本年5月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》指出，县城是我国乡镇系统的重要组成部分，是城乡交融展开的要害支撑，对促进新式乡镇化建造、构建新式工农城乡联络具有重要意义。本期约请几位专家环绕相关问题进行研讨。

　　魏后凯（我国社会科学院村庄展开研讨所所长）：县城是指县政府地点乡镇，习惯上通称为城关镇。从广义上讲，县级市也是县城的一种方法。据《我国计算摘要》数据，到2021年年末，全国共有县级市394个，县和自治县1418个，二者算计1812个。

　　我国县级行政区划较为安稳。作为县政府地点地，县城大多地理位置优胜、交通便当、人口相对会集、经济比较发达，是县域政治、经济、文明和交通中心。变革开放以来，跟着撤县设市（区）的推进，我国县城数量不断削减，但均匀规划快速进步。据《我国城乡建造计算年鉴》数据，2020年全国县城人口（含暂住人口）为15846.39万人，大约占全国乡镇人口的17.6%，比2008年最高时的20.9%下降3.3个百分点。近年来县城人口占乡镇人口比重呈现下降，首要是因为撤县设市（区）导致县城数量不断削减。从县城均匀规划看，2020年全国县城均匀人口规划为10.6万人，比2001年的5.43万人增加近1倍；均匀建成区规划13.96平方公里，比2001年的6.28平方公里增加1.2倍。总体上看，县城本身的人口集聚规划在不断进步，人口丢失首要是县域人口丢失。县域人口丢失是乡镇化早中期阶段的普遍现象，跟着城市扩张，会有适当一部分人口从县域镇村流向城市。

　　近年来，在国家方针支撑下，县城根底设备和公共服务快速展开。现在，县城人均路途面积、每万人具有公厕等目标已超越城市，供水普及率、污水处理率、建成区绿地率等目标逐渐挨近城市。2006年全国县城污水处理率只要13.63%，2020年快速进步到95.05%，与城市之间距离由42.04个百分点缩小到2.48个百分点。一起，县城建成区绿地率从14.01%进步到33.55%，与城市之间距离由16.91个百分点缩小到4.69个百分点。跟着县城与县域内其他镇村之间长时间构成严密联络，现在县城已成为农人进城买房、作业、久居落户以及购物、文明娱乐、就医、小孩上学的重要挑选。2020年我国村庄复兴归纳查询标明，外出农人工越来越趋向就地就近作业，县（市）已成为吸纳农人工作业的重要载体，是农人工外出打工首选地，占比到达32.56%。

　　县城是吸纳县域乡镇人口的中心载体，在推进以人为中心的新式乡镇化建造中承当重要功用。首先是衔接功用。县城处于“城尾乡头”，一头衔接城市，一头衔接村庄，是衔接城市与村庄的重要纽带和桥梁。在促进县域城乡交融展开中发挥着重要效果。其次是中心功用。作为一个归纳中心，县城既是驱动县域经济展开的中心增加极，也是县域归纳服务中心和办理控制中心，在统筹县域城乡展开中发挥着纽带和统领效果。再次是载体功用。比较建制镇，县城具有较好的展开根底和条件，是推进就地就近乡镇化、招引县域村庄人口搬运和非农工业集聚的中心载体。因而，不断增强县城的中心功用，进步县城人口吸纳才能和招引力，进步其工业支撑才能和归纳服务才能，辐射带动其他小乡镇和村庄展开，是推进以县城为重要载体的乡镇化的要害。

　　当然，现在县城展开仍面对一些杰出问题。一是根底设备滞后，公共服务距离较大。尽管近年来县城根底设备和公共服务进步较快，但与大中城市比较仍有较大距离。2020年，全国县城燃气普及率为89.07%，比城市低8.8个百分点；县城建成区供水和排水管道密度别离比城市低17.6%和13.6%。根底设备和公共服务质量方面距离更大。二是工业支撑短少，作业岗位短少。除珠三角、长三角等沿海区域外，现在县城大多工业根底薄弱，服务业展开滞后，工业链条较短且大多处于中低端，工业配套才能较低，立异才能和竞争力短少。在2020年全国县城城市建造用地构成中，工业用地所占比重仅有13%，商业服务业设备用地占6.5%，别离比城市低6.5个和0.5个百分点，阐明县城工业和商业服务业支撑短少。三是人才短少。相较于大中城市，县城不只人才总量短少，并且结构不行合理，新兴工业人才、懂技术会运营的复合型人才尤为短少。在一些欠发达区域，县城人才丢失现象至今未得到底子改动。四是来自中心城市的“虹吸效应”显着。现行市管县系统尽管有利于发挥中心城市的效果，但长时间构成的公共资源装备的行政中心倾向和中心城市“虹吸效应”，必定程度上约束了县城展开。

　　冯奎（国家展开变革委城市和小乡镇变革展开中心研讨员）：县城与中心城市是相互促进的联络。中心城市集聚效应强，辐射带动才能大。县城环绕在中心城市周边，构成中心城市的支撑力气。中心城市和县城承当不同功用，关于满意公民美好生活需求都不行短少。中心城市是皇冠明珠，县城是底座支架；中心城市是中心节点，县城是重要节点，一起构成高质量展开的区域网络。

　　县城融入大城市，有多种方法，要归纳考虑县城与大城市展开阶段、空间距离、要素活动、工业分工等条件和特征。

　　第一种类型是同城化、一体化、全方位深度融入。江苏太仓市在行政上隶属于苏州市，与上海嘉定区仅一河之隔，上海与太仓之间有高铁和高速公路。有人作业在太仓，居住在嘉定。近年来太仓市提出要从“融入上海”转向“沪太同城化”展开。这一战略方向是符合实际的，调研了解到：上海有些科研机构搬到太仓，或在太仓设分支机构，比方中科院上海硅酸盐研讨所大批人才在太仓扎根，补齐了江苏无机资料工业展开短板。

　　第二种类型是县城与所属省会、计划单列市之间，在功用、工业、公共服务等方面不断增强联络。这类县城与大城市有必定距离，因而都在以“县城组团”方法生长为区域性中心城市，或许进步本身“中心化”程度。典型的有成都金堂县、合肥肥西县、青岛市代管的胶州市等。

　　第三种类型是在一两项工业或服务功用方面的融入。这种类型的县城距离超大、特大或大城市较远，但并不阻止在几个详细的工业链条、价值链条上打开协作。河北邯郸距离北京450公里左右，邯郸馆陶县、魏县等一批县，与北京市在农产品出产供应与出售要点范畴进行严密协作，工业上包括农产品加工出售、冷链物流仓储、5G才智物联、现代云仓、供应链金融等环节，这些协刁难作业有显着促进效果。

　　从这些事例看，县城融入城市，大有可为，可总结一些经历。一是融入要按部就班。县城融入大城市，从几个项目做起，到深度交融，是继续高级化的进程。县城的规划及决议计划部分不能拔苗助长，也不能失去推进交融的机遇。二是融入需求因城施策。交融形式多种多样，合适的才是最好的。比方江苏太仓审时度势提出推进“沪太同城化”展开，但河北邯郸馆陶县就无法与北京同城化、一体化。三是差异化定位是要害。在大城市面前，县城要坚持特征，需求把本身价值扩展，比方有的县城着力开掘优质农产品这个亮点，举高县城与大城市协作的身价。四是以要素活动为要点。城乡交融，本质是劳动力、土地、资金、数据等要素之间的交融，要查找阻止要素活动的堵点，完成人口、资金、货品等各畅其流。

　　县城融入大城市，要发挥大城市的效果，但也不要堕入“大城市决定论”。有的当地一提县城融入大城市，就要把县改成大城市的一个区。盲目改区会加剧“大城市病”，也会使县城失掉本性。还有一些县，远离大城市，暂时不具有融入条件，于是就感到决心短少。其实，这类县正好能够凭借县城与大城市之间较为开阔的空间距离，避开大城市的“虹吸效应”，强化县城本身力气。

　　邵雷鹏（广西社会科学院副研讨员）：建造赋有生机生机的县城，有利于辐射带动村庄展开和农业村庄现代化。

　　广西百色市田东县以“我国芒果之乡”出名，县域内城乡人口首要散布在右江河谷地带，城乡下交通联络相对亲近，县城具有辐射带动村庄的客观条件。近年来，该县以县城新式乡镇化建造为牵引，县城辐射带动农业增效、农人增收、村庄昌盛才能不断增强。田东县曾是国家级贫困县，2018年历史性地摘掉戴了32年的“穷帽子”。2021年，田东县村庄居民人均可支配收入达19252元，高于广西的16363元，也高于全国的18931元。田东探究的县城辐射带动村庄复兴的做法值得研讨。

　　统筹拟定城乡规划，为县城带动村庄复兴发明条件。该县重视规划引领，统筹县域总体规划、土地利用总体规划、革新老区赤色文明等专项和职业规划。充沛发掘县域、乡镇和村庄相对优势，既为县城展开留足空间，又据守犁地红线，保证集镇和村庄展开需求，完成县城、集镇与村庄错位、互补展开。

　　强化城乡根底设备一体化建造，支撑城乡互联互通。该县继续进步县域灵通性，建成“六纵六横”公路网，成为延伸到村庄的“毛细血管”。推进城乡交通运输一体化，完成乡乡通公交、村村通客车。建造县村庄三级物流系统，促进城乡物流一体化展开。健全城乡公共资源均衡装备机制，强化村庄根本公共服务供应县村庄统筹。

　　以县城为支撑构建现代乡镇系统，织密城乡互动空间网络。该县统筹乡镇空间布局，着力构建以县城为支撑、要点镇和特征镇为根底的现代乡镇系统。县城结构沿纵横国道不断拓展延展，县城面积由2015年的8.3平方公里扩展至2020年年末的20平方公里。打造宜居宜业宜商的集镇环境，着力进步“赤色故乡”印茶镇、“嘹歌之乡”思林镇等要点镇辐射才能，量体裁衣策划展开归纳型、工贸型、农贸型、农业型集镇工业，把集镇打造成服务农人、接受工业和村庄人口搬运集聚的区域中心。近年来，全县集镇新增近5000家门店，吸纳1万余人就近作业。

　　做大做强县城工业，增强县城辐射带动村庄才能。田东县多丘陵，农业出产曾是“广种薄收熬穷日”。近年来，该县致力于新式运营主体辐射带动、村集体经济引领等，展开适度规划运营，创立现代特征农业示范区（园、点），构成芒果、甘蔗、猪、鸡等“一村一品”“一村多品”工业支撑。支撑、引导和推进村庄充裕劳动力向非农范畴搬运，扶持电商展开。全县仅芒果电商就有3000多家，培养了“农派三叔”等一批本乡电商企业，2021年线亿元。一起，该县重视培养强大市场主体，强化资源和要素保证才能，县城构成以石化工业、铝工业、农产品加工与物流工业等为代表的一批工业集群。

　　以县城为依托，继续做强赤色旅游和芒果等特征工业。该县赤色资源丰厚，经过杰出“芒乡红城”特征，推进展开赤色旅游，吸纳就近作业2000余人。采纳“龙头企业+协作社+基地+农户”等形式，使农户安稳取得栽培办理、入股分红等收益，全县芒果工业辐射带动5万多人增收。

　　引导县城优质要素向村庄搬运，丰厚村庄展开要素。该县经过建立途径、人才引回、示范带头号办法引导要素向农业村庄活动，遴派优秀干部驻村帮扶，鼓舞返乡大学生、在外创业作业的能人返乡创业、反哺家园。对村庄劳动力展开技术训练，助力村庄人才培养。立异村庄金融变革，建成全国抢先的数字普惠金融服务途径，在村屯建立普惠金融归纳服务点“乡邻小站”，拓展村庄复兴融资途径，丰厚和盘活村庄各种出产要素。

　　田东县仅是县城辐射带动村庄复兴的许多事例之一，全国还有许多县城进行了有利的探究和实践。广东省河源市紫金县破解交通瓶颈，构建外捷内畅的城乡干线交通网络，重视引导县城公交向市郊、周边镇以及人口集散点延伸，完成农人快捷智能出行。安徽省蚌埠市怀远县是以栽培糯稻为主的农业大县，经过贯穿糯稻完好工业链，培养一批带动性较强的农业龙头企业，引导乡民参与协作社等新式运营主体，共建同享经济展开盈利。 （本文来历：经济日报）