《安阳市建造高标准商场系统作业方案》现已市政府赞同，现印发给你们，请认线日

　　为进一步激起各类商场主体生机，处理商场系统展开中的杰出问题，推进我市经济高质量展开、融入新展开格式，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建造高标准商场系统施行方案的告诉》（豫政办〔2022〕5号）精力，结合我市实践，拟定本作业方案。

　　1.健全产权法律司法保护准则。疏通涉非公有制企业控告申诉和涉案判定保证“绿色通道”。严厉施行刑法修正案（十一），依法严厉打击各类损害企业工业权益的犯罪行为，加强对非公有制经济工业权的刑法保护。安排展开标准涉案财物处理专项整治活动，树立健全有用联接的公检法机关涉案财物处置准则系统。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市商场监管局、市展开变革委）

　　2.强化知识产权保护。加强知识产权保护非诉安排建造，扩展非诉安排掩盖面。推进知识产权胶葛多元化处理机制建造。树立完善知识产权侵权惩罚性赔偿准则。强化商标专用权保护，严厉打击侵略驰名商标、地舆标志商标、官方标志、特别标志、商标专用权等违法行为。（责任单位：市商场监管局）

　　3.健全乡村团体产权准则。稳固乡村团体产权准则变革效果，继续深化乡村承包地“三权分置”变革，加强乡村土地运营权流转标准处理和服务。（责任单位：市农业乡村局）

　　4.全面执行“全国一张清单”处理形式。制止各级各部分自行发布具有商场准入性质的负面清单，保证清单事项与行政批阅系统严密联接。及时发现并破除商场准入不合理束缚和隐性壁垒，推进“非禁即入”遍及执行。疏通商场主体对隐性壁垒的定见反应途径，探究树立处理回应机制。（责任单位：市展开变革委、市商务局、市商场监管局）

　　5.推进企业刊出便当化。进一步进步商场主体退出便当度，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户施行简易刊出程序。完善企业简易刊出挂号方法，为企业刊出供给标准指引。探究破产案子繁简分流，严厉执行简略破产案子快速审理机制。（责任单位：市商场监管局、市中级法院）

　　6.增强公平竞赛查看准则刚性束缚。树立健全公平竞赛查看查看、查核、公示准则，鼓舞托付第三方安排展开查看点评。统筹做好公平竞赛增量查看和存量整理，避免出台扫除束缚竞赛、不妥干涉等方针办法。树立违背公平竞赛问题告发绿色通道，及时核对告发触及问题。（责任单位：市商场监管局）

　　7.加强反独占和反不正当竞赛法律。加强对渠道经济、同享经济等新业态企业独占和不正当竞赛行为的监管与防备。加大民生范畴仿冒混杂、虚伪宣扬、商业诽谤、侵略商业秘密、低本钱推销、使用技能手法等不正当竞赛行为的监管法律力度。完善政府定价的运营服务性收费目录清单准则，动态调整收费项目与标准。健全涉企收费长效监管机制，依法严厉查处涉企违规收费行为。（责任单位：市商场监管局、市商务局、市展开变革委、市财政局）

　　8.破除区域切割和地方保护。依托河南省企业挂号全程电子化服务渠道，推行身份实名认证互认、企业名称自主申报、运营范围标准化挂号，全面进步商事挂号的标准化、标准化水平。及时整理、废弃阻碍一致商场的各类规矩和做法。除法律、法规明确规矩外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业跨区域搬迁设置障碍。（责任单位：市商场监管局）

　　9.深化土地处理准则变革。完善严重项目用地保证机制，变革土地方案处理方法，坚持“土地要素跟着项目走、项目跟着规划走”，加大要点项目用地保证力度。施行建造用地“增存挂钩”，实在保证有用出资用地需求。（责任单位：市自然资源和规划局）

　　10.完善建造用地商场系统。加速土地二级商场建造，研讨拟定土地二级商场操作细则，树立城乡一致的买卖渠道。选取入市需求会集、作业根底好、土地处理水平高的县（市、区），稳慎推进乡村团体运营性建造用地入市。（责任单位：市自然资源和规划局）

　　11.推进工业用地商场化装备。拟定低效工业用地确定标准，树立全市低效工业用地数据库，编制低效工业用地再开发规划，分类推进低效工业用地盘活使用。施行工业用地弹性出让，推行工业用地“标准地+奉告许诺制”变革，完成“拿地即开工”。（责任单位：市自然资源和规划局）

　　12.继续深化户籍准则变革。全面施行居住证准则，探究以居住证为载体的公共服务搬运接续、同享机制，进步居住证持有人城镇义务教育、住宅保证等服务的实践享有水平。完善社会保险公共服务渠道，推进社会保险经办服务市、县、乡、村四级全掩盖。推进省医疗保证信息渠道在我市落地使用，构建多级互联的数据同享交流系统,促进跨地区、跨层级、跨部分事务协同处理。（责任单位：市公安局、市展开变革委、市教育局、市住宅城乡建造局、市人力资源社会保证局、市医保局）

　　13.进步人力资源服务质量。加速市人力资源服务工业园建造，推进人力资源服务业集聚展开。拟定人力资源服务业高质量展开施行定见，施行骨干企业培养方案、领军人才培养方案等专项举动方案。依托服务才能较强和事务水平较高的专业化人才服务安排、职业协会学会、工业联盟等社会安排，组成社会化评定安排，展开社会化职称评定，完成职称社会化评定对要点展开工业的精准化服务。（责任单位：市人力资源社会保证局、市司法局、市财政局）

　　14.推进企业在本钱商场融资展开。依托华夏股权买卖中心，上海、深圳证券买卖所本钱商场服务河南基地等渠道，多商场、多途径、多方法推进企业上市挂牌，力求2025年年末完成上市企业数量超15家。强化上市（挂牌）企业培养，优化后备资源库，鼓舞上市后备企业到区域性股权商场挂牌进行标准培养。（责任单位：市金融作业局、安阳银保监分局）

　　15.培养本钱商场安排出资者。深化施行“引金入安”工程，支撑金融安排、政府引导基金、股权出资基金等参加上市公司并购重组。鼓舞在安银行及银行理财子公司依法依规与契合条件的证券基金运营安排和创业出资基金、政府出资工业出资基金协作。支撑保险业金融安排在安阳树立私募基金，鼓舞优质私募基金处理人和私募基金落户安阳。（责任单位：市金融作业局、人行安阳市中心支行、安阳银保监分局、市展开变革委）

　　16.下降实体经济融本钱钱。大力推行“信易贷”融资形式，立异开发“信易贷”产品和服务，依托“信豫融”渠道和省金融服务同享渠道，逐步进步中小微企业借款中信誉借款的占比。（责任单位：市展开变革委、市金融作业局、市政务服务和大数据局）

　　17.促进科技效果搬运转化。动态发布科技效果目录、科技效果转化项目指南和要点科技效果转化项目供求信息，引导科技效果转化活动展开。全面贯彻执行《河南省促进科技效果转化法令》，加强对技能合同和科技效果的标准处理。依托园区、高校、科研院所和龙头企业，建造科技效果转化和技能搬运基地，推进科技效果向工业化转化。培养展开技能搬运安排，进步技能搬运人员的专业服务才能。（责任单位：市科技局、市财政局）

　　18.健全职务科技效果产权准则。推进赋予科研人员职务科技效果一切权或长时间使用权变革试点，以商场托付方法获得的科研项目，本市科研安排、高等院校可与科技人员约好其效果权属归科技人员一切或部分具有。对使用财政资金构成的新增职务科技效果，单位可与科技人员一起请求知识产权，赋予科技人员效果一切权。（责任单位：市科技局、市财政局）

　　19.立异项目遴选和安排处理方法。归纳运用揭露竞赛、定向择优、翻滚支撑等差异化方法遴选项目，当令推行“揭榜挂帅”、首席科学家制（PI制）、项目专员制、“军令状”、“里程碑”查核等多种项目安排处理方法。（责任单位：市科技局、市财政局）

　　20.加速培养展开数据要素商场。依托市电子政务渠道，推进全市政务数据的交流同享、有序敞开和开发使用。推进数字工业化和工业数字化，推进数字经济和实体经济深度交融，高质量推进数字化变革。贯彻施行《河南省数字经济促进法令》，展开全市政务数据普查作业。（责任单位：市政务服务和大数据局、市展开变革委）

　　21.完善质量处理方针办法。编制施行《安阳市质量强市建造大纲（2021—2035年）》，活跃申建全国“质量强市演示城市”和“质量品牌进步演示区”。进一步完善质量鼓舞方针，树立政府质量奖获奖企业和个人先进质量处理经验推行长效机制。完善强制性产品认证准则，施行产品质量安全事故强制陈述和查询处理准则。（责任单位：市商场监管局）

　　22.优化企业标准“领跑者”准则。展开企业标准“领跑者”举动，鼓舞企业拟定施行高于国家标准或职业标准的企业标准，培养一批企业标准“领跑者”，以标准进步促进质量全面进步。（责任单位：市商场监管局）

　　23.进一步发挥品牌引领效果。加强农产品商标及地舆标志商标注册和保护，施行生态原产地产品保护，进步品牌竞赛力，打造一批安全优质农产品品牌和食物品牌。大力培养特征优势工业和战略性新式工业品牌，推进建成一批区域品牌集群和基地。发动安排我市企业活跃参加我国品牌日活动，展开品牌宣扬推介，进步企业品牌影响力。保护和传承中华老字号、河南老字号、安阳老字号，活跃推进品牌消费集聚区建造。（责任单位：市商场监管局、市商务局、市工业和信息化局）

　　24.推进产品商场优化晋级。展开产品商场优化晋级专项举动,推进产品商场使用互联网、物联网、大数据、区块链和人工智能等现代信息技能,加速传统买卖场景数字化重构,培养一批产品运营特征杰出、工业链供应链服务功用强大、线上线下交融展开的产品商场演示基地。（责任单位：市商务局）

　　25.加强消费维权准则建造。活跃支撑消保委（消协）推进消费公益诉讼，树立消费公益诉讼协作机制。加速树立顾客团体诉讼准则。（责任单位：市中级法院、市商场监管局）

　　26.简化消费争议处理程序。发挥好12315渠道消费胶葛在线处理机制效果，压实运营者消费维权主体责任，完善12315渠道的投诉告发、进展查询、反应点评等便民功用。鼓舞小额消费胶葛案子经过进入小额诉讼程序完成快速处理。（责任单位：市商场监管局）

　　27.推进商场根底设备互联互通。继续完善归纳运送大通道和归纳交通枢纽系统，加速交通根底设备智能化晋级。改造进步乡村传统商贸设备，展开县城归纳商贸服务中心和城镇商贸中心，优化城乡流转网络布局。推进大数据、人工智能等新一代信息技能与交通职业深度交融，推进才智交通场景落地使用。施行城乡物流高效配送专项举动和“快递下乡”等工程，完善县、乡、村三级物流配送系统，构建城乡双向疏通的物流配送网络。（责任单位：市展开变革委、市交通运送局、市商务局、市邮政处理局）

　　28.施行智能商场展开演示工程。大力展开“才智商铺”“才智街区”“才智商圈”“才智社区”，建造一批智能消费归纳体会馆。活跃申报第二批省级步行街改造进步试点，鼓舞展开步行街数字化改造，推进商户进步传统业态，布局体会式、互动式新式业态。活跃争创省级数字化转型促进中心。深化5G、VR、AR、AI等新一代信息技能在网络购物、虚拟点餐、智能售卖、智能泊车等范畴的使用。（责任单位：市商务局、市展开变革委、市商场监管局、市工业和信息化局）

　　29.有序扩展金融服务业商场敞开。支撑社会本钱依法进入银行、证券、财物处理、债券等金融服务业。推进在我市树立外资控股的合资证券公司及外商独资或合资的财物处理公司。（责任单位：市金融作业局、人行安阳市中心支行、安阳银保监分局、市展开变革委）

　　30.有序扩展社会服务业商场敞开。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等范畴为要点，削减商场准入束缚，撤销对营利性医疗、教育等安排在证照处理、设备置办等方面的不合理束缚。活跃引导社会力气举行医疗安排，促进构成出资主体多元化、出资方法多样化的办医格式。（责任单位：市展开变革委、市卫生健康委、市教育局、市文广体旅局、市生态环境局、市住宅城乡建造局）

　　31.进步外商出资服务水平。执行外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则，完善外商出资全生命周期服务系统，健全严重项目推进机制，加强严重外资项目要素保证，营建内外资企业天公地道、公平竞赛的公平商场环境。（责任单位：市展开变革委、市商务局）

　　32.完善引导境外消费回流方针。推进跨境电子商务境内外产品同款同价，鼓舞和支撑我市境外游客旅行热门景区增设离境退税商铺。（责任单位：市商务局、市财政局、市税务局）

　　33.深化竞赛规矩范畴敞开协作。树立健全与国际经贸规矩相联接的法规方针系统。推进“安阳制作”“安阳服务”更好“走出去”，鼓舞“走出去”企业活跃参加所在国有关标准和规矩的拟定。推进消费品国内外标准接轨，施行内外销产品同线同标同质工程。（责任单位：市商务局、市商场监管局）

　　34.全面推行“双随机、一揭露”监管。树立健全职业监管部分与归纳监管部分和谐协作机制，推进部分联合“双随机、一揭露”监管常态化。完善“互联网+监管”，强化协同监管和联合惩戒，完成重要监管事务在线处理、信息及时上传、问题及时处置。（责任单位：市商场监管局、市政务服务和大数据局、市展开变革委、市工业和信息化局）

　　35.健全对新业态的容纳审慎监管准则。依照鼓舞立异、据守质量和安全底线的准则，针对新技能、新工业、新业态、新形式的性质和特色，施行容纳审慎监管，引导其健康标准展开，不得简略化予以制止或许不予监管。（责任单位：市商场监管局、市商务局、市政务服务和大数据局、市工业和信息化局）

　　36.加强要点产品商场价格监管。树立价格监测与价格监管联动机制，树立健全价格监管规矩。加强对重要民生产品和资源性产品价格监测。加强医疗、教育、防疫用品和“菜篮子”“米袋子”生活必需品等范畴价格动态的剖析研判，对价格变化反常、价格投诉告发频发的要点产品和范畴及时展开价格监督查看。（责任单位：市商场监管局、市展开变革委、市农业乡村局、市商务局、国家统计局安阳查询队）

　　37.强化要素商场买卖监管。依托安阳市公共资源买卖渠道，加强公共资源买卖数据互联同享，展开公共资源买卖大数据剖析，进一步标准公共资源买卖行为。树立健全各类要素买卖处理准则，强化要素商场买卖监管。（责任单位：市展开变革委、市公共资源买卖中心、市自然资源和规划局、市人力资源社会保证局、市金融作业局、人行安阳市中心支行、市科技局、市政务服务和大数据局）

　　38.完善商场主体信誉许诺准则。全面施行信誉许诺准则，鼓舞商场主体主意向社会作出信誉许诺，依托安阳公共信誉信息同享渠道标准归集各类信誉许诺书并向社会揭露，作为事中过后监管的重要依据。（责任单位：市展开变革委、市商场监管局）

　　39.大力推进信誉分级分类监管。在税收处理、进出口、生态环保、医疗保证、医药招采等要点范畴深化施行信誉分级分类监管，依据监管目标信誉状况采纳差异化监管办法，为商场主体供给愈加精准便当的服务。完善信誉修正和贰言处理机制，合理设定信誉影响期限。（责任单位：市展开变革委、市商场监管局、市税务局、安阳海关、市生态环境局、市医保局）

　　40.发挥职业协会商会效果。拟定我市促进职业协会商会标准健康展开的方针办法，执行各项监管准则，推进加强职业自律，更好服务商场主体。稳固职业协会商会与行政机关脱钩变革效果，鼓舞行政部分在法律法标准围内，以托付或购买服务方法支撑职业协会商会展开。（责任单位：市展开变革委、市民政局、市商场监管局）

　　41.发挥商场专业化服务安排的监督效果。统筹推进查验检测和认证安排变革，推进功能整合。加速培养第三方服务安排和商场中介安排，进步商场专业化服务才能。（责任单位：市商场监管局、市委编办）

　　42.发挥大众和舆论监督效果。健全大众参加监督的鼓舞机制，完善有奖告发准则。加强对告发人的保护，依法严厉打击歹意告发不合法牟利行为。（责任单位：市商场监管局）

　　43.健全对监管安排实行责任的监督机制。强化对监管安排依法实行监管责任状况的监督查看，对安排不作为、乱作为的要依规依法严厉追质问责。监管部分要树立健全作业人员廉洁从业相关准则，完成依法监管、公平监管、廉洁监管。（责任单位：各监管部分）

　　44.完善保护商场安全的系统机制。执行整体国家安全观，高度重视商场运转的危险挑战和商场系统安全问题。完善宏观经济处理部分、商场监管部分与商务、海关、税务等部分的作业联动和信息同享机制，强化对要点商场和商场根底设备的跨部分协同监管。健全全市重要应急物资储藏系统，增强国家粮食安全和战略应急物资储藏安全保证才能。（责任单位：市商场监管局、市展开变革委、市商务局、安阳海关、市税务局）

　　45.活跃防备商场反常动摇和外部冲击危险。运用大数据、人工智能、云核算等技能，加强对大宗产品、本钱、技能、数据等要点商场买卖的监测猜测预警。加速建造市级大数据监管渠道，不断进步运用大数据等手法预警辨认商场运转危险的才能，强化商场预期处理。（责任单位：市商场监管局、市商务局、市展开变革委、市科技局、市政务服务和大数据局）

　　各级各部分要充分认识建造高标准商场系统的重要意义，依照责任分工，进一步完善作业机制，活跃主动作为，增强协作认识，仔细抓好作业方案执行。市展开变革委、市商场监管局、市商务局要加强统筹和谐，及时对执行状况进行催促辅导，推进各项作业落到实处。重要状况及时按程序请示陈述。