城市地下市政根底设备建造是城市安全有序运转的重要根底，是城市高质量展开的重要内容。当时，城市地下市政根底设备建造整体平稳，根本满意城市快速展开需求，但城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政根底设备仍存在底数不清、统筹和谐不行、运转办理不到位等问题，城市路途陷落等事端时有发生。为进一步加强城市地下市政根底设备建造，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　（一）辅导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决议方案布置，坚持以人民为中心，坚持新展开理念，执行高质量展开要求，统筹展开和安全，加强城市地下市政根底设备体系化建造，加速完善办理准则标准，补齐规划建造和安全办理短板，推进城市办理体系和办理才能现代化，进步城市安全水平缓归纳承载才能，满意人民群众日益增长的美好生活需求。

　　坚持体系办理。将城市作为有机生命体，加强城市地下空间运用和市政根底设备建造的统筹，完成地下设备与地上设备协同建造，地下设备之间竖向分层布局、横向严密联接。

　　坚持精准施策。量体裁衣展开以地下设备为主、包含相关地上设备的城市市政根底设备普查（以下称设备普查），在此根底上树立和完善城市市政根底设备归纳办理信息渠道（以下称归纳办理信息渠道），排查办理安全危险，健全危险防控机制。

　　坚持依法推进。严厉按照法律法规及有关规则执行城市地下市政根底设备相关各方职责，加强协同、构成合力，推进作业执行，不断完善长效办理机制。

　　坚持立异办法。运用信息化、智能化等技能推进城市地下市政根底设备办理手法、方式、理念立异，进步运转办理功率和事端监测预警才能。

　　（三）方针使命。到2023年末前，根本完成设备普查，摸清底数，把握存在的危险危险点并期限消除，地级及以上城市树立和完善归纳办理信息渠道。到2025年末前，根本完成归纳办理信息渠道全掩盖，城市地下市政根底设备建造和谐机制愈加健全，城市地下市政根底设备建造功率显着进步，安全危险及事端显着削减，城市安全耐性明显进步。

　　（四）安排设备普查。各城市人民政府担任安排展开设备普查，从当地实践动身，拟定整体方案，清晰相关部分职责分工，健全作业机制，摸清设备品种、构成、规划等情况。充沛运用前期已展开的地下管线普查等作业效果，整理设备产权归属、建造时代、结构方式等根本情况，活跃运用查询、勘探等手法摸清设备功用特点、方位联系、运转安全情况等信息，把握设备周边水文、地质等外部环境，树立设备危险源及危险危险办理台账。设备普查要遵从相关技能规程，普查效果按规则会集一致办理。

　　（五）树立和完善归纳办理信息渠道。在设备普查根底上，城市人民政府同步树立和完善归纳办理信息渠道，完成设备信息的共建同享，满意设备规划建造、运转服务、应急防灾等作业需求。推进归纳办理信息渠道选用一致数据标准，消除信息孤岛，促进城市“生命线”高效协同办理。充沛发挥归纳办理信息渠道效果，将城市地下市政根底设备日常办理作业逐渐归入渠道，树立渠道信息动态更新机制，进步信息完整性、真实性和准确性。有条件的区域要将归纳办理信息渠道与城市信息模型（CIM）根底渠道深度交融，与疆土空间根底信息渠道充沛联接，扩展完善实时监控、模仿仿真、事端预警等功用，逐渐完成办理精细化、智能化、科学化。

　　（六）统筹城市地下空间和市政根底设备建造。各地要根据地下空间实践情况和城市未来展开需求，立足于城市地下市政根底设备高效安全运转和空间集约运用，合理布置各类设备的空间和规划。推行地下空间分层运用，进步地下空间运用功率。城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和施行要有用联接。清晰房屋建筑隶属地下工程对地下空间运用的底线要求，禁止违规占用城市地下市政根底设备建造空间。

　　（七）树立健全设备建造和谐机制。各城市人民政府要树立完善城市地下市政根底设备建造和谐机制，推进相关部分交流同享建造方案、工程施行、运转保护等方面信息，实在加强工程质量办理。地下管线工程应按照先深后浅的准则，合理安排施工次序和工期，施工中严厉做好对已有设备的保护办法，禁止涣散无序施工。地铁等大型地下工程施工要全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护，避免施工扰动等对管线形成损坏。科学拟定城市地下市政根底设备的年度建造方案，强化工程质量安全要求，争夺地下管线工程与地上路途工程同步施行，力求各类地下管线工程一次敷设到位。

　　（八）消除设备安全危险。各地要将消除城市地下市政根底设备安全危险作为根底设备补短板的重要使命，清晰质量安全要求，加大项目和资金保证力度，优化消除危险工程施工批阅流程。各城市人民政府对普查发现的安全危险，清晰整改职责单位，拟定时限整改方案；对已抛弃或“无主”的设备及时进行处置。严厉执行设备权属单位危险排查办理职责，保证设备安全。

　　（九）加大老旧设备改造力度。各地要改变“重地上轻地下”、“重建造轻办理”观念，实在加强城市老旧地下市政根底设备更新改造作业力度。树立健全相关作业机制，科学拟定年度方案，逐渐对超越规划运用年限、原料落后的老旧地下市政根底设备进行更新改造。供水、排水、燃气、热力等设备权属单位要从保证安稳供给、进步服务质量、满意用户需求方面进一步加大设备更新改造力度。

　　（十）加强设备体系化建造。各地要统筹推进市政根底设备体系化建造，进步设备功率和服务水平。增强城市防洪排涝才能，建造海绵城市、耐性城市，补齐排水防涝设备短板，量体裁衣推进雨污分流管网改造和建造，归纳办理城市水环境。合理布局干线、支线和缆线管廊有机联接的管廊体系，有序推进归纳管廊体系建造。加强城市轨道交通规划建造办理，引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。完善城市管道燃气、会集供热、供水等管网建造，下降城市公共供水管网漏损率，促进动力和水资源节省集约运用，削减环境污染。

　　（十一）推进数字化、智能化建造。运用第五代移动通讯技能、物联网、人工智能、大数据、云核算等技能，进步城市地下市政根底设备数字化、智能化水平。有条件的城市能够树立供水、排水、燃气、热力等设备感知网络，建造地上陷落危险监测感知体系，实时把握设备运转情况，完成对地下市政根底设备的安全监测与预警。充沛发掘运用数据资源，进步设备运转功率和服务水平，辅佐优化设备规划建造办理。

　　（十二）执行设备安全办理要求。严厉执行城市地下市政根底设备建造办理中的权属单位主体职责和政府属地职责、有关职业部分监管职责，树立健全职责查核和职责追查准则。设备权属单位要加强设备运转保护办理，不断完善办理准则，执行人员、资金等保证办法，严厉执行设备运转安全相关技能规程，保证设备安全安稳运转。

　　（十三）完善设备运营保护准则。加强城市地下市政根底设备运营保护准则建造，标准设备权属单位的运营保护作业。树立完善设备运营保护资金投入机制，合理拟定供水、供热等公用事业价格，保证设备运营正常资金。定时展开查看、巡查、检测、保护，对发现的安全危险及时进行处理，避免设备带病运转。健全设备运营应急抢险准则，敏捷高效依规处置突发事件，保证作业人员安全。

　　（十四）加强安排领导。各省级人民政府要健全牵头部分抓总、相关部分协同合作的作业机制，催促辅导本区域城市人民政府厚实推进城市地下市政根底设备建造各项作业，完善项目资金、方针准则等保证办法。住宅和城乡建造部会同有关部分对设备普查和归纳办理信息渠道建造作业进行辅导和支撑。

　　（十五）展开功率评价。各地要结合城市体检，安排展开城市地下市政根底设备运转功率评价，找准并实在处理杰出问题和短板，保证设备安全运转。住宅和城乡建造部会同相关部分进行监督辅导，推进功率评价各项使命办法落地收效。

　　（十六）做好宣扬引导。各地要加大对城市地下市政根底设备建造作业的宣扬，推行可学习事例，推介可仿制经历，引导市场主体活跃参与，发起社会公众进行监督，增强全社会安全意识，营建杰出言论气氛。