城市市政根底设备是新式乡镇化的物质根底，也是城市社会经济展开、人居环境改进、公共服务进步和城市安全作业的根本确保。 构建布局合理、设备配套、功用齐备、安全高效的城市市政根底设备系统，关于厚实推动新式乡镇化、确保“ 十三五”时期全面建成小康社会具有重要意义。

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》《国家新式乡镇化规划(2014－2020 年)》《中共中心国务院关于进一步加强城市规划建造办理作业的若干意见》《国务院关于深化推动新式乡镇化建造的若干意见. ( 国发〔2016〕8号)》和《住所和城乡建造事业“ 十三五” 规划大纲》，住所城乡建造部会同国家展开变革委等有关部门安排编制了《全国城市市政根底设备建造“ 十三五” 规划》( 以下简称“《规划》”)，规划规划为全国设市城市及县城。《规划》统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市动力系统、城市环卫系统、城市绿洲系统、才智城市7个方面，提出“ 十三五” 时期展开方针、规划使命和要点工程， 以辅导各地城市市政根底设备建造有序展开。

　　市政设备才能遍及进步，支撑了乡镇化快速展开。“ 十二五” 时期，我国城市市政根底设备投入力度继续加大，累计完结出资95万亿，比“ 十一五” 时期出资添加近90％ 。 市政根底设备建造与改造稳步推动，设备才能和服务水平不断进步，城市人居环境显着改进，城市归纳承载力不断增强，城市安全确保才能显着进步. 有力支撑了新式乡镇化进程。

　　根本公共服务水平稳步进步，惠及更多城乡居民，市政根底设备建造坚持以人为本、服务民生，着力进步根本公共服务均等化水平，供水、排水、燃气、废物处理等服务现已根本遍及，设市城市( 县城) 公共供水遍及率到达93.1％ (85.1％ ) 、污水处理率到达91.9％ (85.2％ )，燃气遍及率到达95.3％ (75.9％ )，日子废物无害化处理率到达94.1％ (79. 0％ )，东中西部区域市政根底设备水平差异逐渐缩小，市政根底设备公共服务城乡统筹、区域共建同享有序推动。

　　低碳绿色才智理念立异，引领市政根底设备转型展开。“ 十二五” 时期，市政根底设备建造活跃探究运用新理念、新技能，引导市政根底设备向集约、智能、绿色、低碳的方向展开，启动了海绵城市、地下归纳管廊、才智城市建造试点. 构成一批可推行、可仿制的建造形式，并经过以点带面、演示引领，促进根底设备全体水平的进步，市政根底设备建造愈加重视系统性，愈加重视展开的质量和内在。

　　立异建造和运营形式，激起商场主体生机。“ 十二五” 时期，为推动市政根底设备范畴供给侧结构性变革， 拓展市政根底设备投融资途径，国家连续出台了政府和社会资本协作( PPP)的相关方针。在城市供水、污水处理、废物处理、供热、供气、公共交通、公共泊车场、海绵城市、黑臭水体、地下归纳管廊等市政共用范畴鼓舞展开政府和社会资本协作. 进步了社会资本参加市政根底设备出资、建造和运营的活跃性，增强了市政共用产品和服务的有用供给。

　　与厚实推动新式乡镇化进程的展开需求比较，市政根底设备依然是往后一个时期影响我国城市健康展开的短板，与此一起，建造水平偏低、展开不均衡和工业会集度低一级问题也日益杰出，成为新的束缚瓶颈。

　　一是投入不行，总量缺少。市政根底设备供需对立缺口大仍是往后一个时期的首要对立，长久以来. 我国市政根底设备建造的投入远低于合理水平，前史欠账巨大。“ 十二五” 时期的投入总量有了很大添加，但设市城市市政根底设备出资占根底设备出资和全社会固定财物出资的份额继续下降。一起，市政根底设备服务需求继续扩展. 服务规范不断进步. 进一步加重了市政根底设备总量缺少的局势， 影响和约束了乡镇化的健康展开。

　　二是设备水平偏低，“ 城市病” 问题杰出。市政根底设备建造水平低是导致“ 城市病” 遍及的根本原因，城市路网级配不合理，路网密度遍及低于7 公里/ 平方公里，尤其是作为城市“ 毛细血管” 的支路网，密度缺少国家规范要求的1/2，城市污水的搜集与处理达不到水生态环境质量要求， 城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家规划规范要求， “ 十三五” 时期将有300 多座废物填埋场面临“ 封场” ，新建废物处理设备选址困难。“ 人地对立” 日益凸显，城市开发建造用地抢占山水林田湖生态空间，导致城市生态功用严峻退化， 全体来看， 城市市政根底设备老化。旧账未还、又欠新账，一些城市的市政根底设备建造间隔绿色、低碳和循环理念要求间隔很大。 由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、“ 马路拉链” “ 废物围城” 、地下管线安全事端频发等各类“ 城市病” 呈现出会集迸发、叠加闪现的趋势.严峻影响城市人居环境和公共安全。

　　三是展开不均衡， 服务水平差异较大。 中西部区域市政根底设备展开水平全体上仍落后于东部区域，西部区域污水处理率依然落后东部区域10 个百分点左右，中西部区域建成及在建轨道交通密度为10.5 公里/ 百万人，缺少东部区域的1/2，西部区域废物燃烧处理占比仅为24％ ，与东部区域55％ 的水平仍有较大间隔， 老城区市政根底设备因为建成前史长、建造规范低、改造难度大等原因， 设备水平显着低于城市新区，尤其是供水、排水、供热、燃气等设备的“ 最终一公里” ， 改造和保护长时间不到位， 严峻影响老城区居民日子质量的进步。

　　四是工业会集度低，服务功率和质量良莠不齐。市政共用企业“ 小、散、弱、差” 成为约束服务水平进步的瓶颈，以供水职业为例，对858 个县城的抽样查询标明，共有891 家供水企业，供水才能前10位的供水企业只占查询总供水才能的13％ —84％ 的供水企业供水才能不超越5 万立方米/ 日，24％的供水企业供水才能不超越1万立方米/ 日，间隔老练的工业展开形式间隔较大，因为缺少专业化、规范化、规划化的建造和运营办理。城市市政根底设备的运转功率、服务质量难以有用进步，设备效能不能得到有用发挥. 一起安全危险也较多. 另一方面. 因为市政根底设备监管信息化水平遍及偏低，监管手法缺少，难以完结对很多、涣散的小企业的有用监管. 间隔规范化、精细化和才智化办理仍有较大间隔。

　　“ 十三五” 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，深化推动以人为中心的新式乡镇化是全面建成小康社会的必经之路和重要动力，市政根底设备是新式乡镇化的物质根底，也是“ 完结1 亿左右农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户，完结约1亿人寓居的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部区域就近乡镇化” ( “ 三个1亿人” ) 乡镇化方针的重要确保。

　　经过长时间的尽力，我国城市市政根底设备展开已具有必定根底，全社会对市政根底设备的知道不断深化，对进步市政根底设备确保服务才能的期盼也愈加激烈，为进一步加强市政根底设备建造供给了良好环境。近年来. 移动互联网与大数据、云核算等现代信息技能，以及绿色低碳技能不断取得打破，用现代信息技能改造进步市政根底设备，构建绿色低碳的市政根底设备系统，成为国内外城市招引高端要素、不断进步竞赛力的有用方法。面临日趋激烈的竞赛态势，加速构建布局合理、设备配套、功用齐备、安全高效的现代市政根底设备系统，将成为我国城市的必然挑选，而国家归纳国力的显着进步，也为进一步加强市政根底设备建造供给了实践或许。

　　全面遵从执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化学习遵从习总书记系列重要讲话精力及中心乡镇化作业会议和中心城市作业会议精力，依照“ 五位一体”全体布局和“ 四个全面” 战略布局的要求，把市政根底设备建造作为深化供给侧结构性变革的重要行动。作为支撑“ 十三五”时期乡镇化健康展开和国家根底设备建造的优先范畴，树立城市系统思想，着眼久远、统筹规划，加速补齐短板，优化空间布局，进步运转功率，促进市政根底设备的增量、提质、增效，为推动新式乡镇化和全面建成小康社会供给坚实的根底。

　　1.系统规划、分类施策。充沛知道市政根底设备的系统性、全体性，坚持先规划、后建造，实在加强规划的科学性、权威性和严肃性，发挥规划的操控和引领效果，有序推动市政根底设备建造，使其既要满意当时一段时间的需求. 又能为未来展开预留空间，坚持问题导向与方针导向相结合。从市政根底设备系统层面进行统筹，进步管控办法的针对性、有用性，不断增强市政根底设备的承载才能和辐射效果。

　　2. 补齐短板、安全运转。要点加强对短板市政根底设备的建造力度，确保市政根底设备有用供给，进步设备水平缓服务质量，优先加强触及城市安全市政根底设备建造，着力进步市政根底设备应对各种危险的才能，进步市政根底设备运营规范和办理水平，消除安全危险，确保城市健康运转。

　　3. 绿色低碳、提质增效。全面执行“ 立异、和谐、绿色、敞开、同享” 五大展开理念，节省集约运用土地、水、动力等资源，强化环境保护和生态修正，削减对天然的搅扰和影响，推动构成绿色低碳的出产日子方法和城市建造运营形式. 优化和调整市政根底设备网络结构，科学确认各类市政根底设备的规划和布局，构成规划合理、等级有序、联络亲近的市政根底设备网络，进步市政根底设备服务水平。

　　4.统筹和谐、敞开同享。做好市政根底设备系统与部分、建造与办理、需求与时序、地上与地下、出产与日子、出资与融资等各方面的统筹和谐作业，促进市政根底设备建造的均衡展开，逐渐缩小区域差异，杰出要点区域、严峻项目建造。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游等城市群( 圈) 为主体，拓展市政根底设备资源的区域及城乡配备空间. 完结市政根底设备的共建同享，进步市政根底设备运转功率和建造水平。

　　5.机制立异、多管齐下。促进市政根底设备全国一致大商场的树立与展开，消除地方性的商场壁垒，进步工业会集度，拓展资金来源途径，鼓舞社会资本参加市政根底设备的出资、建造与运营，深化市政根底设备的供给方法变革，进一步完善共用事业服务价格构成、调整和补偿机制，树立城市市政根底设备项目库准则，发挥项目库的根底支撑效果。

　　活跃习惯掌握引领经济展开新常态，着力完善城市市政根底设备网络、推动城市市政根底设备范畴根本公共服务均等化，到2020 年，建成与小康社会相习惯的布局合理、设备配套、功用齐备、安全高效的现代化城市市政根底设备体，根底设备对经济社会展开支撑才能显着增强。

　　———根本民生需求充沛确保。以根本民生需求为中心，进步居民的幸福感、取得感，树立互联互通的路途交通网络，城市建成区路网密度到达8公里/ 平方公里以上，逐渐缓解交通拥堵以及泊车难问题，进一步扩展公共供水服务规划，全国设市城市公共供水遍及率到达95％ 以上，县城90％ 以上，树立从“ 源头到龙头” 的饮用水安全确保系统，确保龙头水水质安稳合格。扩展天然气的运用范畴与运用规划，全国设市城市燃气遍及率到达97％ 以上，县城燃气遍及率到达80％ 以上，进步北方区域会集供热质量，让老百姓身暖、心暖，要点处理水、电、气、热设备“ 最终一公里” 问题，进步市政根底设备的全体确保水平。

　　———城市人居环境继续改进。加强城市生态文明建造，营建天蓝水清、城绿洲净的城市人居环境，城市水环境质量得到显着改进，污染严峻水体较大起伏削减，地级及以上城市建成区黑臭水体均操控在10％ 以内，改进城市大气环境质量，根本完结涣散采暖燃煤小锅炉的撤并改造，动力运用功率大幅进步。依照“300 米见绿，500米见园” 的要求推动城市公园绿洲建造，公园绿洲服务半径掩盖率不低于80％，进步市容市貌，树立完善的废物分类及收回运用系统. 推行绿色照明。

　　———城市安全水平显着进步。结实树立安全展开观，健全市政根底设备公共安全系统，单一水源供水的地级及以上城市根本完结备用水源或应急水源建造，加强城市内涝防治，根本消除城区内涝积水点，加强地下管线归纳办理，有序推动严峻危险点的筛查和整改，有用下降事端率，树立市政根底设备突发事件全体预案，完善防备为主、防备与应急相结合的系统机制。

　　———绿色才智引领转型展开。掌握城市展开趋势，进步市政根底设备才智化水平缓绿色展开水平，有序推动归纳管廊建造，至2020 年，全国城市路途归纳管廊归纳配建率力求到达2％ 左右，并建成一批布局合理、入廊齐备、运转高效、办理有序的具有国际先进水平的地下归纳管廊并投入运营，加速海绵城市建造，20％城市建成区到达海绵城市建造要求，全面摸清市政根底设备家底，完结全国城市市政根底设备大查询，推动才智城市建造，进步城市安全运转办理水平。

　　———城市承载才能全面增强。活跃发挥市政根底设备在去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板中的活跃效果，为“ 三个1 亿人” 供给必要的市政根底设备支撑条件，进步市政根底设备对拉动经济添加、促进社会昌盛的支撑才能。

　　( 一) 加强路途交通系统建造。进步交通归纳承载才能，树立“ 窄马路、密路网” 的城市路途布局理念，优化城市路途网络功用和级配结构，建造快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的路途网络系统，强化次干路、支路建造。进一步进步建成区路网密度. 打通“ 断头路”，进步路途灵通性，加强城市路途与桥梁的保护、改造，经过盘活存量，进步既有路网的承载才能和运转水平。

　　加速泊车设备建造。坚持差别化供给准则，构成以配建泊车为主体、路外公共泊车为辅佐、路内泊车为弥补的泊车设备供给形式，以寓居区、大型归纳交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、校园、旅行景区等特别区域为要点，经过内部挖潜改造建造泊车场，并在有条件的周边区域增建公共泊车场，加强城市修建物非机动车、机动车车位配建，鼓舞建造泊车楼、地下泊车场、机械式立体泊车库等集约化泊车设备，并按必定份额配建电动汽车充电设备，有序展开公共自行车服务系统，加强人行道、自行车道建造. 倡议绿色出行。

　　( 二) 推动城市轨道交通建造。促进居民出行高效快捷，充沛发挥城市轨道交通在城市公共交通中的主干效果，超大城市和特大城市应活跃建造城市轨道网络，优化轨道交通功用层次，契合条件的大城市，应当结合城市展开和交通需求，量体裁衣地建造城市轨道交通系统，构建掩盖主客流走廊的城市轨道交通骨架，重视城市轨道交通与城市土地运用开发的有机结合，促进城市轨道交通建造与土地开发时序、强度相匹配，完结城市轨道交通与城市土地运用开发和谐互动展开。加强城市轨道交通与其它交通方法的联接，构建一体化的城市归纳交通系统，环绕城市轨道交通站点，构建步行、自行车、公共汽( 电) 车等多种交通方法与城市轨道交通的有机联接。

　　( 三) 有序展开归纳管廊建造。处理“ 马路拉链” 问题，加强地下管线建造改造，确保城市运转的“ 生命线”，全面改造运用年限超越50年、原料落后、漏损严峻、瓶颈管段的供水管网，下降管网漏损率和事端率，量体裁衣推动雨污分流管网改造和建造，对暂不具有分流改造条件的，要建造截流干管，恰当加大截流倍数，对存在事端危险的供热、燃气、电力、通讯等地下管线进行修理、替换和晋级改造，对存在陷落、火灾、水淹等严峻安全危险的电力电缆通道进行专项办理改造，推动城市电网、通讯网架空线入地改造工程，推动老旧小区水电气热及二次供水设备的改造，打通市政根底设备的“ 最终一公里”，推动地下空间“ 多规合一”，统筹布局各类地下设备。

　　合理布局归纳管廊。集约运用城市地下空间，在城市新区、各类园区和成片开发区域，新建路途有必要同步建造地下归纳管廊. 老城区量体裁衣推动归纳管廊建造. 逐渐进步归纳管廊配建率，在交通流量较大、地下管线密布的城市路途、轨道交通、地下归纳体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、首要路途交叉口、路途与铁路或河流的交叉处，以及路途宽度难以独自敷设多种管线的路段，优先建造地下归纳管廊，至2020年，建成一批具有国际先进水平的地下归纳管廊并投入运营，“ 马路拉链” 问题得到显着改动。

　　规划建造地下归纳管廊的区域，一切管线有必要入廊，合理安排各类管线的入廊次序. 健全入廊、有偿运用、收费确保和监管等准则，构成入廊齐备、收费合理、运转顺利、确保充沛、监管有力的归纳管廊长效运转办理机制。

　　( 四) 构建供水安全多级屏障。全流程确保饮用水安全，推动供水设备改造与建造，满意城市新增人口的用水需求，树立从“ 源头到龙头” 的全流程饮用水安全确保系统. 加速对水源污染、设备老化落后等导致的供水水质不能安稳合格的水厂、管网和二次供水设备的更新改造，针对因原水污染导致出厂水高锰酸盐指数和臭味等方针超支的水厂，应选用强化惯例工艺. 或选用预处理或深度处理工艺等方法进行晋级改造，针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等方针超支的水厂，应以添加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行晋级改造，水厂改造要设置水质在线监测，并归纳考虑应急处理的要求，加强应急水源、备用水源供水工程建造，进步安全供水确保才能。

　　扩展公共供水管网掩盖规划，有序关停公共供水管网掩盖规划内的自备井，进步公共供水有用供给，展开供水管网分区计量办理. 加强供水管网漏损查看和改造，下降供水管网漏损率，施行城市节水归纳改造，推动城市再生水、雨水、海水淡化水等非惯例水源的运用，全面建造节水型城市。

　　( 五) 全面整治城市黑臭水体。强化水污染全过程操控，以黑臭水体办理带动城市水环境改进，进步水体的生态、景象、游憩和文明功用，促进城市质量进步，依照量体裁衣、一河一策的准则，归纳采纳控源截污、内源办理、生态修正、活水保质等办法，科学整治城市黑臭水体，地方政府根据所发布黑臭水体名单、全体整治方案及各黑臭水体整治作业开展状况. 定时发布水体整治效果，防止“ 一年一治、重复办理” 。

　　对黑臭水体及其支流汇流规划内的城中村、老旧城区和城乡结合部，量体裁衣展开污水搜集和处理设备的建造与改造，力求做到全搜集、全处理、全合格排放，要经过雨污分流、污水管网的建造与改造进步污水管网质量，逐渐使污水处理厂的进水浓度到达规划要求，合理确认污水处理厂污染物排放规范，对出水不能到达水生态环境质量要求的污水处理厂. 要进行相应的提标改造，对旱季溢流频率高的污水处理厂，要根据实践状况进行管网雨污分流改造或污水处理厂增容扩容改造，敏感区域的污水处理设备应赶快提标改造，到达国家相关要求，加速城市排水与污水监测才能建造，一切设市城市应具有排水与污水处理监测才能。强化污泥无害化处理处置，依照“ 绿色、循环、低碳” 准则建造污泥处置设备. 现有不合格的污泥处理处置设备应加速完结合格改造，优先处理污泥产生量大、存在二次污染危险区域的污泥处置问题，污泥处置设备布局应“ 集散结合、恰当会集”，进步处理的规划效应，量体裁衣挑选污泥处理处置办法，拓展到达安稳化、无害化规范污泥制品的运用规划，尽或许收回污泥中的资源、动力。

　　( 六) 树立排水防涝工程系统。破解“ 城市看海” 难题，确保排水防涝安全，坚持天然与人工相结合、地下与地上相结合. 构建“ 源头减排、雨水收排、排涝除险、超支应急” 的城市排水防涝系统，并与城市防洪做好联接。加速对城市易涝点整治，使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝才能到达50 年一遇以上，大城市到达30 年一遇以上. 中小城市到达20年一遇以上，对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造，科学合理设置大型排水( 雨水) 管廊.在城市易涝点汇水区规划内. 建造雨水滞渗、搜集运用等削峰调蓄设备，添加雨水花园、下凹式绿洲、植草沟. 对路途、泊车场和广场进行透水性改造，将区域内房顶以及其他不透水表面上的雨水就近引进，经过雨水滞、蓄完结源头减排. 对城市易涝点的排水防涝泵站进行晋级改造或增设机排才能，充沛运用绿洲、广场、立交桥区空间建造雨水调蓄设备. 配套建造雨水泵站自动操控系统和遥测遥控及预警预告系统，结合天然地势地貌、城市内河、次干路途、大型排水明渠干沟建造. 建造雨洪行泄通道，根据应急预案，按需储藏应急抢险移动泵车、发电机等设备设备，建造暴雨内涝监测系统，进步内涝预告预警才能。

　　( 七) 加速推动海绵城市建造。完结城市建造形式转型，改动传统的城市建造理念，依照规划引领、生态优先、安全为重、量体裁衣的准则，归纳采纳“ 渗、滞、蓄、净、用、排”等办法，建造天然积存、天然浸透、天然净化的海绵城市，统筹推动新老城区海绵城市建造，城市新区建造以方针为导向，全面执行海绵城市建造要求，老城区以问题为导向，结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等，以办理城市内涝与黑臭水体为打破口，有序推动海绵城市建造，完结“ 小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解” 的方针。

　　推行海绵型修建与小区。量体裁衣采纳房顶美化、雨水调蓄与搜集运用、微地势等办法，进步修建与小区的雨水积存和蓄滞才能，推动海绵型路途与广场建造，改动雨水快排、直排的传统做法，增强路途美化带对雨水的消纳功用，在非机动车道、人行道、泊车场、广场等扩展运用透水铺装，推行路途与广场雨水的搜集、净化和运用，减轻对市政排水系统的压力，推行海绵型公园和绿洲，经过建造雨水花园、下凹式绿洲、人工湿地等办法，增强公园和绿洲系统的城市海绵体功用，消纳本身雨水，并为蓄滞周边区域雨水供给空间。

　　( 八) 优化供气供热系统建造。进步设备安全确保水平，添加天然气供给，进步管道天然气掩盖率，稳步展开居民和工商业用气. 新增天然气应优先确保居民日子和代替涣散燃煤，稳步推动电能代替，推行电锅炉、电窑炉、电采暖等新式用能方法。

　　大力展开热电联产会集供热和天然气、电能、可再生动力等清洁动力供热，加大现有热电联产机组供热潜力发掘，施行燃煤锅炉节能改造，撤销会集供热管网掩盖规划内涣散采暖燃煤小锅炉. 将其供热面积接入城市会集供热系统. 对会集供热管网暂未掩盖的涣散采暖燃煤小锅炉. 量体裁衣选用电能、浅层地能及其他清洁动力供热方法进行热源代替。

　　加大供热系统老旧根底设备改造力度。加强对供热一次网系统中存在事端危险的根底设备进行修理、替换和晋级改造的一起，对供热二次网系统和用户户内系统中运用年限超越15 年、原料落后并存在漏损危险的管网与设备进行改造，加速新建供热管网工程建造力度，对存在多个热源的大型供热系统，应具有联网运转条件，完结事端时的彼此确保。加强供热、燃气系统监控才能建造，大力推行采暖区域住所供热分户计量，新建住所有必要悉数完结分户计量，既有住所要逐渐施行热计量改造，以满意交通安全、视觉舒适的根本功用需求为条件，推动城市路途照明设备建造，加强景象照明的规范化建造，操控规划和规划，防控光污染，量体裁衣展开包含充电桩、无线网络等技能的多功用灯杆建造，拓展照明设备的复合功用。

　　( 九) 完善废物收运处理系统。进步废物资源运用水平，大力推行废物分类准则，遵从“ 减量化、资源化、无害化”准则，加速树立分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理的废物处理系统，推动日子废物收运系统与再生资源收回运用系统的有用联接，进步设备运转办理水平。

　　加速日子废物处理新增设备建造及现有设备改造。优化西部区域废物无害化处理才能结构，进一步缩小区域间日子废物处理水平间隔，逐渐约束原生废物直接进入废物填埋场填埋，鼓舞量体裁衣的日子废物协同处置形式，在土地相对紧缺、经济展开水平较高的城市，推行废物燃烧处理方法，统筹飞灰、残渣处理处置设备建造，推动区域处理处置设备共建同享，推行餐厨废物收运处理一体化服务，进步餐厨废物处理技能水平，探究餐厨废物、园林废物、粪便等有机废物一体化处理和资源化运用形式，力求到2020 年，根本树立城市餐厨废物收回运用系统。

　　加强修建废物源头减量与操控。加强修建废物资源收回运用设备及消纳设备建造，活跃拓展修建废物再生运用产品商场运用途径，鼓舞修建废物回用于路途及海绵设备建造，展开修建废物存量排查及安全危险整治，树立修建废物数字化办理途径。

　　( 十) 促进园林绿洲增量提质。营建城乡绿色宜居空间，优化城市绿洲布局结构，进步园林绿洲空间散布系统性与均衡性. 加强城市归纳公园、社区公园及植物科普、体育健身等各类专类公园建造，结合新区建造、旧城更新、归纳整治、拆违还绿，扩展园林绿洲规划，拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿，环绕老百姓需求，建造“ 小、多、匀” 公园绿洲系统，鼓舞老旧社区附属绿洲改造晋级，加强园林保护办理，推动城市园林美化由重建轻管向建管偏重改动。

　　推行生态美化方法，完善绿洲系统功用。加速推动城市园林美化从单一功用向生态、景象、游憩、文明传承、科教、防灾等多种复合功用和谐展开。改造进步存量绿洲，健全绿洲配套设备，强化绿洲服务居民日常活动的功用，增强绿洲系统的海绵体功用，加强生物多样性保护，推行运用乡土及本地适生植物，保护古树名木资源，活跃推行立体美化. 完结多元增绿。

　　统筹区域城乡生态空间，推动城乡一体绿洲系统建造。强化城市绿洲与山水林田湖等生态要素的联络，将森林、湿地等生态系统合理融入城市空间，添加城市绿色元素。构建掩盖城乡的天然生态网络，进步绿色公共空间的连通性。推动环城绿带、生态廊道、大型防护绿洲等各类结构性绿带绿廊绿楔建造。加强城市周边和城市群美化，推动绿道建造，构建城乡绿道网络系统. 推动郊野公园、湿地公园建造，进步城乡郊野游憩功用，建成一批演示性绿色城市、生态园林城市、森林城市。

　　( 十一) 全面施行城市生态修正。重塑城市生态安全格式，修正城市天然生态系统，有方案有步骤地修正被损坏的山体、水体、湿地、植被，推动城市废弃地修正和再运用，办理污染土地，对城市受损山体，运用修坡整形、矿坑回填等工程技能康复山体天然形状，栽培乡土适生植物、逐渐重建山体植被群落。对河流、湖泊、湿地及海岸，制止明河改暗渠、填湖造地、截弯取直、违法取砂等损坏行为，经过水体生态修正、重塑天然岸线。修正生境、进步水体自净才能. 进步城市水体生态功用.对工业废弃地、采矿废弃地、废物填埋场等各类城市污染废弃地进行生态修正，防控污染危险，将生态修正与城市景象、游憩和改造运用相结合，康复植被与生境，进步废弃地运用价值。

　　( 十二) 推动市政设备才智建造。进步安全运转办理水平，施行“ 互联网＋” 市政根底设备方案，加强通讯光缆、局房、基站等信息通讯设备建造，促进大数据、物联网、云核算等现代信息技能与市政根底设备的深度交融，展开才智路途，树立路途设备与通行主体之间信息交互机制，进步通行功率，展开才智水务，构建掩盖供排水全过程，包含水量、水质、水压、水设备的信息搜集、处理与操控系统，展开才智管网，完结城市地下空间、地下归纳管廊、地下管网办理信息化和运转智能化，展开才智环卫，合理规划规划环卫办理形式，进步环卫作业质量，展开才智动力，对动力供需施行精细化操控，促进节能减排，进步动力供给安全确保水平。展开才智园林，完结园林美化监测、管控与大众服务的智能化，加强各类市政设备办理数字化途径建造和功用整合，建造归纳性城市运转办理数据库，完结多源信息整合和同享，逐渐消除“ 信息孤岛”，探究树立全国城市市政根底设备数字化监管系统。

　　新增( 含路途挖潜新增的路面宽度在3.5米及以上各种铺装路途、路途新建) 城市路途10.4万公里，新增路途面积19.5亿平方米。

　　500 万人口以上特大、超大城市，加大轨道交通网络掩盖率，300－500万I型大城市加速建造城市轨道交通主干网络，100－300万II型大城市活跃推动轻轨等城市轨道交通系统建造，共新增城市轨道交通运营路程3000 公里以上。

　　结合路途建造与改造、新区建造、旧城更新、河道办理、轨道交通、地下空间开发等，建造干线公里以上。

　　新建水厂规划合计0.45亿立方米，新建供水管网长度合计9.30万公里，对出厂水水质不能安稳合格的水厂全面进行晋级改造，总规划0.65亿立方米/ 日，对受损失修、落后管材和瓶颈管段的供水管网进行更新改造，合计8.08万公里，对不契合技能、卫生和安全防备要求的二次供水设备进行改造，总规划1282万户，在100个城市展开分区计量、漏损节水改造。

　　在全国36个要点城市展开初期雨水污染办理，新增处理才能831万立方米/日，全国地级及以上城市办理黑臭水体2026个，总长度5798公里，新建污水管网9.5万公里，改造老旧污水管网2.3 万公里，改造合流制管网2.9万公里. 新增污水处理才能3927万立方米/日，污水处理设备晋级改造4220万立方米/ 日。新增污泥处理处置才能5.6 万吨/ 日，新增再生水处理才能1504 万立方米/ 日，建造国家排水与污水处理监测站，包含1座国家站，38座省级站，288座地市级站，361座县级站。

　　经过海绵型修建与小区、海绵型路途与广场、海绵型公园与绿洲、雨水蓄排与净化运用等设备建造，使满意海绵城市建造要求的城市建成区到达1.1万平方公里，树立海绵城市监测点评技能点评系统。

　　建造城市雨水管道11.24万公里、大型雨水管廊/ 箱涵0.99万公里. 机排泵站建造总规划2.87 万立方米/ 秒，调蓄设备总容积2.37亿立方米，行泄通道整治与建造总长1.74 万公里. 暂时( 应急) 排水配备总规划2996 立方米/ 秒。

　　改造涣散采暖燃煤小锅炉热源总供热才能1.5 万兆瓦，改造供热一次网老旧管网3.0 万公里，供热二次网2.0万公里，改造市政燃气管网3.1万公里，院子燃气设备3.0 万公里，新建会集供热热源供热才能17.1万兆瓦，与之配套的新建会集供热管网4.1 万公里，新建燃气管道13.7 万公里，新建燃气、供热系统监控途径555 座.在200 个设市城市、县城施行路途照明节能改造。

　　新增日子废物处理设备规划50.97 万吨/ 日，新增转运设备规划31.59 万吨/ 日，新增市容环卫车辆9.27 万辆，新增餐厨废物处理才能3.44 万吨/ 日。新增修建废物资源化运用才能108.29 万吨/ 日，新增修建废物消纳才能97.46 万吨/ 日。

　　新建城市归纳公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园绿洲面积16万公顷，提质改造现存公园绿洲23万公顷，新增绿道2万公里，新增郊野公园5万公顷，新增城市绿廊10万公顷。

　　对破损山体、城市废弃地展开生态修正，合计4万公顷，新增房顶美化总面积不低于1500 公顷，垂直美化投影总长度不少于3000 公里。

　　在全国656个城市全面展开城市市政根底设备查询，展开市政根底设备信息化、才智化建造与改造，树立全国城市市政根底设备数据库，依托已有根底，建造完善全国城市市政根底设备监管途径。

　　省级人民政府要充沛知道城市市政根底设备的重要性和紧迫性，把城市市政根底设备建造归入重要议事日程，加大监督、辅导和和谐力度，结合已有规划和各地实践，出台详细方针办法并抓好执行，城市人民政府是市政根底设备建造的职责主体，要实在履行职责，抓好项目执行，科学确认项目规划和出资需求，发布城市市政根底设备建造详细项目和开展状况，承受社会监督，做好城市根底设备建造各项详细作业，国务院有关部门按功用分工，完善相关准则和方针，加强对规划施行的辅导和监督。

　　城市人民政府要赶快依照《规划》的方针和全体要求，根据当地城市全体规划和土地运用规划，编制或完善本地的城市市政根底设备建造规划，执行建造项目，拟定投融资方案和年度施行方案，树立翻滚项目库，加速对执行项目的可研、立项、初步规划、土地、环评等必要前期预备和批阅作业，优先确保城市市政根底设备的用地需求，归入土地运用年度方案，制止以城市开发或其他理由侵吞城市市政根底设备规划用地，制止随意更改市政根底设备用地性质，设备建造用地要严格执行国家关于节省和集约用地的要求。

　　推动树立市政根底设备全国一致大商场，各地要敞开商场，打破地域独占，鼓舞省域挑选并支撑若干家实力较强的省内外专业企业，选用并购、重组等方法，经过有用打包整合进步收益才能，进步出资效益，进步工业会集度，打破以项目为单位的涣散运营形式，施行规划化运营，鼓舞厂网一体、站网一体、搜集处理一体、建造保护一体的出资建造运营。

　　各级政府要把加强和改进城市市政根底设备建造作为要点作业，确保必要投入，强化地方政府对城市市政根底设备建造的资金确保。加大对构成城市内涝、交通拥堵、水体黑臭、废物围城等城市病的“ 短板型” 以及海绵城市、归纳管廊等市政根底设备建造的出资，充沛发挥中心财政资金的引导效果，要点向中西部等市政根底设备总量严峻缺少的区域歪斜。大力推行政府和社会资本协作(PPP)，充沛发挥商场机制决定性效果，构成政府出资和社会资本的有用合力，城市政府经过规划确认展开方针、使命和建造需求，采纳公开投标、约请投标、竞赛性商洽等方法竞赛择优挑选社会资本协作伙伴，经过合同办理、绩效查核、按效付费，完结全工业链和项目全生命周期的PPP 协作，活跃引导社会资本有序参加城市市政根底设备建造、运转保护和服务，进步市政共用范畴的出资功率和服务质量。推动价格机制变革，统筹运用税收、费价方针，依照补偿本钱、合理收益、公正担负的准则，明晰界定政府、企业和用户的权利义务，树立健全共用事业和公益性服务财政投入与价格调整相和谐机制，促进政府和社会资本协作，确保职业可继续展开，满意多元化需求。

　　尽力拓展PPP 项目的融资途径。充沛调动各类金融机构的活跃性，鼓舞其为契合条件的PPP 项目供给融资支撑，鼓舞银职业金融机构在危险可控、商业可继续的条件下，加速立异金融产品和服务方法，活跃展开特许运营权、收费权、购买服务协议预期收益等担保立异类借款事务，拓展PPP 项目的融资途径，推动树立多元化、可继续的PPP 项目资金确保机制，支撑契合条件的企业发行企业债券，扩展债券支撑规划和发行规划。在有用操控企业债券商场危险的条件下，充沛发挥企业债券对城市根底设备建造的支撑效果，支撑市政根底设备建造相关企业和项目发行短期融资券、中期收据、财物支撑收据、项目收益收据等非金融企业债款融资东西，拓展商场化资金来源。

　　树立以市政共用企业主导的工业技能立异机制，激起企业立异内生动力，健全技能立异的商场导向机制和政府引导机制。加强产学研协同立异，引导各类立异要素向市政共用企业集聚。培育市政共用企业新的添加点，促进经济转型晋级提质增效.针对市政根底设备建造中存在的要害技能问题，安排施行要害技能与设备研制及要害配备工业化演示，加强国家相关科技成果对规划施行的科技支撑，进一步扩展“ 十二五” 严峻科技成果的运用规划，推动海绵城市建造、黑臭水体办理、城市生态修正、才智城市建造等相关技能及理论立异。活跃推行适用技能，树立完善城市市政根底设备强制性规范系统和质量点评系统，加强市政根底设备专业技能人才、办理人才建造和培育，大力展开职业教育和职业培训，加强岗前和岗中职业培训，进步从业人员的职业技能水平。

　　省级住所城乡建造主管部门会同同级展开变革等有关部门，加强对本行政区域城市遵从执行《规划》的辅导和监督，树立点评查核准则，并归入城市人民政府查核系统，对作业成绩杰出的城市予以赞誉奖赏，对《规划》遵从施行不力的政府负责人进行约谈. 期限整改. 对产生严峻事端的政府负责人. 依法追究相关职责。

　　依法规划、建造和办理城市。城市规划建造办理要坚持城市市政根底设备的全体性、系统性，防止条块分割、多头办理，树立健全地上和地下统筹和谐的根底设备办理系统机制，推动城市办理向服务群众日子改动，促进城市公共服务、生态环保、节能减排、防灾减灾等归纳才能和功用的进步。