德国社会学家乌尔里希贝克指出，人类所日子的年代进入了现代化开展的新阶段危险社会，当今社会面临的危险呈现出由局部性转为全球性、个别性转为社会性、单一性转为多重性等新特征，人类社会需求立异危险办理形式，将以往自上而下的灾祸办理形式与自下而上的社会参加进程相整合。跟着城市经济社会与生态体系的日益杂乱化，调适天然环境与社会环境，减缓危险冲击与扰动的意义益发严峻，耐性城市正是在这一布景下应运而生的应对危险社会新范式。

　　耐性城市的概念传入我国后，首要被应用于城市气候危险范畴，被视为气候变化布景下的城市调适形式。一方面，当时全球正处于暴雨洪涝、高温热浪、重度雾霾等气候危险频发的气候变化敏感期，气候危险对当今人口与工业高度集合的城市要挟明显。另一方面，我国在阅历了40余年的高速开展之后，常住人口城镇化率超越63%，9亿多人口高度会集于大城市与城市群，城市面临的不确定要素和不知道危险不断添加，急需进步城市耐性水平，强化城市抵挡危险才能和灾后恢复才能。

　　进入21世纪后，耐性城市概念被拓宽到突发性公共卫生安全事情、、严峻安全事故等多个与城市安全相关的非天然灾祸范畴，呈现了耐性社区、耐性社会和耐性集体等新概念。在危险源抗解性增强的杂乱体系面前，城市需求加强灾祸防备规划，从耐性社区应灾体系建造、社会心思干涉、耐性集体培养等多个视角全方位进步城市的应灾才能，嵌入灾后恢复才能，探究城市建造与办理的新范式。

　　党的十九届五中全会提出要建造耐性城市，指出要“增强城市防洪排涝才能，建造海绵城市、耐性城市”。近年来，耐性城市概念逐步得以遍及，但仍需剖析的是，耐性城市开展形式与传统意义的呼应式应急办理归于不同范畴，特指城市体系依据事前嵌入城市复兴方案与修正工程方案的科学规划，能够保证城市在遭受突发天然与社会灾祸进程中，城市体系在不损坏其根本结构的条件下吸纳灾祸、保持城市根本作业，并有才能在灾后敏捷恢复初始情况。

　　恢复力是耐性城市的根本特征。耐性概念于19世纪被引进机械学，用于描绘金属材料在受外力冲击变形后，恢复其原初形状的才能，即弹性或柔性。1973年，加拿大生态学家霍林将耐性概念引进体系生态学，并提出生态体系“多平衡”，用以表述生态体系本身安稳的特征。2003年，美国城市规划学者戈德沙尔克初次提出耐性城市应该是可继续的物质体系和人类社区的结合体，而物质体系的规划应该经过人类社区的建造发挥作用。现在一般看来，耐性城市主要由根底设备、社区和社会建造等三大范畴组成，即功用耐性、社区耐性和社会耐性，涵盖了物质和社会两个维度。关于耐性城市建造而言，要能妥善应对天然危险和社会危险。

　　天然危险在人口与工业高度集合的城市经常产生。我国是世界上天然灾祸频发的国家，灾祸品种多、散布地域广、产生频率高、丢失程度严峻。依据应急办理部发布的2020年全国天然灾情，全年各种天然灾祸共构成1.38亿人次受灾，591人逝世失踪，10万间房子坍毁，176万间房子损坏，直接经济丢失3701.5亿元。在各类天然危险中，气候危险由暴雨、飓风、干旱、高温等极点气候所引发，近年来呈现出频次添加，强度增大的明显趋势。

　　极点气候事情不只会直接对城市的生态环境产生影响，还会经过对城市的水、电、路、气、房、讯等根底设备体系的影响，对城市的出产、日子体系构成冲击。我国大部分城市的出产、日子、生态体系，都可能面临暴雨洪涝、高温热浪、重度雾霾等灾祸的冲击。以暴雨洪涝为例，我国是暴雨多发国家，逢大雨必涝、城市功用瘫痪已成为一些城市的通病。暴雨洪水灾祸会对城市根底设备构成不同程度的损坏，会影响城市正常作业。一起，暴雨洪涝还要挟着居民的生命财产安全，并对生态体系也产生必定冲击。再比方高温热浪，跟着温室气体排放导致的全球气候变暖，极点高温气候添加，热岛效应对城市的影响日益明显。高温热浪对日常的出产与日子具有直接和直接影响。耐性城市应具有应对天然危险冲击的习惯形式。

　　社会危险是耐性城市应对的新范畴。气候变化危险调适是经过调整天然体系和人为体系以回应实践产生或可能产生的气候灾祸及其成果，趋利避害，最大程度下降极点气候事情危险。当今城市危险特征表现为多元化、杂乱化，除气候危险外，城市不确定性危险现已跳过天然鸿沟进入社会范畴，如以新冠肺炎疫情为代表的公共卫生安全危险，以、核事故为代表的社会灾祸。一起，天然灾祸也往往会越界演变为社会灾祸。城市既是完成美好日子的场域，又是城市天然灾祸与社会危险的高发区。人口与经济活动在城市高度集聚，赋予城市非确定性、无序性与混沌性的特征，应对社会危险现已成为耐性城市建造的新方针。

　　出人意料的新冠肺炎疫情是一次传达速度快、感染规模广、防控难度大的严峻突发公共卫生事情，疫情向城市运营体系提出了应战，警示人们要分类研判和应对社会办理危险。在此次新冠肺炎疫情防控中，社区安排筑起了疫情防控的刚强堡垒，是我国有用应对疫情的要害力气。未来在完成恢复和再生进程中需求重新认识和调整社区的功用，不断建造城市公共安全服务体系，进步城市归纳危险办理才能；不断进步非常态下的应急办理才能，完善应急办理的法律体系和财务体系；树立社会化的应急办理人才队伍；树立跨部分、跨单位、层次更高的全体应对灾祸体系。社会灾祸不行抵抗，但一座城市、一个社区的应灾才能和恢复耐性才能能够经过科学体系的危险办理加以培养和进步。

　　当咱们把城市耐性界说为受灾后的功用恢复，那么怎么激起城市耐性则是问题的中心。需求着重的是，耐性城市建造是与应急办理不同的体系工程，需求从城市体系的多样性和社会生态的多元性视点考虑，在规划阶段嵌入灾中反响体系和灾后恢复机制，进步灾中的应灾反响才能和灾后恢复速度。城市的耐性才能树立在依据智能技能的绿色根底设备等硬性根底上，一起也体现在才智社会体系与人文环境上。经过在事前树立城市体系功用的叠加与彼此转化机制，能够有用保证城市功用体系快速恢复。

　　耐性城市构建应注重以下三个耐性方面。第一是功用耐性，在规划和建造阶段选用工程性和技能性习惯办法极为重要；第二是社区耐性，社区是城市日子的根底空间，当灾祸产生时社区能够及时呼应以保持根本正常的日子次序；第三是社会耐性，即在城市日常建造及灾后恢复进程中注重处理城市的经济与社会问题，其成果将归结为城市应灾才能的归纳进步。

　　首要要全面进步城市的功用耐性。功用耐性是指影响危险脆弱性的客观物质根底水平强弱。设备防灾性取决于区域所在的天然地理条件及防洪排涝设备设备的齐备性。功用耐性建造尤为注重“事前性恢复”。这一概念的特征是将应对灾祸与前期规划环节一体化，能够称之为“前导一体化”。传统的工程性防护办法包含根底设备建造、灾祸危险点评、精细化预告预警与靶向性信息智能发布等工程技能。而耐性城市中的“事前性恢复”则着重灾祸产生之前到达街区复兴方针一致，事前拟定城市复兴方案与施行细则，在规划中嵌入工程方案的应灾预备将有助于进步过后城市复兴的功率。

　　一要推动绿色根底设备建造。城市需求将生态体系归入城市规划范畴，用绿色根底设备替代以往的灰色城市根底设备，优先发挥生态功用，协同生态维护和经济社会开展。作为具有防灾功用的现代化城市，需求先行布局城市防洪排涝才能，以应对城市积涝问题。活跃选用海绵城市技能，可建成纵横相连的水系，雨水经过路途两边水网搜集后会集净化，用于供水、补水再使用，保证中小降雨100%天然浸透、天然积存、天然净化。城市受灾程度取决于暴雨洪涝和城市排水设备的功用发挥情况，需求定时和预警期巡检及清疏排水管道，保证汛期排水疏通。海绵水网体系不只能够贮存雨水、净化水质，应对洪水灾祸和节省水资源，一起还具有景象刻画和休闲游憩的归纳功用。

　　二要保证防灾设备的高水平恢复才能。电力动力保证是灾区出产日子次序恢复的要害要素。树立区域动力办理体系，引进两层电源供电，将供电牢靠率进步至世界先进水平，以保证暴雨洪水灾期供电设备正常作业。在动力保证范畴，日本才智城市的相关理念与技能值得学习。坐落千叶县的柏之叶市是日本首个才智城市，日立公司为柏之叶才智城市规划建造了对当地全体动力进行作业、监测、操控的区域动力办理体系，其功用是完成区域动力办理，掌握、剖析和办理区域动力情况，监测灾祸信息。该体系最为要害的理念是电力融通，拟定电力融通方案，在不同区域施行日常性尖峰负载消减作业、方案内停电时的节电作业、方案内停电和灾祸突发时的区域间供电。电力供应直接影响通讯，从而决议居民获取灾祸信息的速度与才能。日本的区域动力办理体系旨在建造灾祸及意外停电等突发事情时也能安心寓居的街区，保持事务与日子的平稳作业，保证安心安全的出产、日子。

　　三要全面推动生态设备化。完成城市绿色根底设备多重功用价值是耐性城市建造更高层次的方针，其意义是赋予同一设备空间多元功用，完成活动需求的集成与转化，以到达城市建造土地的可继续使用方针。生态设备化的深层理念是，防灾应灾设备不只仅是指定为流亡场所的绿洲和公园，城市路途、公园和广场规划也均应到达当地防洪标准。以城市交通为例，在做好路途交通保证的一起，应使城市高速公路兼具防灾流亡功用，以进步交通耐性。寓居区要以高标准建造防灾设备，而齐备的流亡设备也将添加社区吸引力，进步其商业价值。

　　其非有必要注重激活城市的社区耐性。社区在城市中具有根底性人物位置，一些不确定性问题也多产生在社区。跟着危险不确定性的增强与常态化，耐性概念被引进社区范畴。社区的最根本特征是居民具有归属感和认同认识，信息同享，彼此搀扶。一方面，在事前阶段应以社区为根本单元研讨气候危险的前史与趋势，以社区为主体编制灾祸图，标示灾祸产生地址、受灾扩大规模与程度、流亡途径、紧迫流亡场所等，并将其作为灾祸事发现场办理体系标准化的条件；拟定行动方案，把方案条文转变为每一位居民的防灾认识、防灾技能与防灾行为，进步危机办理与抗危险才能，做好流亡前期预备。

　　另一方面，城市需求以社区为单位树立针对性强的应灾方案和危险办理安排准则，拟定切实可行的防灾预案以及与恢复性街区建造相联动的受灾者日子援助对策，安排辅导居民应对可能产生的各类灾祸，使社区在遭受各类突发灾祸事情后，能够运用内部与外部的物质资源与社会资源，保持根本社会次序并恢复到灾前水平。在树立城市应灾和救助专业安排主体位置的一起，需求把社会安排和城市居民视为与相关专业安排平等有用的救灾主体，在加强政府主导的公助力气根底上，树立有社会安排和社区居民参加的共助体系。

　　终究要大力充沛城市的社会耐性。耐性城市建造尤为注重社会要素，以为公共安全性是取决于社会全面开展的体系工程，城市耐性取决于区域经济才能、社会人口才能、社区参加才能。城市与社区的经济与社会开展水平终究决议城市的恢复才能，进步地方经济与社会开展水平将归纳进步区域防灾设备保证才能、城市体系安排才能以及居民备灾应灾才能。

　　美国加州伯克利大学城市研讨所规划的耐性城市社会点评方针包含三个维度：一是区域经济才能，包含收入公平性、经济多样性、区域经济负担、商业环境等。二是社会人口才能，方针包含居民受教育程度、有作业才能者比重、脱贫程度、健康稳妥遍及率等。三是社区参加才能，相关方针包含社会发育程度、城市安稳性、住宅拥有率等。这些耐性城市方针能够称为社会耐性方针，尤为注重剖析社区居民集体的个人才能差异，着重社区安排经过增强社会整合，完成灾前应对、灾祸进程的彼此救助和灾后自我恢复。

　　社会耐性建造应高度注重导致危险脆弱性的社会文化要素，特别注重集体脆弱性这一要害要素，意图是建造耐性集体。集体脆弱性包含人口年龄结构、收入水平、教育水平和流动性等。首要，从人口年龄结构看，儿童、老年人、妇女、残疾人等归于受灾危险较大的集体，要要点注重。其次，区域经济水平规则了当地居民的经济社会需求层次，需求进步经济日子水平以增强居民灾祸防护认识，进步社会保证水平以增强居民应灾才能。再次，教育水平和合作社会网络影响居民的防灾认识以及信息取得速度与才能，灾祸信息是否充沛决议着应灾行为的有用性，这方面要做好功用进步作业。终究，我国处于城市化的进程之中，很多流动人口向城市会集。流动人口寓居场所临时性强，与社区安排联络松懈；流动人口人群流动性强，防灾认识弱；一些流动人口文化素质也较低，缺少应灾常识。关于流动人口，要切实做好灾祸调适体系建造。

　　一起，耐性集体建造的一个重要环节是健全社会心思干涉机制，进步社会心思恢复才能。在这次新冠肺炎疫情突发公共卫生危机中，能够明晰看到公共危机危险对社会日子的深远影响，不只直接触及物质保证层面的分配作业，也会逐步浸透到社会心思层面诱发焦虑失控。例如，疫情改变了人们原有的日子方式，关闭、孤立的居家日子导致合理的社会交往间隔拉大乃至中止，不满心情无处发泄，家庭冲突上升为对立。看不见摸不到的生理病毒能够演变为导致心情惊惧的“心思病毒”，在生物疫区之外滋生出另一个精力“疫区”。现代社会危险的普遍化趋势对个别安全感和社会安稳性带来深远影响。民众社会心思健康需求有用引导干涉，而这全部需求凭借于科学有用的心思干涉引导来处理。有必要推动构建公共应急办理社会心思干涉体系，体系监测剖析社会心态动摇，对社会心思干涉的专业主体、服务方针、安排体系、运转机制等干涉作业结构与施行进程打开标准研讨和实践探究。

　　总的来说，一个城市经济社会生态建造的归纳水平决议了应对危险才能和灾后恢复才能。城市耐性体系需求进步城市绿色根底设备的多功用性、连通性和安稳性，经过空间嵌套、空间冗余完成结构优化和功用协同；以社区为根本单位进步社会文化资源的丰厚度；在城市层面构成具有抗灾力和避险效益的城市复合体，饯别抗灾力必获盈利报答、抗灾力盈利惠及人人的理念。完成这一方针，需求全方位凭借气候、环保、交通、医疗、社会作业等多部分数据，全域感知动力体系、交通体系、水文资源、医疗卫生体系与社会心态，需求不同职能部分彼此联络，功用互补，构成有机体系，让城市结构更具有弹性和柔性，保证城市社会经济安稳和安全运转。