城市是经济社会展开和公民出产日子的重要载体，是现代文明的标志。新我国树立特别是变革敞开以来，我国城市规划制作处理作业成果显着，城市规划法律法规和施行机制根本构成，根底设备显着改善，公共服务和处理水平持续进步，在促进经济社会展开、优化城乡布局、完善城市功用、增进民生福祉等方面发挥了重要效果。一起有必要清醒地看到，城市规划制作处理中还存在一些杰出问题：城市规划前瞻性、严峻性、强制性和揭露性不行，城市修建贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特征缺失，文明传承堪忧；城市制作盲目寻求规划扩张，节省集约程度不高；依法办理城市力度不行，违法制作、大拆大建问题杰出，公共产品和服务供应缺乏，环境污染、交通拥堵等“城市病”延伸加剧。

　　活跃习惯和引领经济展开新常态，把城市规划好、制作好、处理好，对促进以人为中心的新式乡镇化展开，制作美丽我国，完结“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴的我国梦具有重要现实意义和深远前史意义。为进一步加强和改善城市规划制作处理作业，处理约束城市科学展开的杰出对立和深层次问题，创始城市现代化制作新局面，现提出以下定见。

　　(一)辅导思想。全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中心乡镇化作业会议、中心城市作业会议精力，深化遵循习总书记系列重要讲话精力，依照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结实树立和遵循执行立异、谐和、绿色、敞开、同享的展开理念，知道、尊重、习惯城市展开规律，更好发挥法治的引领和规范效果，依法规划、制作和处理城市，遵循“适用、经济、绿色、漂亮”的修建方针，着力改动城市展开方法，着力刻画城市特征面貌，着力进步城市环境质量，着力立异城市处理服务，走出一条我国特征城市展开路途。

　　(二)总体方针。完结城市有序制作、适度开发、高效运转，尽力打造谐和宜居、赋有生机、各具特征的现代化城市，让公民日子更夸姣。

　　(三)根本准则。坚持依法办理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管偏重相结合，坚持变革立异与传承维护相结合，坚持统筹布局与分类辅导相结合，坚持完善功用与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便当相结合。

　　(四)依法拟定城市规划。城市规划在城市展开中起着战略引领和刚性操控的重要效果。依法加强规划编制和批阅处理，严峻履行城乡规划法规则的准则和程序，仔细执行城市总体规划由本级政府编制、社会大众参加、同级人大常委会审议、上级政府批阅的有关规则。立异规划理念，改善规划方法，把以人为本、尊重天然、传承前史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严峻性和连续性，完结一张蓝图干究竟。坚持谐和展开理念，从区域、城乡全体谐和的高度确认城市定位、策划城市展开。加强空间开发操控，划定城市开发鸿沟，根据资源禀赋和环境承载才能，引导调控城市规划，优化城市空间布局和形状功用，确认城市制作束缚性方针。依照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐渐调整城市用地结构，把维护根本农田放在优先位置，保证生态用地，合理安排制效果地，推进城市集约展开。变革完善城市规划处理系统，加强城市总体规划和土地运用总体规划的联接，推进两图合一。在有条件的城市探究城市规划处理和国土资源处理部门合一。

　　(五)严峻依法履行规划。经依法赞同的城市规划，是城市制作和处理的根据，有必要严峻履行。进一步强化规划的强制性，但凡违背规划的行为都要严峻追查职责。城市政府应当定时向同级人大常委会陈述城市规划施行状况。城市总体规划的修正，有必要经原批阅机关赞同，并报同级人大常委会审议经过，从准则上避免随意修正规划等现象。操控性详细规划是规划施行的根底，未编制操控性详细规划的区域，不得进行制作。操控性详细规划的编制、施行以及对违规制作的处理成果，都要向社会揭露。全面推广城市规划委员会准则。健全国家城乡规划督察员准则，完结规划督察全掩盖。完善社会参加机制，充沛发挥专家和大众的力气，加强规划施行的社会监督。树立运用卫星遥感监测等多种手法一起监督规划施行的作业机制。严控各类开发区和城市新区树立，凡不契合乡镇系统规划、城市总体规划和土地运用总体规划进行制作的，一概按违法处理。用5年左右时刻，全面清查并处理建成区违法制作，坚决遏止新增违法制作。

　　(六)进步城市规划水平。城市规划是执行城市规划、辅导修制作计、刻画城市特征面貌的有用手法。鼓舞展开城市规划作业，经过城市规划，从全体平面和立体空间上统筹城市修建布局，谐和城市景象面貌，表现城市地域特征、民族特征和时代面貌。单体修制作计方案有必要在形体、颜色、体量、高度等方面契合城市规划要求。抓住拟定城市规划处理法规，完善相关技能导则。支撑高等校园开设城市规划相关专业，树立和培养城市规划部队。

　　(七)加强修制作计处理。依照“适用、经济、绿色、漂亮”的修建方针，杰出修建运用功用以及节能、节水、节地、节材和环保，避免片面寻求修建外观形象。强化公共修建和超限高层修制作计处理，树立大型公共修建工程后点评准则。坚持敞展开开理念，完善修制作计招投标决议方案机制，规范决议方案行为，进步决议方案透明度和科学性。进一步培养和规范修制作计商场，依法严峻施行商场准入和清出。为修制作计院和修建师事务所展开发明愈加杰出的条件，鼓舞国表里修制作计企业充沛竞赛，使优秀作品锋芒毕露。培养既有国际视界又有民族自傲的修建师部队，进一步清晰修建师的权利和职责，进步修建师的位置。倡议展开修建谈论，促进修制作计理念的交融和进步。

　　(八)维护前史文明面貌。有序施行城市修补和有机更新，处理老城区环境质量下降、空间次序紊乱、前史文明遗产损毁等问题，促进修建物、大街立面、天际线、颜色和环境愈加谐和、美丽。经过维护加固老修建、改造运用旧厂房、完善根底设备等方法，康复老城区功用和生机。加强文明遗产维护传承和合理运用，维护古遗址、古修建、近现代前史修建，更好地连续前史文脉，展示城市面貌。用5年左右时刻，完结一切城市前史文明街区划定和前史修建确认作业。

　　(九)执行工程质量职责。完善工程质量安全处理准则，执行制作单位、勘测单位、规划单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全职责。强化政府对工程制作全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充沛发挥质监站的效果。加强作业品德规范和技能训练，进步从业人员本质。深化制作项目安排施行方法变革，推广工程总承包制，加强修建商场监管，严峻查处转包和违法分包等行为，推进修建商场诚信系统制作。施行施工企业银行保函和工程质量职责保险准则。树立大型工程技能危险操控机制，鼓舞大型公共修建、地铁等按商场化准则向保险公司投保严峻工程保险。

　　(十)加强修建安全监管。施行工程全生命周期危险处理，要点抓好房子修建、城市桥梁、修建幕墙、斜坡(高切坡)、地道(地铁)、地下管线等工程运转运用的安全监管，做好质量安全判定和抗震加固处理，树立安全预警及应急操控机制。加强对既有修建改扩建、装饰装饰、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧修建安全隐患，采纳有力方法期限整改，谨防发生垮塌等严峻事故，保证公民大众生命财产安全。

　　(十一)展开新式制作方法。大力推广设备式修建，削减修建废物和扬尘污染，缩短制作工期，进步工程质量。拟定设备式修制作计、施工和检验规范。完善部品部件规范，完结修建部品部件工厂化出产。鼓舞修建企业设备式施工，现场设备。制作国家级设备式修建出产基地。加大方针支撑力度，力求用10年左右时刻，使设备式修建占新建修建的份额到达30%。活跃保险推广钢结构修建。在具备条件的当地，倡议展开现代木结构修建。

　　(十二)推广修建节能技能。进步修建节能规范，推广绿色修建和建材。支撑和鼓舞各地结合天然气候特征，推广运用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新动力技能，展开被动式房子等绿色节能修建。完善绿色节能修建和建材点评系统，拟定分布式动力修建运用规范。分类拟定修建全生命周期动力消耗规范定额。

　　(十三)施行城市节能工程。在试点演示的根底上，加大作业力度，全面推进区域热电联产、政府安排节能、绿色照明等节能工程。清晰供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技能要求，健全服务质量规范和点评监督方法。进一步加强对城市集中供热系统的技能改造和运转处理，进步热能运用功率。大力推广采暖区域住所供热分户计量，新建住所有必要悉数完结供热分户计量，既有住所要逐渐施行供热分户计量改造。

　　(十四)大力推进棚改安居。深化乡镇住所准则变革，以政府为主保证困难集体根本住所需求，以商场为主满意居民多层次住所需求。大力推进乡镇棚户区改造，稳步施行城中村改造，有序推进老旧住所小区归纳整治、危房和非成套住所改造，加速配套根底设备制作，实在处理大众住所困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，根本完结现有的乡镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财务和金融方针，执行税收方针。立异棚户区改造系统机制，推进政府购买棚改服务，推广政府与社会资本协作形式，构建多元化棚改施行主体，发挥开发性金融支撑效果。活跃推广棚户区改造货币化安顿。量体裁衣确认住所保证规范，健全准入退出机制。

　　(十五)制作地下归纳管廊。仔细总结推广试点城市经历，逐渐推开城市地下归纳管廊制作，统筹各类管线敷设，归纳运用地下空间资源，进步城市归纳承载才能。城市新区、各类园区、成片开发区域新建路途有必要同步制作地下归纳管廊，老城区要结合地铁制作、河道办理、路途整治、旧城更新、棚户区改造等，逐渐推进地下归纳管廊制作。加速拟定地下归纳管廊制作规范和技能导则。凡建有地下归纳管廊的区域，各类管线有必要悉数入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊施行有偿运用，树立合理的收费机制。鼓舞社会资本出资和运营地下归纳管廊。各城市要归纳考虑城市展开前景，依照先规划、后制作的准则，编制地下归纳管廊制作专项规划，在年度制作方案中优先安排，并预留和操控地下空间。完善处理准则，保证管廊正常运转。

　　(十六)优化街区路网结构。加强街区的规划和制作，分梯级清晰新建街区面积，推进展开敞开快捷、规范适合、配套完善、邻里谐和的日子街区。新建住所要推广街区制，准则上不再制作关闭住所小区。已建成的住所小区和单位大院要逐渐翻开，完结内部路途公共化，处理交通路网布局问题，促进土地节省运用。树立“窄马路、密路网”的城市路途布局理念，制作快速路、主次干路和支路级配合理的路途网系统。打通各类“断头路”，构成完好路网，进步路途灵通性。科学、规范设置路途交通安全设备和交通处理设备，进步路途安全性。到2020年，城市建成区均匀路网密度进步到8公里/平方公里，路途面积率到达15%。活跃选用单行路途方法安排交通。加强自行车道和步行道系统制作，倡议绿色出行。合理装备泊车设备，鼓舞社会参加，放宽商场准入，逐渐缓解泊车难问题。

　　(十七)优先展开公共交通。以进步公共交通分管率为打破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通谐和展开，到2020年，超大、特大城市公共交通分管率到达40%以上，大城市到达30%以上，中小城市到达20%以上。加强城市归纳交通枢纽制作，促进不同运送方法和城市表里交通之间的顺利联接、快捷换乘。扩展公共交通专用道的掩盖规划。完结中心城区公交站点500米内全掩盖。引进商场竞赛机制，变革公交公司处理系统，鼓舞社会资本参加公共交通设备制作和运营，增强公共交通运力。

　　(十八)健全公共服务设备。坚持同享展开理念，使公民大众在共建同享中有更多取得感。合理确认公共服务设备制作规范，加强社区服务场所制作，构成以社区级设备为根底，市、区级设备联接配套的公共服务设备网络系统。配套制作中小学、幼儿园、超市、菜商场，以及社区养老、医疗卫生、文明服务等设备，大力推进无障碍设备制作，打造便利快捷日子圈。持续推进公共图书馆、美术馆、文明馆(站)、博物馆、科技馆免费向全社会敞开。推进社区内公共设备向居民敞开。合理规划制作广场、公园、步行道等公共活动空间，便利居民文体活动，促进居民沟通。强化绿洲服务居民日常活动的功用，使市民在居家邻近可以见到绿洲、接近绿洲。城市公园准则上要免费向居民敞开。期限整理腾退违规占用的公共空间。习惯新式乡镇化的要求，稳步推进乡镇根本公共服务常住人口全掩盖，安稳作业和日子的农业搬运人口在住所、教育、文明、医疗卫生、方案生育和证照处理服务等方面，与乡镇居民有平等权利和职责。

　　(十九)实在保证城市安全。加强市政根底设备制作，施行地下管网改造工程。进步城市排涝系统制作规范，加速施行改造。进步城市归纳防灾和安全设备制作装备规范，加大制作投入力度，加强设备运转处理。树立城市备用饮用水水源地，保证饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥系统，完善城市生命通道系统，加强城市防灾流亡场所制作，增强抵挡天然灾害、处置突发事件和危机处理才能。加强城市安全监管，树立专业化、作业化的应急救援部队，进步社会治安归纳办理水平，构成全天候、系统性、现代化的城市安全保证系统。

　　(二十)推进海绵城市制作。充沛运用天然山体、河湖湿地、犁地、林地、草地等生态空间，制作海绵城市，进步水源修养才能，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环运用。鼓舞单位、社区和居民家庭设备雨水搜集设备。大幅度削减城市硬掩盖地上，推广透水建材铺装，大力制作雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿洲等雨水停留设备，让雨水天然积存、天然浸透、天然净化，不断进步城市雨水就地积蓄、浸透份额。

　　(二十一)康复城市天然生态。拟定并施行生态修正作业方案，有方案有过程地修正被损坏的山体、河流、湿地、植被，活跃推进采矿废弃地修正和再运用，办理污染土地，康复城市天然生态。优化城市绿洲布局，构建绿道系统，完结城市表里绿洲联接贯穿，将生态要素引进市区。制作森林城市。推广生态美化方法，维护古树名木资源，广植当地树种，削减人工干涉，让乔灌草合理调配、天然成长。鼓舞展开房顶美化、立体美化。进一步进步城市人均公园绿洲面积和城市建成区绿洲率，改动城市制作中过火寻求高强度开发、高密度制作、大面积硬化的状况，让城市更天然、更生态、更有特征。

　　(二十二)推进污水大气办理。强化城市污水办理，加速城市污水处理设备制作与改造，全面加强配套管网制作，进步城市污水搜集处理才能。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、搜集，抓住办理城区污水横流、河湖水系污染严峻的现象。到2020年，地级以上城市建成区力求完结污水全搜集、全处理，缺水城市再生水运用率到达20%以上。以中水洁厕为打破口，不断进步污水运用率。新建住所和单体修建面积超越必定规划的新建公共修建应当设备中水设备，老旧住所也应当逐渐施行中水运用改造。培养以运营中水事务为主的水务公司，合理构成中水回用价格，鼓舞按商场化方法运营中水。城市工业出产、路途打扫、车辆冲刷、美化灌溉、生态景象等出产和生态用水要优先运用中水。全面推进大气污染防治作业。加大城市工业源、面源、移动源污染归纳办理力度，着力削减多污染物排放。加速调整城市动力结构，添加清洁动力供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染气候监测预警系统。进步环境监管才能，加大法律力度，严峻打击各类环境违法行为。倡议文明、节省、绿色的消费方法和日子习惯，发动全社会参加改善环境质量。

　　(二十三)加强废物归纳办理。树立废物是重要资源和矿藏的观念，树立政府、社区、企业和居民谐和机制，经过火类投进搜集、归纳循环运用，促进废物减量化、资源化、无害化。到2020年，力求将废物收回运用率进步到35%以上。强化城市保洁作业，加强废物处理设备制作，统筹城乡废物处理处置，大力处理废物围城问题。推进废物收运处理企业化、商场化，促进废物清运系统与再生资源收回系统对接。经过约束过度包装，削减一次性制品运用，推广净菜入城等方法，从源头上削减废物发生。运用新技能、新设备，推广厨余废物家庭破坏处理。完善激励机制和方针，力求用5年左右时刻，根本树立餐厨废弃物和修建废物收回和再生运用系统。

　　(二十四)推进依法办理城市。习惯城市规划制作处理新形势和新要求，加强要点范畴法律法规的立改废释，构成掩盖城市规划制作处理全过程的法律法规准则。严峻履行城市规划制作处理行政决议方案法定程序，坚决遏止领导干部随意干涉城市规划规划和工程制作的现象。研讨推进城乡规划法与刑法联接，严峻惩办规划制作处理违法行为，强化法律职责追查，进步违法违规本钱。

　　(二十五)变革城市处理系统。清晰中心和省级政府城市处理主管部门，确认处理规划、权利清单和职责主体，理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划制作处理安排变革，推广跨部门归纳法律。在设区的市推广市或区一级法律，推进法律重心下移和法律事项属地化处理。加强城市处理法律安排和部队制作，进步处理、法律和服务水平。

　　(二十六)完善城市办理机制。执行市、区、大街、社区的处理服务职责，健全城市底层办理机制。进一步强化大街、社区党安排的领导中心效果，以社区服务型党安排制作带动社区居民自治安排、社区社会安排制作。增强社区服务功用，完结政府办理和社会调理、居民自治良性互动。加强信息揭露，推进城市办理阳光运转，展开国际城市日、国际住所日等主题宣扬活动。

　　(二十七)推进城市才智处理。加强城市处理和服务系统智能化制作，促进大数据、物联网、云核算等现代信息技能与城市处理服务交融，进步城市办理和服务水平。加强市政设备运转处理、交通处理、环境处理、应急处理等城市处理数字化渠道制作和功用整合，制作归纳性城市处理数据库。推进城市宽带信息根底设备制作，强化网络安全保证。活跃展开民生服务才智运用。到2020年，建成一批特征明显的才智城市。经过才智城市制作和其他一系列城市规划制作处理方法，不断进步城市运转功率。

　　(二十八)进步市民文明本质。以加强和改善城市规划制作处理来满意公民大众日益增长的物质文明需求，以进步市民文明本质推进城市办理水平的不断进步。大力展开社会主义中心价值观学习教育实践，促进市民构成杰出的品德素质和社会风尚，进步企业、社会安排和市民参加城市办理的认识和才能。从青少年抓起，完善校园、家庭、社会三结合的教育网络，将杰出校风、优秀家风和社会新风有机交融。树立完善市民行为规范，增强市民法治认识。

　　(二十九)加强安排谐和。中心和国家机关有关部门要加大对城市规划制作处理作业的辅导、谐和和支撑力度，树立城市作业谐和机制，定时研讨相关作业。定时举行中心城市作业会议，研讨处理城市展开中的严峻问题。中心安排部、住所城乡制作部要定时安排新任市委书记、市长训练，不断进步城市主要领导规划制作处理的才能和水平。

　　(三十)执行作业职责。省级党委和政府要环绕中心提出的总方针，确认本区域城市展开的方针和使命，集中力气打破要点难点问题。城市党委和政府要拟定详细方针和作业方案，清晰施行过程和保证方法，加强对城市规划制作处理作业的领导，执行作业经费。施行城市规划制作处理作业监督查核准则，确认查核方针系统，定时通报查核成果，并作为城市党政领导班子和领导干部归纳查核点评的重要参阅。

　　各区域各部门要仔细遵循执行本定见精力，清晰职责分工和时刻要求，保证各项方针方法落到实处。各区域各部门遵循执行状况要及时向党中心、国务院陈述。中心迁就遵循执行状况当令安排展开监督查看。（文稿来历：新华社）