开展循环经济是我国经济社会开展的严重战略之一，建造循环型城市关于维护生态环境、城市可继续开展、建造公民城市含义严重。资源循环再使用、生态系统循环系统、城市空间优化与再使用是循环型城市建造的三项根本内容。建造循环型城市，应在城市废旧物资循环使用、城市建造投融资机制、多层级多部分协同协作等方面，不断推进城市办理系统立异，加强城市资源环境规范与准则拟定，招引全社会活跃参加，推进城市办理系统和办理才能现代化。

　　现在，绿色低碳循环开展成为全球一致，国际各大经济体遍及把开展循环经济作为破解资源环境束缚、应对气候变化、培养经济新增加点的根本手法。“十四五”时期，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格式，尽力开释内需潜力，充沛扩展居民消费。开展循环经济是我国经济社会开展的一项严重战略，是保证国家资源安全、加速改变经济开展办法、促进生态文明建造的重要途径。循环型城市是开展循环经济的重要载体，旨在重建城市与天然之间的循环与互动联系。循环型城市不是狭义的环境维护，不局限于城市经济系统，而是一个以公民为中心、以天然环境系统为依托、以资源循环活动为要义的经济、社会、环境和谐一致的复合体。循环型城市建造对现有城市办理系统提出了立异要求，在城市废旧物资循环使用、城市建造投融资机制、城市空间再使用、多部分多主体协同协作等方面，都需求进行重构与优化，招引全社会活跃参加，推进城市办理系统和办理才能的现代化。

　　自20世纪90年代，循环经济理论引进我国后，逐渐得到相关部分和学界的承受与认可。城市是人类生计和开展的重要载体，传统城市的经济开展依据对动力物资的转移性耗费，具有人口的高集聚性、动力的高耗费性、资源的不行再生性等特征。从生态脚印的视角来看，传统城市经济开展办法是不行继续的。循环型城市是在市域范围内，遵从生态学规则重构城市经济社会的工作办法，将传统含义上的“资源产品抛弃污染”开展办法，向“资源产品资源再生”的循环经济改变，城市出产日子中触及的物资和能量，都在资源再生循环进程中得到充沛使用。经过以上剖析能够得出，循环型城市的建造触及三项根本内容。

　　榜首，废旧物资资源循环使用。循环型城市中废旧物资资源的循环使用，需求“三化”，即资源使用的高效化、物资资源的循环化、废旧物资处理的服务化。这三方面的完结离不开城市办理系统机制与技能的革新，正如《“十四五”循环经济开展规划》（下文简称《规划》）中说到的，将废旧物资收回相关设备归入疆土空间总体规划，保证用地需求，合理布局、规范建造收回网络系统，统筹推进废旧物资收回网点与日子废物分类网点“两网交融”。《规划》还提出要完善二手商品流通法规，为城市二手商品交易供给规范化、规范化的服务，构建废旧物资循环使用系统，建造资源循环型社会。

　　第二，城市生态循环系统。循环型城市生态循环系统的中心在于，构建城市与其周边区域之间互惠互利的生态共生联系。在城市内部及城市内外部构成与天然界相仿的循环代谢系统。传统的城市生态系统仅仅把外部环境作为排放抛弃物的空间，没有构成有机循环，系统内无法完结物质循环和能量转化。在传统城市生态系统中的物质与能量的运动，是线性单项而不是环状循环。循环型城市是对城市的出产日子所触及到的产品、抛弃物、动力等构成完好的生态循环闭合。构建城市生态循环系统，活跃使用太阳能、风能等清洁动力，开展城市立体农业、建造雨水公园等，使城市从动力、水资源的顾客，逐渐改变为出产者。更为重要的是，循环型城市的生态系统循环再生进程，能够直接削减动力资源的耗费量，是完结碳达峰、碳中和方针的重要保证。

　　第三，城市空间的优化与再使用。循环型城市的建造不只意味着城市工作中的物质与能量完结循环闭合，还需求城市空间的优化与再使用。详细表现在三个方面：首要，循环型城市的空间结构是城市循环生态工作的必要载体，“摊大饼”式的城市空间开展，将逐渐被愈加高效紧凑的城市空间布局所代替，城市的空间使用功率将得以进步。城市循环生态的工作将依据愈加集约、结构紧凑的城市空间布局。其次，循环型城市的空间布局表现“公民城市”“以人为本”的主旨，以市民出产日子的便当舒适为起点，愈加具有安全性、包容性、耐性与可继续性。最终，开展绿色修建与空间的集约使用。在循环型城市建造中大力推广绿色修建能够有用节能减排、下降能耗，还能够带来愈加集约可循环使用的城市空间装备，增强城市作为生态系统的自我循环才能。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国敞开了全面建造社会主义现代化国家新征途，推进经济社会高质量开展成为主旋律。依照党中央、国务院决议计划布置，安身新开展阶段、构建新开展格式，坚持节省资源和维护环境的根本国策，遵从“减量化、再使用、资源化”准则，着力建造循环型城市，全面进步资源使用功率，提高再生资源使用水平。循环型城市建造的三项根本内容，对城市办理系统和办理才能提出了新的要求。

　　榜首，愈加高效的资源使用和收回再使用。循环型城市的物质与能量活动要求从原有的线性代谢改变为生态循环代谢。这对城市办理提出了新的要求：完结愈加高效的资源使用和减量收回，构成闭合的城市资源使用系统。详细而言，城市办理所触及的抛弃物收回再使用，需求提高能级，完结愈加高效的资源使用功率。例如，提高日子废物分类办理的量级和水平，将有机废物转化为动力或肥料；提高修建废物的收回使用率，最大程度地将从修建废物中收回的钢铁、塑料、玻璃等用于再出产；活跃开展和使用分布式可再生动力技能，将动力布局涣散化，增强动力使用功率、下降传输损耗。

　　第二，完结“微循环”的城市生态循环系统。经过循环型城市的建造，完结城市动力自给才能的提高、生态资源的维护以及受损生态系统的自我康复，需求在城市办理上打造城市生态的“微循环”，与城市所依靠的生态系统构成良性循环。详细而言，首要，城市的粮食供应能够由都市农业、观光农业进行弥补，鼓舞小规模涣散式房顶农业开展，提高在地粮食供应才能；其次，充沛学习海绵城市的理念，经过区域性雨洪搜集存储或城市绿地设备加强雨洪的循环使用；最终，在动力供应与收回使用方面，城市办理需求树立多级联动的动力系统，以削减污染物、提高动力使用功率，此外，城市的工业、商业以及居民日子范畴也需加强探究生态系统的“微循环”办法，引导城市与其周边区域之间，树立更为有机严密的生态循环联系。

　　第三，优化城市空间结构与交通灵通性。在空间结构和城市肌理上，循环型城市需求从传统的扩张性布局向功用性布局改变，凸显城市办理空间结构重组和优化的必要性。首要，清晰城市增加的刚性鸿沟，改变城市奢侈式开展途径，鼓励集约化和高功率的空间使用办法；其次，经过优化交通规划，杰出公共交通重要性，优化公交系统的网络布局，完结循环型城市的交通灵通性、便当性和社会包容性；最终，推进循环型城市组团式、廊道化的城市布局更新，依据功用性集约化开展的要求，优化重组城市功用，打造城市通风廊道与绿道，完结城市肌理的“血脉连通”。

　　差异于传统城市办理，城市办理的重要特征便是触及政府、私营部分、社会组织等多元办理主体，从而构成相互依靠的多元主体办理网络。推进循环型城市建造，优化城市办理系统的要点使命有如下几个方面。

　　榜首，针对循环型城市建造，构建城市部分及区域间协作网络。杰出的城市办理绩效的中心，是在多层级多部分之间构成协作连通的协作办理网络。建造循环型城市进程中的生态资源问题往往会逾越行政鸿沟，有必要经过政府间协作、跨部分协作的办法加以应对。针对循环型城市建造的痛点难点问题，树立专门的议事和谐组织进行组织间的和谐与协作，促进跨部分的生态循环规划与一致行动的施行。此外，城市办理的不断立异，通常是依据多部分间的伙伴联系而构成的跨界协作与立异计划。由多元主体构成的城市办理网络，也意味着政府将循环型城市办理进程中的部分权利和责任，下放至最有用的统辖层。因而，应适当推进循环型城市办理的权利下移与涣散化办理。

　　第二，立异循环型城市建造的投融资机制。循环型城市的建造与开展所触及的海量资金，应经过多种投融资途径加以筹措，亟需立异投融资机制。可针对循环型城市触及的公共服务、生态资源循环、生态修正等范畴，当令铺开市场准入，活跃引进公私协作伙伴联系，大力推进出资主体多元化。此外，也能够当令在市域范围内选用立异性和地方性的税收准则试点，如碳税、污染税等，以及其他以财税为根底的税收调理机制。

　　第三，加速循环型城市生态环境规范的拟定。树立具有实践性和可操作性的循环型城市建造规范或攻略，清晰建造的详细内容、责任分工、点评规范、程序和办法等，使循环型城市建造准则化、规范化，有章可循。测验树立循环型城市生态环境点评准则，对城市的水、大气、土壤、固体抛弃物循环使用状况加以点评，构成归纳的循环型城市生态环境点评系统，经过全面点评，不断改进和提高城市生态循环绩效。

　　最终，招引全社会活跃参加，推进城市办理系统和办理才能现代化。城市居民不只仅循环型城市建造的受益者，更是参加者与实践者。循环型城市建造的全进程应施行开铺开展战略，招引全社会活跃参加，在大众参加和循环型城市建造之间构建正反馈系统，规划多种机制和准则组织，活跃发动市域内多元主体以多种办法，参加到循环型城市建造中来，不断提高城市办理水平、不断推进城市办理系统和办理才能现代化。

　　【本文作者为华东政法大学政治学与公共办理学院教授；本文系国家天然科学基金项目“才智城市建造中的多元主体协同、办理网络与演化机理研讨”（项目编号：71974057）与上海市哲学社会科学规划项目“大数据驱动的大气污染跨区域协同办理机制研讨”（项目编号：2018BGL008）阶段性效果】

　　[1]《“十四五”循环经济开展规划》,中华公民共和国国家开展和变革委员会，2021年7月1日。

　　[2]杨亮、陈波平：《建造循环城市,推进新式城镇化开展》，《全球化》，2016年12期。

　　[3]李智超、谭西涵：《府际协作能够缩小城市经济增加距离吗依据我国三大城市群的比较剖析》，《甘肃行政学院学报》，2021年第2期。