座谈会上的讲线月，习总书记来陕观察时，提出了追逐逾越定位和“五个厚实”要求。市委、市政府举行这次会议的一个重要意图，便是对总书记来陕观察5年来我市的作业进行一次“回头看”，找距离、议办法，补短板、抓整改，提前策划好“十四五”的作业。咱们用一天时刻进行观摩沟通，便是要让咱们环绕宝鸡如安在关中平原城市群中发挥好副中心城市效果，来一次“脑筋风暴”，凝集各方才智力气，尽力把咱们的城市规划、建造、办理得更好。下面，我讲几点定见。

　　习总书记不止一次着重，城市办理是国家办理系统和办理才能现代化的重要内容。最近，总书记在浙江调查，不管是看代表“生态文明之都”的西溪湿地，仍是看展示“立异生机之城”的城市大脑，总书记关怀的都是怎么经过有用城市办理，实在添加公民大众的取得感。

　　早在1949年新中国建立之初，同志就召唤全党“有必要用极大的尽力去学会办理城市和建造城市”。尔后中心在1962年9月、1963年10月、1978年3月先后3次举行全国城市作业会议，研讨处理城市展开的严重问题。2015年12月，中心时隔37年再次举行城市作业会议，习总书记在会上宣布重要说话。他着重：“城市作业是一个系统工程。做好城市作业，要适应城市作业新形势、变革展开新要求、公民大众新等待，坚持以公民为中心的展开思维，坚持公民城市为公民。一同，要坚持集约展开，框定总量、限制容量、盘活存量、做优增量、进步质量，安身国情，尊重天然、适应天然、维护天然，改进城市生态环境，在统筹上下功夫，在要点上求打破，着力进步城市展开继续性、宜居性。”前不久，习总书记调查武汉。在这座疫情防控阻击战的决胜之城，他说了一句意味深长的话：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，建立‘全周期办理’认识，尽力探究超大城市现代化办理新路子。”最近，习总书记在浙江要点调研了杭州运用城市大脑推动城市办理系统和办理才能现代化状况并宣布重要说话。咱们要认真学习遵循总书记重要说话精力，充分运用大数据、云核算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市办理手法、办理形式、办理理念立异，从数字化到智能化再到才智化，尽力让咱们的城市更聪明一些、更才智一些。从区域来看，中心将城市群作为承载展开要素的首要空间载体，意图便是为了优化我国现有城镇化的布局和形状，加速构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以滨海、京哈、京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理散布、和谐展开的“两横三纵”城市战略格式。“十三五”期间，我国共规划建造了19个国家级城市群，构成我国经济展开的主骨架。长期以来，滨海兴旺省份依托地理位置、工业根底、人才资源等要素，在省会中心城市之外培养强大副中心城市，构成了促进区域加速展开的“双子星”。2018年1月，国家出台《关中平原城市群展开规划》，省政府于2018年12月下发关中平原城市群展开规划《施行方案》，提出培养展开大西安都市圈，清晰支撑宝鸡建成关中平原城市群副中心城市。宝鸡要捉住副中心城市建造机会，争夺与西安一同，成为陕西甚至整个关中平原城市群中当之无愧的“双子星”。从我市来看，历届市委、市政府都高度重视城市作业，城市结构根本摆开，载体功用不断完善，建成区面积从2001年的38平方公里扩展到2019年的117平方公里；城市人口从54万人展开到102万人，城镇化率到达53.2%，构成“一带一轴五组团”城市空间布局，荣获20多项国字号荣誉，城市美誉度和影响力大幅进步。在必定成果的一同，也要清醒认识到咱们在城市展开过程中还有许多短板。首要表现在两个方面：一方面，咱们对城市展开的空间规划还要进一步研讨。长期以来，宝鸡城市规划建造受北塬、南山、河道等天然环境限制和影响，市区呈东西细长走向，主城区首要会集在长33公里、均匀宽约5公里的“喇叭形”川道区域。市辖区面积尽管到达3625平方公里，但有2272平方公里由于秦岭生态环境维护、军事办理等原因无法进行规划开发，剩下1353平方公里中秦岭北麓生态环境维护适度开发区379平方公里，河渠沟峁和半山地328平方公里，首要交通设备占地27平方公里，永久根本农田维护面积235平方公里，真实可供开发和承载城市功用的区域非常有限，城市“东扩”故步自封，“南移”只能望山停步，“北上”战略也迟迟没有打破。另一方面，在城市建造办理中还有一些“盲点”“堵点”“难点”需求霸占。首要，宝鸡主城区在遭受“五次切开”后，不只直接影响城市互联互通，还引发了一系列新问题。引渭渠近10年来有50多条鲜活的生命因溺水逝去。陇海铁路、连霍高速市区过境线大部分区段都是关闭的，致使一些市政公共设备尽管近在眼前，但“咫尺天涯”，市民上不了公路，去不了河堤，进不了公园。其次，宝鸡这座城市没有真实意义上的“门户”。北京的王府井、成都的春熙路、上海的南京路都是有名的商业街；广州的“小蛮腰”、上海的电视塔、西安的大雁塔，都是地标性修建，现已成为尽人皆知的城市符号。从必定意义上讲，这些商业街区和地标性修建，便是城市的“手刺”“招牌”和“门户”。宝鸡有个经二路，但和上面这些当地比，不管“引爆点”仍是“人气”，都有相当大的距离。

　　深入分析发生这些问题的原因，一个是受带状城市地势、建造本钱高级客观要素影响；另一个首要是思维上有途径依靠和惯性思维，没有在扫“盲点”、疏“堵点”上下功夫、求打破。

　　城市作业要建立系统思维，从城市要素、结构、功用等方面下手，对事关城市展开的严重问题进行深入研讨和缜密布置，系统推动各项作业。

　　首要，规划站位要“高”。一方面，规划定位要表现前瞻性。自觉融入西安国家中心城市建造大格式，把宝鸡放在“一带一路”、京津冀协同展开、长江经济带展开、黄河流域生态维护与高质量展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、关中平原城市群等国家战略中去策划定位、清晰方向。特别要深入研讨副中心城市怎样发挥引领、演示和辐射带动效应？怎样成为施行新展开理念的标杆和高质量展开的新引擎？怎样代表国家参加国际竞争与国际合作？承接好副中心城市功能，全面进步城市中心竞争力、影响力和话语权。渭河“一河两岸”最能展示宝鸡城市面貌。但咱们在规划公共设备时没有预留出满足空间，建造水平全体比较低。建造副中心城市关乎宝鸡久远展开，规划编制上有必要打破固有思维形式，统筹安排好人口迁移、城乡建造、工业展开、资源开发、生态建造、环境维护、根底设备建造、公共服务和防灾减灾系统等空间布局。坚持疏解整治“老城”与优化进步“新区”并重，引导鼓舞老城区企业入驻新区、园区，从头整合装备城市资源，促进“产”“城”交融展开。新加坡人口密度位居国际第二，尽管土地资源匮乏，却没有一般大城市普遍存在的人口、修建和交通拥堵现象，而且保留了很多生态空间，全境展示了生态城市和生态国家形象。国际仅有的“八卦城”——新疆伊犁州特克斯县，是国内仅有没有红绿灯的城市。反观咱们这座城市，想在50平方公里中心城区内找一块50亩大的当地建个大剧院都很难，这充分说明咱们的城市留白不行。规划是城市展开的千秋大业，有必要在保证刚性管控的前提下进行战略留白，为高新区、港务区、蟠龙新区建造，蔡家坡、凤翔、陇县三个宝鸡副中心城市建造，城市交通枢纽建造等各项严重布置预留展开空间，增强规划的弹性适应才能。另一方面，城市规划要杰出系统性。宝鸡依山傍水、文明绚烂，具有刻画城市特征的天然优势。要加强城市天边轮廓线规划。城市天边线由“山体轮廓线”和“人工天边线”组成。在“山体轮廓线”管控上，要注意操控山体前修建高度，强化对山体轮廓线的坚持和维护。“人工天边线”是由修建群拼接而成，要注意层次性和通透性，完成聚散风趣、灵动天然。要加强“水润宝鸡”研讨。习总书记在杭州调研西溪湿地时着重，水是湿地的魂灵，天然生态之美是湿地最内涵、最重要的美。要坚持不懈把维护摆在第一位，尽最大尽力坚持湿地生态和水环境。要深刻领会总书记重要说话精力，优化挖潜滨水空间生态休闲优势，表现柔性治水理念，坚持一次规划、逐渐施行，让更多的“水”在城市里绕一绕、停一停、流一流。要强化修建面貌操控。加强对城市的空间立体性、平面和谐性、面貌全体性、文脉连续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文明特征、修建风格等“基因”，会集力气打造一批人与天然调和共生的标志性修建。

　　一是建造功用完善的质量城市。以人为中心装备城市资源和要素，统筹把握好生态日子出产之间的内涵联系，在合理半径之内统筹优化布局功用，系统进步城市在根底设备、公共服务以及生态环境方面的承载才能。要打造快捷晓畅的城市交通，进一步完善市域内交通网络，加速建造城市微循环交通，完善城市慢行交通系统建造，打通断头瓶颈路段，进步城市支路网密度。要进步城市功用质量，要点做好配套设备完善、背街冷巷改造进步、城市“五拆”、重要节点美化亮化、要点路段拆墙透绿等作业，实在加强老旧小区、旧城区、城中村改造，建造以城市天桥、地下通道、自行车道为主的慢行系统，补足市区公厕、商场、停车场等与市民日子休戚相关的服务设备，施行一批充电桩项目，让大众日子得更舒适。二是建造生态宜居的公园城市。咱们要对照公园城市建造规范，把节点当景点、把公园当花园、把城市当景区，加速完成从“城市中建公园”到“公园中建城市”的改变，终究把城市建成一个大公园。要着力显示大气秀美、城市绿地势状，让绿色手刺成为宝鸡展开的永久主题。着力显示“花满宝鸡、扮靓陈仓”的城市绿韵，适度添加城市绿地中花卉及花灌木的使用，打造“花在城中、城在花中”的城市美景。三是建造独具特征的文明城市。习总书记指出，城市不能都是高楼大厦，也要有回忆、乡愁等老的东西，要让城市留下回忆，让人们记住乡愁。推动新式城镇化，必定要把城市现代化建造与文明回忆连续有机结合起来，在合理更新中坚持城市文明特性，留住城市回忆。要在做好传统历史文明街区及老修建合理维护的一同，将周秦文明、工业文明、神话传说、风土人情等文明元素融入到城市门户、首要街区、公园广场中，不断增强人们对宝鸡城市文明的辨认度、认同感、归属感，构成今世城市回忆。第三，办理水平要“高”。习总书记指出，城市办理应该像绣花相同精密。咱们的城市办理作业要坚持以公民为中心的展开思维，以规范化、智能化、高效化为准则，不断进步精密化办理水平。一是规范化。规范化，就像绣花的针法，是推动精密化办理的规范束缚。现在，全国多个城市现已拟定了城市办理方面的规范。要认真学习学习，加速建立贴合我市实践的城市精密化办理规范系统，清晰作业流程，推广规范办理，进步办理水平。二是智能化。3月19日，我市成功当选住建部第一批确认的15个全国城市归纳办理服务渠道试点城市。要捉住机会、展开试点，充分运用云核算、大数据、物联网等新技术、新手法，厚实推动数字城管向才智城管晋级。三是高效化。认真总结城市办理作业中的好经历、好做法，建立健全城市办理归纳和谐系统，不断完善社会参加机制和城市办理绩效大众点评准则。

　　中心城区党委（党工委）要建立健全党对城市作业的领导系统机制，清晰要点，夯实责任，构成党委统一领导、党政齐抓共管的城市作业格式。各县区和市级有关部分首要领导要亲身抓，研讨城市经济，处理城市展开过程中的严重问题。分管领导要详细抓，环绕城市建造严重工程、城市办理和公共服务等主责主业，有用处理条块分割带来的办理真空、权责脱节等问题，全力推动城市展开。二要以变革立异破解城市展开难题。环绕立异城市作业系统机制，探究天然资源和规划、城市办理、法律作业等新机制，进一步清晰城市办理委员会功能，构建归纳办理与专业办理相结合的城市办理合力。要深化城市办理系统变革，清晰市、区两级政府及相关部分的城市办理功能责任，将城市作业归入经济社会展开归纳点评系统和领导干部政绩查核系统，促进城市办理系统和办理才能现代化。

　　三要建造一支懂城市、会办理的干部队伍。各级领导干部尤其是首要领导干部要进步抓城市作业的才能和本质，做新形势下城市规划建造展开的行家里手。加强干部学习训练，教育引导各级干部赶快把握城市展开规律，让专业的人去干专业的事。

　　四要进步市民本质。认真落实习总书记“公民城市公民建，公民城市为公民”要求，尊重市民对城市展开决议计划的知情权、参加权、监督权，鼓舞企业和市民经过各种方式参加城市建造、办理，真实完成城市共治共管、共建同享。加强市民教育，活跃培养和饯别社会主义中心价值观，深入展开“身边好人”“品德榜样”评选等活动，建立一批“俗人善举”“草根英豪”等先进典型，继续进步市民文明本质和城市文明程度。