《成都建造饯别新展开理念的公园城市演示区总体方案》现已国务院批复赞同（国函﹝2022﹞10号）。现印发给你们，请仔细遵循履行。

　　成都作为西部区域超大城市，生态本底杰出、展开生机微弱，在公园城市建造方面展开了活跃探究、构成了开始效果，具有进一步深化演示的坚实基础和共同优势。为深化遵循习总书记重要指示精神，依据《成渝区域双城经济圈建造规划大纲》，现就支撑成都建造饯别新展开理念的公园城市演示区，探究山水人城调和相融新实践和超大特大城市转型展开新途径，拟定本方案。

　　（一）辅导思想。以习新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，完好、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，坚持以公民为中心，统筹展开和安全，将绿水青山便是金山银山理念贯穿城市展开全过程，充沛显示生态产品价值，推进生态文明与经济社会议开相辅相成，促进城市面貌与公园形状交错相融，着力厚植绿色生态本底、刻画公园城市美丽形状，着力发明宜居美好日子、增进公园城市民生福祉，着力营建宜业优异环境、激起公园城市经济生机，着力健全现代办理系统、增强公园城市办理效能，完成高质量展开、高质量日子、高效能办理相结合，打造山水人城调和相融的公园城市。

　　——统筹策划、全体推进。把城市作为有机生命体，坚持全周期办理理念，统筹生态、日子、经济、安全需求，安身资源环境承载才能、现有开发强度、展开潜力，促进人口散布、经济布局与资源环境相调和，强化规划先行，做到一张蓝图绘究竟。

　　——聚集要点、立异打破。杰出公园城市的实质内在和建造要求，聚集厚植绿色生态本底、促进城市宜居宜业、健全现代办理系统等要点使命，探究立异、先行演示，活跃发明可仿制可推行的典型经历和准则效果。

　　——量体裁衣、显示特征。习惯国情实践、树立世界视界，依据成都经济社会议开水平、天然资源禀赋、前史文明特征，拟定施行有针对性的方针措施，加速构成契合实践、具有特征的公园城市规划建造办理形式。

　　——保险有序、防备危险。结实树立底线思想，保险掌握建造时序、节奏、过程，按部就班、久久为功，尽力而为、力所能及，有用防备化解各类危险应战，严守犁地红线和生态维护红线，严厉防备地方政府债款危险。

　　——城市饯别绿水青山便是金山银山理念的演示区。把杰出生态环境作为最普惠的民生福祉，将好山好水好风景融入城市，坚持生态优先、绿色展开，以水而定、量水而行，充沛发掘开释生态产品价值，推进生态优势转化为展开优势，使城市在大天然中有机生长，首先刻画城园相融、蓝绿交错的美丽格式。

　　——城市公民宜居宜业的演示区。饯别公民城市公民建、公民城市为公民的理念，供应优质均衡的公共服务、快捷舒适的日子环境、量才录用的作业创业时机，使城市展开更有温度、公民日子更有质感、城乡交融更为深化，首先打造公民美好日子的美好家乡。

　　——城市办理现代化的演示区。饯别一流城市要有一流办理的理念，推进城市办理系统和办理才能现代化，立异办理理念、办理形式、办理手法，全面进步安全耐性水平缓抵挡冲击才能，使城市办理愈加科学化、精细化、智能化，首先探究契合超大特大城市特征和展开规律的办理途径。

　　到2025年，公园城市演示区建造获得显着成效。公园形状与城市空间深度交融，蓝绿空间稳步扩展，城市建成区美化掩盖率、公园美化活动场所服务半径掩盖率、地表水到达或好于Ⅲ类水体份额、空气质量优异天数比率稳步进步，生态产品价值完成机制开始树立。前史文明名城特征愈加显示，前史文明名镇名村、前史文明街区、前史修建、前史地段、传统村落得到有用维护，各类文明遗产更好融入城市规划建造。市政共用设备安全性大幅进步，老化燃气管道更新改造全面完成，防洪排涝才能显着增强。居民日子质量显着改进，根本公共服务均等化水平显着进步，养老育幼、教育医疗、文明体育等服务更趋普惠同享，住所保证系统愈加完善，掩盖城区的一刻钟便民日子圈根本建成。营商环境优化进步，科技立异才能和工业展开能级显着进步，绿色工业比重显着进步，居民收入添加和经济添加根本同步。城市办理系统更为健全，城市完成减肥健体，社会办理显着改进，可继续的投融资机制开始树立。

　　到2035年，公园城市演示区建造全面完成。园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形状充沛显示，生态空间与出产日子空间联接交融，生态产品价值完成机制全面树立，绿色低碳循环的出产日子方法和城市建造运营形式全面构成，现代化城市办理系统老练定型，公民遍及享有休养生息的美好美好日子，山水人城调和相融的公园城市全面建成。

　　着眼构建城市与山水林田湖草生命共同体，优化城市空间布局、公园系统、生态系统、环境质量、面貌形状，满意公民日益添加的美丽生态环境需求。

　　（五）构建公园形状与城市空间交融格式。依托龙门山、龙泉山“两山”和岷江、沱江“两水”生态骨架，推进龙泉山东翼加速展开，完善“一山连两翼”空间总体布局，使城市成为“大公园”。科学编制城市疆土空间规划，统筹划定履行三条操控线。科学划定犁地维护红线和永久根本农田并将其作为最重要的刚性操控线，维护成都平原良田膏壤，布局展开大地天然景象。划定履行生态维护红线，合理确认天然维护地维护规划及功用分区。划定履行乡镇开发鸿沟， 立异城市规划理念，有序疏解中心城区非中心功用，合理操控开发强度和人口密度，严厉操控撤县（市）设区、撤县设市，培育产城交融、职住平衡、交通便当、日子宜居的市郊新城，推进周边县级市、县城及特大镇展开成为卫星城，促进组团式展开。完善城市内部空间布局，调整优化出产日子生态空间份额，促进工业区、商务区、文教区、日子区及交通纽带联接嵌套，推进城市内部绿洲水系与外围生态用地及犁地有机衔接，适度添加战略留白，完成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀。（四川省、成都市、天然资源部、生态环境部、住所城乡建造部等担任，以下各项使命均需四川省、成都市遵循履行，不再列出）

　　（六）树立蓝绿交错公园系统。描绘“绿满蓉城、水润天府”图景，树立万园相连、布局均衡、功用完善、全龄友爱的全域公园系统。建造灵秀峻美的山水公园，依托龙门山、龙泉山建造城市生态绿洲系统，推进多维度全域增绿，建造以“锦城绿环”和“锦江绿轴”为主体的城市绿道系统，完善休闲游憩和体育健身等功用，为城市戴上“绿色项圈”；依托岷江、沱江建造城市生态蓝网系统，强化水源修养、水土保持、河流互济、水系连通，加强水资源维护、水环境办理、水生态修正，进步水网密度，打造功用复合的亲水滨水空间。统筹建造各类天然公园、郊野公园、城市公园，均衡布局社区公园、“口袋公园”、小微绿洲，推进体育公园绿色空间与健身设备 有机交融。（住所城乡建造部、天然资源部、展开变革委、生态环境部、林草局等担任）

　　（七）维护修正天然生态系统。系统办理山水林田湖草，进步生态系统质量和安稳性。保育俊美山林，夯实龙门山生态屏障功用和龙泉山“城市绿心”功用，加强森林抚育和低效林改造。建造美丽河湖，推进岷江、沱江水系归纳办理，统筹上下游、左右岸，加强清淤疏浚、天然净化、生态扩容，在首要河流乡镇段两边划定美化操控带。看护动物休息家乡，加强生物多样性维护，完善中小型休息地和生物迁徙廊道系统，建造相关范畴科研渠道，继续展开大熊猫等濒危易危哺乳动物维护科学研究。（天然资源部、生态环境部、住所城乡建造部、水利部、科技部、林草局等担任）

　　（八）发掘开释生态产品价值。树立健全政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完成途径。推进天然资源一致确权挂号，展开生态产品信息普查、构成目录清单。构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值点评系统，树立反映维护开发本钱的价值核算办法、表现商场供需联系的价格构成机制。推进生态产品供应方与需求方、资源方与出资方高效对接，引入商场主体展开生态产品精深加工、生态旅行开发、 环境灵敏型工业，探究用能权、用水权等权益买卖机制。（展开变革委、天然资源部、生态环境部、住所城乡建造部、文明和旅行部、水利部、林草局、统计局等担任）

　　（九）完善现代环境办理系统。推进精准科学依法系统治污， 打造水清、天蓝、土净、无废的美丽蓉城。加速乡镇污水管网全掩盖，赶快处理雨污水管网混错接问题，量体裁衣推进雨污分流改造， 强化污水资源化运用和污泥会集燃烧处理，根本消除城乡黑臭水体。加强城市大气质量合格办理，根本消除重污染气候。推进受污染犁地和建造用地管控修正。建造日子废物分类投进、搜集、运送、处理系统，逐渐完成原生废物零填埋。健全危险废弃物和医疗废弃物搜集处理系统、大宗固体废弃物归纳运用系统。加强塑料污染、环境噪声、扬尘污染办理。（生态环境部、展开变革委、住所城乡建造部等担任）

　　（十）刻画公园城市特征面貌。优化城市设计，传承“花重锦官城”意象，进步城市面貌全体性、空间立体性、平面调和性。统筹调和新老城区形状风格，在老城区重视传承几千年文明前史沿革，有序推进城市更新，活化复兴特征街区，禁止随意撤除老修建、大规划搬家采伐老树；在新城区促进地势地貌、传统面貌与现代美学相交融，禁止侵吞风景名胜区内土地。统筹刻画地上地下面貌，推行分层开发和立体开发，添加景象节点和开敞空间，推进路面电网和通讯网架空线入廊入地。寓修建于公园场景，操控适合的修建体量和高度，刻画天际线和观山观水景象视域廊道，呈现“窗含西 岭千秋雪”美景。丰厚城市颜色系统，推进房顶、墙体、路途、驳岸等美化美化，加强城市照明节能办理。（住所城乡建造部、天然资源部、展开变革委等担任）

　　展开高质量日子城市建造举动，推进公共资源科学装备和公共服务普惠同享，为公民大众打造更为快捷、更有质量、愈加美好的日子家乡。

　　（十一）加速推进农业搬运人口市民化。统筹推进户籍准则变革和乡镇根本公共服务均等化。完善积分落户方针，精简积分项目，保证社会保险交纳年限和寓居年限分数占首要份额，逐渐放开在城市安稳作业和寓居（含租借）3年以上的农业搬运人口等要点团体落户约束。推进乡镇根本公共服务常住人口全掩盖，健全根本公共服务规范及定时点评调整机制，多元扩展普惠性非根本公共服务供应。依法保证进城落户农人的村庄土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权，支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益。（公安部、 展开变革委、教育部、卫生健康委、民政部、天然资源部、农业村庄部等担任）

　　（十二）推行绿色低碳日子方法。深化展开绿色日子创立举动，树立精约适度、节能环保的日子理念。引导绿色出行，鼓舞挑选公共交通、自行车、步行等出行方法，推行运用清洁动力车辆。鼓舞 绿色消费，推行节能低碳节水用品和环保再出产品，削减一次性消费品和包装用材耗费，树立居民绿色消费鼓舞机制。大力展开绿色修建，推行绿色建材和绿色照明，推行新建住所全装饰交给。建造节约型机关、绿色社区、绿色家庭。（展开变革委、交通运送部、 住所城乡建造部、商务部、生态环境部等担任）

　　（十三）增强养老托育服务才能。鼓舞社会力气建造社区居家养老服务网络，供应日间照顾和助餐助洁助行等服务。增强公办养老组织服务才能，推进训练调理组织转型展开普惠养老服务，扶持展开普惠性民办养老组织。扩展3岁以下婴幼儿托位供应，支撑社会力气展开归纳托育服务组织和社区托育服务设备。严厉履行乡镇小区配套园方针，进步公办幼儿园学位供应才能，扶持民办幼儿园供应普惠性服务。（民政部、教育部、卫生健康委、展开变革委、住所城乡建造部等担任）

　　（十四）供应优质医疗教育服务。依托四川大学华西医院等医疗资源，建造国家医学中心、国家临床要点专科群。加强公立医院建造，完善分级治疗系统，增强县级医院和城市社区、村庄底层医疗组织服务才能，促进医生区域注册和多组织执业，展开医疗联合体。建造一流大学和一流学科，展开高质量本科教育。鼓舞高中阶段校园多样化展开，全面改进县中办学条件。推进义务教育优质均衡展开，增强教师教书育人才能，促进人口会集流入地校园扩容增位。（展开变革委、卫生健康委、教育部等担任）

　　（十五）完善住所保证系统。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，树立以政府为主供应根本保证、以商场为主满意多层次需求、以推进职住平衡为根本准则的住所供应系统。加强房地产商场调控，树立住所和土地联动机制，将乡镇新增经营性建造用地中住所用地占比保持在合理水平，供应舒适可担负住所，着力稳地价、稳房价、稳预期。培育乡镇住所租借商场，扩展租借住所供应，完善长租房方针，保证承租人及出租人合法权益。做好公租房保证， 面向乡镇住所严重和低收入住所困难家庭供应。加速展开乡镇保证性租借住所，首要处理新市民、青年人等团体的住所困难。扩展寓居小区物业办理掩盖面，进步服务质量和规范化水平。（住所城乡建造部、展开变革委、财政部、天然资源部等担任）

　　（十六）建造质量化现代社区。以满意社区居民根本日子需求和质量消费需求为方针，建造功用完善、业态完全、居商调和的一刻钟便民日子圈。推进寓居社区补短板，供应养老、托育、医疗、体育、助残等公共服务，展开契合居民家政、休闲、交际、购物等需求的社区商业，引导社区物业延伸展开基础性、嵌入式服务，探究展开完好社区和才智社区等。完善老旧小区及周边水电路气信等配套设备，改进居民根本寓居条件。探究社区日子服务“好差评”点评机制和质量认证机制。（商务部、住所城乡建造部、民政部、天然资源部、展开变革委等担任）

　　（十七）进步文明旅行魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进优异传统文明发明性维护、立异性展开，营建诗意栖居气味，建造显示天府文明和蜀风雅韵的世界文明名城。增强城市文明软实力，维护传承优异传统文明，擦亮本乡特征文明主题，展开文明构思、体育赛事、会议经济。展开遗产维护参观、休闲休假、民宿经济等旅行工业，强大村庄旅行和全域旅行，健全旅行设备和集散系统。发挥文明交流在对外敞开中的先导效果，建造国家文明出口基地。（文明和旅行部、展开变革委、住所城乡建造部、商务部、外交部等担任）

　　环绕增强城市内生添加动力和可继续展开才能，健全绿色低碳循环展开的经济系统，推进强大优势工业、鼓舞立异创业、促进充沛作业相一致，使人人都有人生出彩时机。

　　（十八）营建国内一流营商环境。构建与世界通行规矩相联接的营商环境准则系统，继续优化商场化、法治化、世界化营商环境。进步商场主体称号挂号、信息改变、银行开户等便当度，整理在商场准入方面临资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，全面施行简易刊出。对项目可行性研究、用地、环评等事项，施行项目单位编报一套资料后由政府部门一致受理、同步点评、同步批阅、一致反应，推进工程建造批阅规范化、规范化、智能化。优化经常性涉企服务，推行企业开办和首要涉税服务事项全程网上办， 减缩商标注册检查周期。加速树立全方位、多层次、立体化监管系统，完成事前事中过后全链条全范畴监管。建造内畅外联、四向拓宽、归纳立体的世界国内敞开通道，展开高水平敞开渠道，强化“一带一路”进出口产品集散中心功用，打造世界门户纽带城市。（展开变革委、商场监管总局、住所城乡建造部、天然资源部、生态环境部、商务部、公民银行等担任）

　　（十九）推进出产方法绿色低碳转型。锚定碳达峰、碳中和方针，优化动力结构、工业结构、运送结构，推进构成绿色低碳循环的出产方法。推进动力清洁低碳安全高效运用，引导水电、氢能等非化石动力消费和以电代煤，推行合同动力办理。促进工业和交通等范畴节能低碳转型，强化要点作业清洁出产和工业园区循环化改造，推进公共交通工具和物流配送车辆电动化、新动力化、清洁化，布局建造公共充换电设备。（展开变革委、工业和信息化部、交通运送部、住所城乡建造部、动力局等担任）

　　（二十）展开显示竞争力的优势工业。优化出产力布局，引导先进制作和现代服务在中心城区、市郊新城及卫星城合理散布。推进制作业高端化、智能化、绿色化展开，增强根植性、中心竞争力、区域带动力，引导服务业向专业化和价值链高端延伸，做精现代农业和特征农产品精深加工。依托成渝区域双城经济圈，推进共建西部金融中心，增强对实体经济和“一带一路”金融服务功用。展开强大多元消费业态，坚持高端化与大众化偏重、快节奏与慢日子兼具，进步商业昌盛度、消费舒适度、世界美誉度，打造世界消费中心城市。（展开变革委、工业和信息化部、商务部、农业村庄部、公民银行、银保监会、证监会等担任）

　　（二十一）推进生机爆发的立异创业。依托西部（成都）科学城攻关原创性引领性科技，推进共建具有全国影响力的科技立异中心，构成服务战略大后方建造的立异策源地。推进共建成渝归纳性科学中心，统筹布局国家工业立异中心、工程研究中心、技能立异中心、制作业立异中心和未来工业技能研究院等立异渠道，增强中试验证、效果转化、使用演示才能。促进立异创业发明向纵深展开，建造以双创演示基地为引领、孵化器加速器等为组成的创业载体，发布城市时机清单，推进科研渠道和数据向企业敞开，鼓舞大企业向中小企业敞开资源、场景、需求。（科技部、展开变革委、工业和信息化部等担任）

　　（二十二）促进愈加充沛更高质量作业。展开大规划作业技能训练，增强劳作者作业才能。树立人力资源供需对接渠道，为劳作者和企业免费供应方针咨询、作业介绍、用工辅导等作业公共服务，引导人力资源服务组织供应精准专业服务。安稳扩展作业容量，构建常态化援企稳岗帮扶机制，添加政府购买底层教育医疗和专业化社会服务规划，统筹用好公益性岗位支撑契合条件的作业困难人员作业。构建调和劳作联系，树立新业态从业人员劳作权益保证机制。（人力资源社会保证部、财政部、展开变革委等担任）

　　（二十三）建造人才集聚高地。培育引入用好高水平人才，促进立异型使用型技能型人才生长、集聚、发挥效果，营建敞开容纳、量才录用的杰出环境。造就更多战略科技人才、科技领军人才、立异团队、优异青年科技人才，强大高水平工程师和高技能人才队伍，培育基础学科优秀学生。推行与科技使命、项目招商等相结合的引才形式，完善外籍人才停居留方针，树立世界作业资格证书认可清单准则。健全以立异才能、质量、实效、奉献为导向的科技人才点评系统。（中心组织部、科技部、展开变革委、移民局等担任）

　　饯别公民城市理念，发挥政府、商场、社会各方力气，深化要点范畴系统机制变革，树立系统齐备、科学规范、运转有用的城市办理系统，为城市更健康、更安全、更宜居供应保证。

　　（二十四）增强抵挡冲击和安全耐性才能。树立城市办理危险清单办理准则，系统排查灾祸危险危险，健全灾祸监测系统，进步预警预告水平。进步市政管网安全性，全面推进老化燃气管道更新改造，加速推进供排水等其他老化管道更新改造。坚持防护外洪与办理内涝偏重，优化流域防洪工程布局，健全源头减排、管网排放、 蓄排并重、超支应急的城市排水防涝工程系统，保证老城区雨停后可以及时排干积水，新城区不呈现“城市看海”现象。采纳搬家躲避和工程办理等手法，防治泥石流和滑坡等地质灾祸。展开既有修建抗震判定及加固改造，加强公共修建消防设备安全保证。增强严重 突发公共卫生事件防控救治才能，完善公立医院流行症救治设备和疾控中心。立异超大城市应急物资保证机制，完善供水、供电、供气、通讯等生命线备用设备。（住所城乡建造部、展开变革委、卫生健康委、天然资源部、水利部、应急部等担任）

　　（二十五）建造社会办理共同体。推进城市办理重心和配套资源向底层下沉，建造人人有责、人人尽责、人人享有的社会办理共同体。加强大街（乡镇）、社区（村）党组织对底层各类组织和各项作业的领导，完善各类组织活跃协同、大众广泛参加的准则，探究党建引领的社区展开办理与社会归纳办理“双线交融”机制。增强大街（乡镇）行政履行和为民服务才能，有用接受政务服务和公共服务等事项。推进居（村）民委员会规范化建造，加强民生实事民主协商，优化网格化办理服务。完善社会力气参加底层办理鼓舞方针，树立社区与社会组织、社会作业者、社区志愿者、社会慈悲资源联动机制。疏通和规范居民诉求表达、利益调和、权益保证通道。（中心组织部、中心政法委、中心编办、民政部、公安部、信访局等担任）

　　（二十六）构筑才智化办理新图景。习惯数字技能融入社会运转新趋势，建造数字政府和数字社会。建造“城市数据大脑”，增强 城市全体运转办理、决议计划辅佐、应急处置才能。推行城市运转一网统管，推进市政共用设备及修建等物联网使用、智能化改造。推行政务服务一网通办，供应工商、税务、证照证明、行政许可等线上就事便当。推行公共服务一网通享，促进校园、医院、养老院、图书馆等资源数字化。推行社会诉求一键回应，健全接诉即办、联动督办的全方位呼应机制。（工业和信息化部、住所城乡建造部、天然资源部、展开变革委、中心网信办等担任）

　　（二十七）树立集约化的土地运用机制。促进乡镇建造用地集约高效运用，操控新增建造用地规划，施行增量组织与消化存量挂钩，严厉建造用地规范操控，推进低效用地再开发。推进“规范地” 出让变革，健全长时间租借、先租后让、弹性年期等商场供应系统， 进步低效工业用地土地运用率和单位用地面积产出率，建造乡镇建造用地运用权二级商场。树立不同工业用地类型合理转换机制，添加混合工业用地供应。推进建造用地地表、地下、地上分设运用权。（天然资源部、住所城乡建造部、展开变革委等担任）

　　（二十八）树立可继续的投融资机制。夯实企业出资主体位置，促进民间出资。推进政府出资等资金要点投向市政共用、公共服务、环境办理、工业配套等公共范畴项目，有用防控地方政府债款危险。优化预算办理准则，发行地方政府专项债券支撑契合条件的公益性乡镇基础设备建造项目，合理确认城市共用事业价格，鼓舞银作业金融组织按商场化准则添加中长时间借款投进。立异城市出资运营形式，推行以公共交通为导向的开发（TOD）形式，加强片区归纳开发，进步收支平衡水平，促进土地增值收益更多用于民生福祉。（财政部、展开变革委、公民银行、银保监会、国家开发银行、中国农业展开银行等担任）

　　（二十九）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿演示区建造全过程、各范畴、各环节。充沛发挥党总揽全局、调和各方的领导中心效果，发挥各级党组织效果，为演示区建造供应根本保证。以正确用人导向引领干事创业导向，鼓舞党员干部担任作为。推进全面从严治党向纵深展开，营建风清气正的杰出政治生态。

　　（三十）完善施行机制。四川省要加强组织领导，明确使命分工，催促做好演示区建造各项作业。成都市要强化主体职责，完善作业机制，优化资源装备，引导社会力气，保证演示使命履行落地，探究树立健全公园城市建造细则、规范、地方性法规，强化依法办理。重要方针、严重项目、要点工程按程序报批。国务院各有关部门要加强与四川省调和合作，在公园城市建造、生态产品价值完成、城乡交融展开等方面支撑成都市先行先试，在项目布局、资金组织、要素供应等方面给予活跃支撑，营建杰出方针环境。国家展开变革委、天然资源部、住所城乡建造部加强对演示区建造的统筹辅导， 当令点评作业进展状况，总结推行典型经历，严重事项及时向党中心、国务院陈述。