拾， 可以改进农业出产条件， 下降农业出产成本， 进步农业规划效益， 添加农人收入。

　　新《土地处理法》第五十五条第二款明晰规则“自本法施行之日起， 新增建造用地土地有偿运用费， 百分之三十上缴中心财务， 百分之七十留给有关当地人民政府， 都专项用于犁地开发”。财务部、疆土资源部联合下发的财综字［1999 ］ 117 号文件发布的《新增建造用地土地有偿运用费收缴运用处理办法》第八条明晰规则：“上缴中心财务的土地有偿运用费由中心财务专项安排用于中心确认的犁地开发收拾要害项目、经中心同意的犁地开发收拾演示项目、对当地犁地开发收拾项意图补助、犁地信息与监督系统建造”。由此， 明晰了土地开发收拾项意图资金来历及资金用处， 为国家土地开发收拾项意图发动与运作供给了强有力的资金确保。安稳、足够的土地开发收拾资金投入和杰出的资金运作机制是确保土地开发收拾项目顺畅施行的要害要素。

　　土地开发收拾项目规划， 是指根据土地运用整体规划和土地开发收拾规划， 经过对地块物理形状和产权结构的调整， 根底设备的配套建造， 在平面、空间和时刻序列上树立合理的用地结构及布局， 以充沛发掘土地潜力， 进步土地运用功率所作的安排和安置。

　　它是一项能到达扩展再出产， 构成新增固定财物和出产才能， 具有明晰规划、可测方针和详细内容的建造活动。

　　规划预备是指在项目规划前期所要进行的作业， 包含编制规划使命书、拟定作业方案， 树立规划领导小组及作业小组、收集资料、制造规划底图、实地踏勘等。

　　土地运用现状剖析首要包含对土地运用结构及布局、土地集约运用程度、土地开发收拾潜力等进行剖析和述评。

　　土地适合性点评首要包含对土地开发收拾的方向、数量、质量、散布以及用地结构调整等进行归纳点评。

　　根据规划使命书的要求及项目地点区域的天然条件、土地质量、社会需求、经济建造需求、经济展开水平、技能水平等， 经过土地的适合性点评和出产潜力剖析， 确认土地开发收拾项目规划的方针和使命。

　　土地开发收拾项意图整体布局首要包含确认路途工程线路和水利工程设备方位和用地规划等。整体布局有必要留意生态环境维护等工程的规划安置。

　　项目规划编制的使命是合理确认各类用地的数量， 各项工程设备及生物办法的方位和用地规划， 并将其装备到详细地块。

　　项目规划方案点评与确认首要根据技能可行、出资最小、效益最佳、大众承受、办法有用等规范进行方案比照， 以定量剖析为主， 定性和定量剖析相结合， 经过专家证明， 优选出或许度和满意度兼容的最佳方案。

　　项目规划效果首要包含规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。按项目处理权限， 上报具有土地开发收拾项目同意权的单位查看同意。

　　项目规划有必要拟定实在可行的项目安排施行方案和办法， 以确保规划方案的详细履行。

　　规划文本首要说明规划意图、使命、根据、规划期限、项目区概略、规划方针与方针、规划方案及其点评、施行规划的办法等内容。

　　规划说明首要包含规划编制进程、规划的辅导思想、准则、使命、规划和谐及若干必要问题说明等内容。

　　规划图件首要包含土地开发收拾项目现状图、土地开发收拾项目规划图、土地运用整体规划图、土地开发收拾专项规划图。

　　规划附件包含规划方案审议及重要会议纪要、规划根底资料（数据、图表） 等。

　　土地开发收拾项目工程规划是指在经同意的项目可行性研讨和规划的根底上， 根据项目工程规划使命书中说明的工程建造意图、工程类型和规划、工程经济效益、规划的根本资料和根据、规划准则和使命、出资规划和建造期限等内容， 确认各项详细工程的型式、操控性尺度、各部分结构和细部结构及所用资料和施工办法， 提出施工进展方案， 进行技能经济剖析， 说明工程效益。

　　（1） 契合土地运用整体规划、土地开发收拾规划、土地开发收拾项目规划和项目工程规划使命书的要求；

　　规划说明首要包含工程概略、规划辅导思想、准则和方针、规划根据、首要技能经济方针等内容。

　　规划图件首要包含田块工程规划图、农田水利工程规划图、乡村路途工程规划图、农田防护林工程规划图等。

　　为搞好国家出资土地开发收拾项目处理作业， 确保土地开发收拾项意图顺畅施行，有必要对土地开发收拾项目进行程序化、规范化、科学化处理， 树立一套契合社会主义商场经济系统、行之有用、科学化、民主化的项目处理程序。

　　为实在做好国家出资土地开发收拾项目处理作业， 首要有必要了解并把握土地开发收拾项目处理中的一些根本技能术语， 以下将要害介绍几个根本概念。

　　土地开发收拾资源查询是对可开发收拾的资源数量、质量、运用办法、权属状况及其空间散布等数据进行的科学查询。资源查询的内容首要包含土地运用现状查询、土地条件查询、地籍查询和土地动态监测。

　　土地运用现状查询是以县为单位， 查清村和农、林、牧、渔场、居民点及其以外的独立工矿企作业单位土地权属界限和村以上各级行政界限， 查清各类用地面积、散布和运用状况。

　　土地条件查询是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等天然条件以及对土地的地理方位与投入产出联系等社会经济条件的查询， 为土地经济点评、适合性点评等供给根底资料。

　　地籍查询是以权属查询为中心， 查清每一宗土地的方位、权属界限、数量、用处等根本状况， 满意土地挂号需求。

　　土地动态监测是运用遥感和其他现代科学技能对土地改变状况， 特别是乡镇建造用地和犁地的改变状况进行接连的监测， 为各级政府决议方案供给精确及时的土地数据。

　　土地清查是根据项目地点地的土地运用现状图， 安排有关部分的人员， 经过实地踏勘、查阅有关地籍资料等办法查清土地的类型、数量、质量、散布和权属等根本状况，完结土地权属查询、地籍测绘等作业。

　　土地运用整体规划是指在必定区域内， 根据国家社会经济可继续展开要求以及当地的天然、社会经济条件， 对土地的开发、运用、整治、维护等在空间和时刻上所作的整体安排和布局。

　　土地开发收拾专项规划是根据土地运用整体规划， 经过土地点评、社会经济展开猜测、经济合理性、技能可行性、生态环境可继续性等的研讨， 以集约运用土地、添加有用犁地数量、进步土地运用率和土地出产力、改进土地生态环境等为方针， 在土地运用整体规划所确认的区域内有方案、有安排地对土地的开发、运用、整治、维护等在空间和时刻上做出的安排和布局。

　　土地挂号是国家依照法定程序将土地的权属联系、用处、面积、运用条件、等级、价格等状况记载于专门的簿册， 以确认土地权属， 加强政府对土地的有用处理， 维护权利人对土地的合法权益的一项重要法令准则。

　　工程项目招投标是项目处理中一项重要处理作业， 现在首要是指对各项工程施工项目进行招投标， 往后跟着国家项目开销处理准则变革的深化和部分项目处理安排的健全、完善， 将逐渐对项目规划单位、项目预算编制单位和项目监理单位等进行招投标处理。

　　项目运转处理是指现已完结竣工查验的项目在后期的工程管护以及土地运用和运营处理。

　　项目后点评是指对现已完结竣工查验的项目， 在未来若干年内对工程管护状况、土地运用和运营状况以及项目建造所带来的效果和影响进行系统、客观的剖析。经过项目后点评， 查验项目预期的方针是否到达， 并总结经历教训， 进步项目决议方案处理水平。

　　从1999 年开端， 经过几年在作业实践中的不断探索， 逐渐树立了国家出资土地开发收拾项目处理程序， 国家出资土地开发收拾项目处理作业大致可区分为七个阶段。

　　在疆土资源处理范畴广泛运用现代技能特别是信息技能、遥感技能等， 进行资源查询， 了解土地收拾的根本状况， 摸清资源家底， 对资源现状进行系统点评， 树立资源的质量点评系统开发用处适合程度方针、开发运用率方针、开发效果质量方针等方面进行点评， 进行土地开发收拾潜力剖析。

　　根据土地运用整体规划、可开发收拾资源查询状况， 编制土地开发收拾专项规划，作为土地开发收拾项意图整体辅导。经过规划， 正确处理好土地收拾与建造、环境等一系列联系。在土地运用整体规划的辅导下， 拟定和履行土地开发收拾专项规划， 是搞好土地开发收拾的条件。

　　2000 年《土地运用规划施行处理作业若干定见） 中明晰规则， “土地开发、复垦、收拾项意图立项， 有必要根据土地运用整体规划或土地开发、复垦、收拾专项规划”。项目申报单位根据本区域土地运用整体规划或土地开发收拾复垦专项规划等安排项目申报， 并由项目申报单位担任初审项目是否契合土地运用整体规划或土地开发收拾专项规划。

　　拟定和施行土地开发收拾专项规划有必要坚持三个“结合”。一是要与根本农田建造相结合， 要把土地收拾项目优先安排在根本农田维护区内， 经过土地收拾， 使维护区内犁地面积有所添加， 犁地质量不断进步； 二是要与生态环境建造相结合， 土地开发收拾要在维护和改进生态环境条件下进行， 留意保持生态系统平衡， 的确需求开发未运用土地的， 有必要经过充沛证明， 决不能盲目开发， 构成新的生态损坏； 三是要与农业出产结构调整、当地经济转型相结合， 土地开发收拾有必要习惯当地经济展开， 特点是在一些资源型城市或区域， 要将土地复垦与经济转型结合起来， 既处理矿区抛弃土地的康复运用， 又处理城市经济展开与人民出产、日子问题， 促进当地经济展开和社会安稳。

　　土地开发收拾项目施行申报、批阅准则。项目申报单位按有关规则安排申报项目，一起， 附送可行性研讨陈说等资料。项目主管部分担任对项目立项文件和可行性研讨陈说等资料进行查看， 确认项目建造规划、新增犁地面积和项目出资总额。详细作业进程分为五个方面。

　　根据本区域土地后备资源状况、土地运用整体规划、土地开发收拾专项规划、土地运用年度方案等， 结合本地实践状况， 量体裁衣， 在规划确认的区域内有方案有步骤有安排地展开土地开发收拾作业。在土地开发收拾专项规划确认的收拾区域内， 经过可行性点评证明， 挑选确认土地开发收拾项目。

　　土地收拾的进程也是土地产权调整的进程， 既要维护土地权利人的合法权益， 又要防止土地财物的丢失。土地收拾前， 要根据土地查询和土地挂号资料， 严厉确认土地权属； 土地收拾后， 触及权属调整的， 在做好土地改动查询的根底上， 确认土地权属， 进行土地改动挂号， 实在维护土地权利人的合法权益。土地权属调整中， 应留意维护农人利益、确保土地承揽运营权。

　　项目申报施行一年一报， 每年申报时刻为第四季度。在收到项目申报资料后将该项目列入国家出资土地开发收拾项目申报库。上报资料首要包含立项申报资料、续建项目申报资料等， 项目资料申报施行窗口办文准则， 由专设窗口核收申报资料。

　　为确保立项查看作业可以做到揭露、公平、公平， 在项目立项查看之前， 首要是编制项目查看、立项要害， 根据项目查看、立项要害， 对项目进行立项查看， 包含必要的现场踏勘。踏勘作业由项目申报单位安排并按一致要求编写项目踏勘陈说； 项目主管部分可根据申报单位详细状况以及项目资料查看状况， 进行要害踏勘或随机查看。

　　完结对申报项意图立项查看今后， 编制项目立项主张， 经项目主管部分联席会审定经往后批复立项。批复立项的项目列入国家出资土地开发收拾项目备选库。经立项批复的项目， 项目主管部分告诉项目承当单位安排编制项目规划规划及项目预算。

　　（三） 项目规划规划与项目预算、出资方案和预算主张的编报、查看阶段项目规划规划及项目预算完结后， 项目承当单位将有关资料报项目主管部分； 项目主管部分对项目规划规划及预算进行查看。详细作业进程包含两个方面。

　　1． 项目规划规划与项目预算、项目出资方案和项目预算主张的编制经项目主管部分同意立项的项目， 由项目承当单位安排项目规划规划和项目预算、项目出资方案和项目预算主张的编制。

　　2． 项目规划规划与项目预算、项目出资方案和项目预算主张的申报与查看项目主管部分担任对项目规划规划与项目预算、项目出资方案和项目预算主张进行查看。查看经过的项目列入国家出资土地开发收拾项目初审库。

　　项目主管部分根据国家微观经济方针、新增建造用地土地有偿运用费收入预算和财务部关于年度预算编制详细要求等有关状况， 安排编制项目年度预算主张草案报财务部。详细作业进程包含：

　　（2） 根据国家微观经济方针及有关要求， 项目主管部分提出下一年度项目出资方案和项目预算草案编制要害；

　　（3） 根据项目预算草案编制要害， 项目主管部分担任安排编制下一年度项目出资方案和项目预算草案， 经项目主管部分联席会审定经往后报财务部分。项目主管部分与财务部分联合下达的土地开发收拾项目出资方案与开销预算中的项目， 列人国家出资土地开发收拾项目预算库， 做到分类排序， 翻滚安排， 分年度施行。项目承当单位根据项目主管部分及财务部分一起下达的项目年度预算履行。

　　项目处理的中心环节是项目施行进程中的处理， 所以加强项目施行处理是确保项目成功的要害。

　　（1） 拟定项目施行方案， 确保安排、职责、准则和方案的履行。项目安排施行中将逐渐推广商场化处理机制， 如公告、工程招投标、项目法人、工程监理等准则。项目施行应采纳合同处理办法， 要依照合同规则严厉项意图处理。

　　（2） 安排施行项目必定要严厉依照同意下达的项目出资方案与开销预算， 合理安排项目资金的运用， 不得用于与项目无关的其他开销。并要按规则每半年向项目主管部分陈说项目施行状况， 如有特别状况或重要事项， 也可专题上报。

　　（3） 项目主管部分担任审定、汇总项目按季分月用款方案， 并担任按批复的项目出资方案与开销预算、项目作业进展和实践用款状况， 按季分月处理项目资金的申请和拨付。

　　为确保项目施行环节真实抓好， 抓到位， 有必要要树立一套高效、灵敏的监督查看机制。项目主管部分担任安排对项目处理施行的全进程进行监督查看， 对项目施行进行辅导和监督查看， 一起依照事前审阅、事中监控、过后查看的要求， 树立健全项目质量和资金监督查看准则， 定时或不定时地展开专项查看， 追寻问效。

　　土地开发收拾项目监测点评的要害包含三个方面： 一是工程建造监测点评； 二是资金运用监测点评； 三是项目效益监测点评。监测点评的根据是经同意的可行性研讨陈说、经审定的项目规划规划及项目预算等。

　　项目监督查看首要包含以下几个方面： 项目工程建造内容的监督查看、项目资金的财务监督查看、项目预期效益的监督查看等。

　　根据《根本农田维护法令》及当地有关规则， 安排完结将土地开发收拾项目收拾出的、契合条件的犁地划入当地根本农田维护区。

　　土地开发收拾项目竣工后， 为确保土地开发收拾新增犁地的数量和质量， 根据《土地开发收拾规范》中的《土地开发收拾项目查验规程》及其他有关规则， 安排有关部分及人员对项目进行查看、判定， 构成查验陈说， 发布查验效果。经查验合格的项目， 收拾出的新增犁地归入犁地储备库。

　　项目查验的首要内容包含： 项目规划规划履行状况、项目方案使命完结状况、工程建造质量、资金运用状况、土地运用处理与工程管护办法、土地权属处理、档案资料处理等。

　　项目运转处理及后点评是项目处理的最终一个阶段， 也是一个非常重要的阶段， 只要活跃并仔细做好项目运转处理及后点评作业， 才干使土地开发收拾真实成为“富民工程”， 确保农人增收和土地资源的可继续运用。

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