2015年12月17日，第二届世界互联网大会期间，新型智慧城市建设企业联盟在乌镇揭牌。图/ 王雪姣 摄

　　近年来，我国开展的智慧城市建设工作，一定程度上改善了城市的公共服务水平，提升了城市的管理能力，促进了城市的经济发展。

　　中国电子科技集团公司（以下简称中国电科）将城市的改革发展与城市的治理体系和治理能力建设进行了有机结合，充分利用网络与信息化手段，率先提出了全新的新型智慧城市建设“六个一”理念，即一个开放的体系架构、一张天地一体化的城市信息服务栅格网、一个通用功能平台、一个数据体系、一个高效的运行指挥中心和一套统一的标准体系。其中，统一的标准体系、通用功能平台和城市运营管理中心是新型智慧城市运行的关键所在。

　　“对于新型智慧城市的建设，最重要的是建立全新的标准体系和规范。以前我国发展信息化，不同系统之间仍然是隔离的，数据和信息并不能融合处理，因此新型智慧城市需要制定统一的标准规范，通过统一的标准化体系，将数据进行整合。”中国电科公司董事长熊群力说。

　　标准规范是新型智慧城市规范、有序、健康发展的核心保证。在第二届世界互联网大会上，中国电科率先与深圳、福州、嘉兴等首批“新型智慧城市”试点城市开展战略合作，并以此为契机，加快推进制定形成指导新型智慧城市的统一标准。

　　该标准的制定过程中，中国电科从全局角度，自上而下对体制机制变革和系统体系建设进行统筹考虑，着重开展了基础理论、技术研究、城市数字经济发展、网络和信息安全等工作，并就此提出新型智慧城市建设的目标愿景、总体架构建设重点和计划进度等。

　　此外，该标准还能够结合不同试点城市的发展特色，有针对性地提出民生服务、城市治理、创新经济、低碳绿色、通用功能、公用基础设施等领域的项目规划和实施路径。

　　全国各地快速深入推进智慧城市建设的过程中，一系列共性问题不断暴露：城市资源缺乏有效利用；城市运行数据过于分散、独立；城市服务无法实现跨部门、跨行业、跨地域的综合业务协调处理；城市业务应用难以互联互通操作；城市运营安全生态脆弱等等。

　　为解决智慧城市发展过程中出现的问题，中国电科提出了构建一个以数据的开放共享和融合利用为核心，利用云计算、大数据、物联网、数据融合、网络安全等技术，将城市应用的共性能力集成到一起，做到信息共享、开放、安全的通用功能平台。

　　中国电科首席科学家郑爱民介绍，通用功能平台由城市数据资源、核心服务、数据服务和通用业务服务组成，着力于解决以下实际问题：

　　针对城市资源的使用不能统一进行管理和监控的问题，平台通过异构资源适配实现在线的资源监管和安全监管，并及时应对系统的动态演化；

　　针对城市信息孤岛情况严重的问题，平台提供城市数据采集、综合处理、关联分析，形成基于融合数据进行城市治理决策和提升综合业务处理的能力；

　　针对城市跨部门、跨行业、跨地域的综合业务处理操作性不强的问题，平台从底层机制上打破系统边界，让区县、部门、机构和人员之间的信息互通、流程互联和功能互操作；

　　针对城市信息运行安全的问题，平台提供面向网络空间实体行为全域覆盖、全程监管的安全服务，建立从设备安全、网络安全、云安全、应用安全、大数据安全为一体的体系化安全能力。

　　据了解，通用功能平台一旦建成，能够汇聚城市资源进行统一配置管理，通过建设综合性城市管理数据库，形成跨部门、跨行业、跨地域的综合业务信息和业务处理流程。

　　目前，国内城市的行政部门在信息化系统建设方面已经有了长足发展并且取得了很多成绩，然而也存在明显短板，突出表现在海量数据信息整合不充分、缺乏开放和共享平台、价值挖掘不够深入等方面。

　　“城市在发展过程中承载了越来越多的资源和社会、经济活动，城市运行的方方面面相互耦合越来越紧密。”中国电科城市运营管理中心总经理陈沁表示，传统的按照细分业务领域对城市进行管理的模式面临越来越大的挑战，中国电科通过建立城市运营管理中心，从城市状态实时监测、城市异常智能预警、关键问题智慧决策、重大事件协同处置、事件深度学习、预警和决策模型自动训练这六方面，实现以数据和认知驱动的城市运营管理新模式。

　　该中心的目标定位为城市数据汇聚融合和价值发掘的数据运营中心，以及各类城市事件跨部门协同处置的业务运营中心。重点做好城市运行展现与监测预警、协同处理与联动指挥、运行仿真与统筹规划、数据开放与信息服务、网络空间综合治理等五大业务，实现城市日常治理、公共服务、应急处置和发展筹划等业务的可视化、可控化、智能化、可预测、可量化评估与持续优化。

　　更为关键的是，数据运营中心建成后，可以随时观察掌握实际状况，对可能出现的问题能及时自动预警，像大脑指挥手脚一样灵活快速地指挥调度各个业务部门，高效科学地完成各种事件的处置，充分保障城市健康运行，全面提升城市治理体系现代化水平。

　　“新型智慧城市不是简单的信息化问题，其运行过程是对现有社会信息资源的感知、汇聚、挖掘、分析和利用，而信息资源利用的过程又是新的信息资源不断再生、提升的过程。”熊群力表示，新型智慧城市在运行过程中，能够透彻感知外界变化与状态，通过完善互通的信息网络传递信息资源和数据，在通用功能平台和城市运营管理中心的协同控制下，向着快速反应、科学决策的目标发展。（文 / 本刊编辑部）