2019年5月23日，中共中心国务院印发关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干定见，为遵循执行这一定见的精力，加速树立本市疆土空间规划系统并监督施行，根据《北京市城乡规划法令》，结合北京市实践，中共北京市委北京市人民政府于4月12日印发相应的施行性文件，正式树立了北京“三级三类四系统”的疆土空间规划全体结构。

　　北京市委、市政府印发《关于树立疆土空间规划系统并监督施行的施行定见》，正式树立了北京“三级三类四系统”的疆土空间规划全体结构。这是北京市遵循执行《中共中心 国务院关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干定见》（中发〔2019〕18号，以下简称“18号文件”）的施行性文件，是具体构建北京市疆土空间系统并监督施行的纲领性文件，也是推动《北京城市全体规划（2016年—2035年）》（以下简称《全体规划》）施行的全体准则规划。

　　疆土空间规划是国家空间展开的攻略、可继续展开的空间蓝图，是各类开发保护建造活动的根本根据。树立疆土空间规划系统并监督施行是生态文明布景下党中心作出的严重决议方案布置，是国家管理系统和管理才能现代化的重要组成部分。

　　2019年5月9日，党中心、国务院正式印发的18号文件明晰提出，树立疆土空间规划系统并监督施行，将主体功用区规划、土地运用规划、城乡规划等空间规划交融为一致的疆土空间规划，完结“多规合一”，强化疆土空间规划对各专项规划的辅导束缚效果，是党中心、国务院作出的严重布置。

　　为抓好遵循执行，市委、市政府安排专门力气结合北京作业实践研讨起草《施行定见》，在深化调研、重复证明、广泛征求定见的根底上，经市委深改委审议经过后于近来以市委市政府名义正式印发。

　　《施行定见》明晰：北京市将以习新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，深化遵循习总书记对北京系列重要讲话精力，坚持新展开理念，坚持以人民为中心，坚持首都规划权属党中心，牢牢掌握首都城市战略定位，以《全体规划》为统领，树立权责明晰、科学高效的疆土空间规划系统并监督施行。

　　《施行定见》的出台将更好地发挥疆土空间规划的战略引领和刚性管控效果，进一步加强掩盖全域全类型的疆土空间开发保护和用处操控，是进一步完善首都管理系统，实在进步管理才能的重要行动，关于完结疆土空间开发保护更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续的方针，坚持一张蓝图干究竟，具有重要意义。

　　18号文件印发前，《全体规划》已在十九大举行前获得党中心、国务院批复。随后，北京市又依照总规施行要求安排编制了首都功用核心区控规、城市副中心控规和中心城、多点区域、生态修养区分区规划以及亦庄新城规划，并压茬启动了乡镇域规划、操控性具体规划、村庄规划的编制作业，全面推动医疗卫生、养老、文明、体育、市政、交通以及海绵城市、应急流亡、防疫等专项规划，推动老城全体保护规划、四个中心功用建造规划以及三城一区、三条文明带、大兴机场临空经济区等要点功用区规划和要点区域城市规划，首先依照“多规合一”的疆土空间规划方向进行了转型探究。

　　18号文件印发后，北京市及时对接国家层面最新要求，第一时刻安排研讨了《施行定见》，完好构建了北京市“三级三类四系统”疆土空间规划全体结构，即市、区、乡镇三级，全体规划、具体规划、相关专项规划三类，并统筹规划编制、规划施行、规划监督、运转保证四个子系统，构成闭环管理作业流程。

　　作为中心18号文件的执行文件，《施行定见》结合首都规划的特别重要性，要点是全面深化执行习总书记观察北京系列重要讲话精力，针对北京首先进入减量展开阶段，提出更明晰、更具体、更高规范作业要求；进一步着重《全体规划》在北京市疆土空间规划系统中的统筹引领效果，严厉执行首都规划权属党中心，坚决保护规划的严厉性和权威性；进一步收拾各级各类规划在空间和时刻维度的纵向传导、横向联接联系，明晰北京市已有作业与18号文中全体规划、具体规划和专项规划的联接对应联系；进一步做好与北京市新修订的《北京市城乡规划法令》、规自范畴专项巡视整改出台系列方针以及北京市营商环境变革最新准则等的联接对接。

　　在系统构建进程中，北京市以《全体规划》为统领同步推动各级各类疆土空间规划编制，城市副中心控规（街区层面）于2018年12月获得党中心国务院批复，13个分区规划和亦庄新城规划于2019年11月由市政府批复施行，首都功用核心区控规（街区层面）近来也由首规委全会进行了研讨审议。

　　现在，北京市区两级疆土空间全体规划编制作业现已完结，乡镇域规划、具体规划和各相关专项规划正在继续推动，有用支撑规划编制、规划施行、规划监督、运转保证的各项规矩准则正在有序完善。其间，疆土空间近期规划正在与十四五国民经济和社会展开规划同步编制，城市体检点评正在进一步完善方法健全机制，生态操控线和城市开发鸿沟管理方法、战略留白用地管理方法、推动减量展开鼓舞方针方法、建造项目正面和负面清单等一系列疆土空间规划常态化管控运转准则规矩正在连续出台。

　　✔ 到2020年，根本树立本市疆土空间规划系统，开始构成面向施行、城乡统管的疆土空间规划“一张图”和一套管控机制；

　　✔ 到2025年，健全本市疆土空间规划法规方针、管理准则和技能规范，完善疆土空间根底信息渠道、“多规合一”协同渠道，全面施行疆土空间规划监测预警和绩效查核机制，构成疆土空间规划编制、施行、监督、保证的闭环管理系统；

　　✔ 到2035年，树立本市疆土空间管理系统，完结疆土空间管理才能现代化，构成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀的疆土空间格式。

　　一是健全规划系统，将北京市疆土空间规划分为市、区、乡镇三级，全体规划、具体规划、相关专项规划三类，明晰以城市全体规划为根据、分区规划为根底，构建疆土空间规划“一张图”。乡镇域规划及具体规划、相关专项规划经赞同后归入疆土空间规划“一张图”。

　　二是强化规划传导，明晰城市全体规划即市级疆土空间全体规划，分区规划即区级疆土空间全体规划，乡镇域规划即乡镇级疆土空间规划，并理顺了各级规划的传导束缚联系，具体规划、相关专项规划要遵守全体规划。

　　三是施行全域管控，乡镇开发鸿沟内安排编制操控性具体规划；乡镇开发鸿沟外的村庄区域在乡镇域规划根底上编制实用性村庄规划，开发鸿沟外的国有用地归入地点区域规划归纳施行方案。

　　四是推动多规合一，将专项规划分为特定区域规划和特定范畴专项规划，要求根据疆土空间全体规划并结合国民经济和社会展开规划相关要求进行编制，编制内容扩展到要点范畴和区域及施行方针、行动方案等方面，要求相关专项规划要做好与疆土空间规划“一张图”的校核，经批阅后归入全体规划和具体规划。

　　一是在规划编制的空间维度上，《施行定见》明晰了三级三类疆土空间规划纵向传导和横向联接联系以及各级各类规划的编制要求、编制主体、报批程序、编制准则等，构建了刚性管控传导有力、规划事权明晰明晰的规划编制系统，保证城市全体规划的战略方针方针和底线束缚要求有用传导。

　　二是在规划施行的时刻维度上，《施行定见》明晰了疆土空间近期规划和年度施行方案、规划归纳施行方案等准则性安排，并就推动“放管服”变革提出明晰要求，构建了统筹空间时刻、市区权责明晰的规划施行传导系统，在各个阶段性节点环节统筹掌握规划全体性和施行分散性之间的联系，在时刻轴上动态处理多规合一进程和经济社会展开进程中或许呈现的各种对立问题。

　　三是在规划监督的反应批改上，《施行定见》结合北京城市体检先行先试经历，从树立预警监测机制、完善体检点评准则、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和使命，构建了点评预警反应及时、督察问责掩盖全面的规划监督系统，在对规划施行及时反应批改进程中不断深化完善疆土空间规划“一张图”。

　　四是在规划保证的运转支撑上，《施行定见》就树立健全法规方针、管理准则、技能规范、信息渠道树立等方面提出明晰要求，构建了规矩准则全面

　　《施行定见》根据国家高质量展开要求和北京市进入减量展开阶段的客观实践，一是“坚持战略引领”，着重疆土空间规划要深化执行首都城市战略定位，全体策划疆土空间开发保护格式；二是“强化空间束缚”，着重疆土空间规划要以资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评为根底，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”准则；三是“加强空间和谐”，着重疆土空间规划要统筹三生空间和三大设备布局，重视城市质量，进步城市耐性，要统筹区域、统筹范畴、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命共同体理念；四是“执行空间保证”，明晰疆土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟三条操控线，保护和保证首都疆土安全和生态安全；五是“推动空间管理”，着重疆土空间规划要重视方针导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，立异管理方法，完善管理机制，以疆土空间根底信息渠道整合空间大数据，运用智能技能进步规划感知适应才能，不断进步疆土空间精治、共治、法治水平。

　　一起，《施行定见》还就各级党委政府执行主体责任、相关政府部分亲近协同合作、规划天然资源部分加强监督查看等提出了作业要求。

　　《中共北京市委北京市人民政府关于树立疆土空间规划系统并监督施行的施行定见》全文

　　为遵循执行《中共中心、国务院关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干定见》精力，加速树立本市疆土空间规划系统并监督施行，根据《北京市城乡规划法令》，结合本市实践，现提出如下施行定见。

　　以习新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，深化遵循习总书记对北京重要讲话精力,坚持新展开理念，坚持以人民为中心的展开思维，坚持首都规划权属党中心，牢牢掌握首都城市战略定位，以《北京城市全体规划（2016年—2035年）》为统领，树立权责明晰、科学高效的疆土空间规划系统并监督施行，发挥疆土空间规划战略引领和刚性管控效果，加强全域全类型疆土空间开发保护和用处操控，坚持一张蓝图干究竟，完结疆土空间开发保护更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续。

　　2020年，根本树立本市疆土空间规划系统，开始构成面向施行、城乡统管的疆土空间规划“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全本市疆土空间规划法规方针、管理准则和技能规范，完善疆土空间根底信息渠道和“多规合一”协同渠道，全面施行疆土空间规划监测预警和绩效查核机制，构成疆土空间规划编制、施行、监督、保证的闭环管理系统。到2035年，树立本市疆土空间管理系统，完结疆土空间管理才能现代化，构成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀的疆土空间格式。

　　本市疆土空间规划分为市、区、乡镇三级，全体规划、具体规划、相关专项规划三类。疆土空间全体规划是具体规划的根据、相关专项规划的根底，包含城市全体规划、分区规划（含亦庄新城规划，下同）、乡镇域规划。具体规划是对具体地块用处和开发建造强度等作出的施行性安排，是展开疆土空间开发保护活动、施行疆土空间用处操控、核发城乡建造项目规划答应、进行各项建造等的法定根据，包含操控性具体规划、村庄规划和规划归纳施行方案。相关专项规划是在特定区域、特定范畴为完结特定功用对空间开发保护运用作出的专门安排，包含特定区域规划和特定范畴专项规划。本市以城市全体规划为根据、分区规划为根底，构建疆土空间规划“一张图”。乡镇域规划及具体规划、相关专项规划经赞同后归入疆土空间规划“一张图”。

　　城市全体规划即市级疆土空间全体规划，是对党中心、国务院严重决议方案布置以及全国疆土空间规划的执行、对城市展开战略方针和刚性管控要求作出的安排，是其他各级各类疆土空间规划编制的根据，由市政府安排编制，按法定程序审议后报党中心、国务院赞同。分区规划即区级疆土空间全体规划，是对城市全体规划要求的细化执行、对本区域疆土空间开发保护作出的具体安排，统筹全域划定各类疆土空间规划分区和规划单元，由区政府或北京经济技能开发区管委会（以下简称开发区管委会）会同市规划天然资源委安排编制，按法定程序审议批阅。乡镇域规划即乡镇级疆土空间规划，是对分区规划要求的细化执行，统筹村庄布局、用地减量和生态管理，由区政府或开发区管委会安排编制，按法定程序审议查看批阅。

　　对乡镇开发鸿沟内的区域，应编制操控性具体规划，统筹平衡、集约运用、高效装备空间资源，加强城市规划，强化途径推演和本钱核算，推动城市修补和生态修正，增强施行的操作性。其间，首都功用核心区、城市副中心的操控性具体规划，由市政府根据城市全体规划安排编制，按法定程序报党中心、国务院赞同；首都功用核心区、城市副中心以外的中心城区、新城、镇中心区的操控性具体规划，由区政府或开发区管委会会同市规划天然资源委根据分区规划安排编制，按法定程序报市政府批阅。

　　对乡镇开发鸿沟外的村庄区域，应在乡镇域规划根底上编制实用性村庄规划，统筹美丽村庄建造和山水林田湖草归纳管控，由乡镇政府安排编制，按法定程序评论查看批阅；对乡镇开发鸿沟外的国有用地，应结合土地资源收拾和环境归纳整治归入地点区域规划归纳施行方案。严厉管控乡镇开发鸿沟外的开发建造，鼓舞将乡镇开发鸿沟外的零星建造用地与新城、镇中心会集建造区用地进行区域统筹。

　　根据疆土空间全体规划，结合国民经济和社会展开规划相关要求，编制特定区域规划和特定范畴专项规划，与其他疆土空间规划做好协同和联接，与疆土空间规划“一张图”做好校核。特定区域规划和特定范畴专项规划应根据作业需要确认编制深度，将编制内容扩展到要点范畴和区域及施行方针、行动方案等方面，由相关主管部分、区政府或开发区管委会安排编制，按法定程序批阅，经批阅后将有关内容归入疆土空间全体规划和具体规划。相关专项规划如归于向党中心请示报告的事项，按程序处理。

　　深化执行首都城市战略定位，全体策划疆土空间开发保护格式，归纳考虑人口分布、经济布局、土地运用、生态环境保护等要素，对空间展开作出战略性系统性安排，依照“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间布局，确认差异化空间展开战略。

　　以资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评为根底，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”准则，合理布局出产、日子、生态空间，科学设定人口规划、用地规划、开发强度等束缚性方针，促进城乡建造用地减量提质，倒逼展开方法改变、工业结构晋级、城市功用优化调整。

　　统筹各区域、各范畴空间需求和布局，坚持区域和谐、范畴协同、城乡交融和地上地下空间归纳运用，完善城乡根底设备、公共服务设备和公共安全设备，进步城市耐性；加强老城全体保护，加强城市规划和面貌管控，重视城市质量和特征刻画；加强城乡统筹，坚持山水林田湖草生命共同体理念，促进全体保护与展开。

　　统筹划定生态保护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟三条操控线，保护和保证首都生态安全。执行全域全类型疆土空间用处操控，合理装备天然资源，为优化进步首都功用、促进经济社会高质量展开供给空间保证，为可继续展开和应对严重城市安全问题做好战略留白。

　　坚持问题导向，立异管理方法，完善管理机制，归纳运用土地资源收拾、环境归纳整治、撤除违法建造、城市有机更新等多种方法，进步疆土空间管理才能。以疆土空间根底信息渠道整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技能进步规划感知适应才能，进步疆土空间精治、共治、法治水平。

　　根据疆土空间全体规划，结合五年期点评效果及经济社会展开需求、资源供给和财力状况等，与国民经济和社会展开规划同步编制疆土空间近期规划，确认近期操控、引导城市展开的准则、方法以及展开要点和建造时序等，加强规划施行全进程统筹。

　　根据疆土空间近期规划以及年度体检状况，研讨确认规划年度施行方案，并与年度出资方案、土地供给方案等做好联接，明晰规划年度施行的首要内容，统筹安排城乡根底设备、公共服务设备、公共安全设备、生态环境保护项目、严重工业项目和各类保证性住宅等的建造，保证国家、市、区要点项目顺畅施行。

　　各区各部分各单位在近期和年度建造项目安排、资金保证、土地供给及方针拟定等方面，要与疆土空间全体规划要求和谐一致。

　　根据疆土空间规划及疆土空间近期规划，编制施行单元规划归纳施行方案，统筹建造空间与非建造空间、增量运用和存量更新、资源保护和建造使命、施行方法和本钱操控等方面内容，作为施行土地资源收拾、城市有机更新、根底设备建造、生态管理的根据；编制施行单元内近期建造项目规划归纳施行方案，明晰土地权属、规划方针、城市规划要求、市政及交通条件、供地方法、建造时序等内容，并与规划年度施行方案做好联接。

　　深化推动简政放权、放管结合、优化服务，市有关部分首要担任统筹全市规划施行和要点区域、严重项目规划建造，拟定方针规范、操控规划总量、分化下达方针，对规划施行状况进行督导查看和查核点评；各区政府、开发区管委会具体担任执行本区域空间管控和规划施行使命。以“多规合一”协同渠道为根底，完善多部分协同的规划研讨决议方案机制；在执行“多审合一”“多证合一”变革根底上，推动“多测整合”“多验合一”，下放批阅权限，精简批阅环节，进步批阅效能。

　　依托疆土空间根底信息渠道和疆土空间规划“一张图”施行监督信息系统，树立疆土空间规划动态监测点评预警机制，根据城市全体规划确认的各项方针，对疆土空间开发保护运用进行动态监测，对打破刚性管控要求、束缚性方针的危险及时预警，做到早发现、早研判、早处理。

　　树立“一年一体检、五年一点评”常态化规划施行点评作业准则。体检环绕疆土空间规划年度施行的要害使命和核心问题进行分析点评，对要点方针的年度改变状况进行深化分析，提出针对性的对策主张，作为拟定下一年度规划施行方案的重要根据；点评针对五年期疆土空间规划施行的全体状况进行全面点评和阶段性总结，对各项规划方针、方针和使命的完结状况进行全体把控，对未来展开趋势进行分析判断，提出下一阶段规划施行要点使命，作为编制疆土空间近期规划的重要根据。

　　严厉执行首都规划严重事项向党中心请示报告准则。坚决保护规划的严厉性和权威性，经赞同的疆土空间规划有必要严厉执行，任何部分和个人不得随意修正、违规改变。下级疆土空间规划要遵守上级疆土空间规划，具体规划、相关专项规划要遵守全体规划；不得违背疆土空间规划进行各类开发建造活动，不得在疆土空间规划系统之外另设其他空间规划。确需修正规划的，须先经规划批阅机关赞同后，方可按法定程序进行修正。将规划施行状况归入天然资源和疆土空间规划督察内容，加大对规划施行的督导和查核。对违背规划或执行规划不力的，依法依规严厉追究责任。

　　结合国家立法进程，加速本市疆土空间规划相关法规建造。根据新修订的《中华人民共和疆土地管理法》，环绕保证农人权益、团体经营性建造用地入市等研讨配套方针。对“多规合一”变革触及打破现行法规规则的内容和条款，按程序报批，获得授权后施行，并做好过渡时期的法规方针联接。统筹完善疆土空间规划施行配套方针，推动规划、土地、财务、金融等方针东西构成合力。

　　树立规划单元和规划街区准则。树立分类施策、全进程管控的精细化规划施行机制。全面执行责任规划师准则。依照谁批阅、谁监管的准则，分级树立疆土空间规划查看存案准则。健全完善规划揭露准则、大众参加准则和社会监督准则。施行编、审分隔和审、批别离，推广独立展开技能查看的专家委员会准则和第三方点评准则，树立由各部分、各相关方参加的规划查看渠道，完善“多规合一”协同作业机制。

　　依照“多规合一”的疆土空间规划技能规范系统建造要求，修订完善本市疆土资源现状查询和疆土空间规划用地分类规范，完善各级各类疆土空间规划编制方法和技能规程，树立与国家规范相一致、相联接，契合本市实践的疆土空间规划技能规范系统。

　　以第三次疆土查询效果为根底，整合各类空间数据，构建全域全类型管控的疆土空间规划“一张图”。充分运用已有信息渠道，于2020年末前树立各部分共建同享共用、全市一致、市区联动的疆土空间根底信息渠道，并做好与国家级渠道对接，活跃推动与其他信息渠道的横向联通和数据同享。根据信息渠道建造市、区级疆土空间规划“一张图”施行监督信息系统。

　　各级党委和政府要充分认识树立疆土空间规划系统的严重意义，首要担任人亲身抓，执行政府安排编制和施行疆土空间规划的主体责任，加强安排领导，细化使命分工，保证作业经费，仔细抓好各项作业。

　　市规划天然资源委要会同有关部分树立健全疆土空间规划编制、施行、监督、保证系统。市有关部分要依照责任抓好相关范畴规划使命执行。审计部分要将疆土空间规划执行状况归入领导干部天然资源财物离任审计。安排部分要将疆土空间规划归入党政领导干部训练内容，并将规划执行状况归入党政领导干部归纳查核点评系统。纪检监察机关要加强监督。展开变革、财务、规划天然资源、生态环境、住宅城乡建造、水务、农业乡村、金融监管等部分要研讨拟定疆土空间规划编制施行相关配套方针。

　　市规划天然资源委要加强内部束缚监督，加强专业队伍建造和行业管理；要定时对本施行定见遵循执行状况进行监督查看，严重事项及时向市委、市政府请示报告。

　　原标题：《重磅！北京市树立“三级三类 四系统”疆土空间规划全体结构（附全文）》