各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、汉中航空经济技术开发区管委会，市政府各作业部分、直属事业单位：

　　《汉中市加强中心城区储藏土地一级开发作业的定见（试行）》现已市政府赞同，现印发给你们，请结合实践，仔细贯彻执行。

　　为加速批而未供土地消化处置，强化城乡一致建造用地商场的保证才能，进步中心城区储藏土地一级开发水平，依据《土地储藏处理办法》（疆土资规〔2017〕17号）、《天然资源部关于印发〈土地征收成片开发规范（试行）〉的告诉》（天然资规〔2020〕5号）、《陕西省天然资源厅关于印发〈陕西省土地征收成片开发规范施行细则（试行）〉的告诉》（陕天然资规〔2022〕1号）、《关于进一步加强土地储藏供给处理作业的告诉》（汉办发〔2021〕26号）、《汉中市中心城区土地储藏供给处理办法》（汉办发〔2021〕25号）等规则，现就加强中心城区储藏土地一级开发作业提出以下定见。

　　（一）辅导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，环绕新式城镇化高质量展开，引导城市建造向资源环境承载力较高区域集聚，促进串联式、组团式展开，进步城市功用质量、增强城市承载才能、改进人居环境，活跃习惯土地储藏新形势新要求，一致施行政府主导下的储藏土地一级开发，统筹完结土地资源社会价值、生态价值、经济价值，为现代化区域中心城市建造、经济社会高质量展开供给资源要素保证。

　　政府主导、商场运作。储藏土地一级开发有必要发挥政府在准则规划、经济补偿、绩效考核和营建社会气氛等方面的主导效果，发挥商场在资源配置中的决议性效果，有用运用商场资源，充分调动渠道公司活跃性，对必定区域范围内的城市国有土地和集体土地进行一致的征地、拆迁、安顿、补偿，并进行恰当的市政配套、公共服务设备建造，变“生地”为“熟地”、“毛地”为“净地”和“优地”，构成杰出的土地供给条件。

　　规划引领、成片开发。在疆土空间规划引领下，环绕土地“集约节省运用、会集成片开发”理念，统筹土地储藏项目一级开发区域，明晰城市建造、工业项目、招商出资要点，合理布局、连片开发、一致收储、分步施行、有序供给，进步土地运用功率，促进汉中经济社会健康展开。

　　区域平衡、良性展开。依据城市展开方向，统筹施行区域内土地储藏项目一级开发，合理承认土地储藏、供给规划和土地开发运用时序、节奏，完结区域均衡、翻滚开发、良性循环。

　　（三）加强土地储藏安排作业处理。市天然资源收买储藏中心(以下简称市收储中心)担任全市范围内土地储藏作业，列入名录处理的县级土地储藏安排承当本辖区范围内土地储藏具体施行作业。未归入名录处理的土地储藏安排，经市收储中心授权承当本辖区范围内土地储藏具体施行作业。各级土地储藏安排在市天然资源局领导下展开土地储藏作业。

　　（四）立异储藏土地一级开发作业方式。在市中心城区范围内，依照“1+5+N”(“1”即市收储中心，“5”即汉台区、南郑区政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、汉中航空经济技术开发区管委会，“N”即汉中市城市建造出资开发有限公司及市区国有渠道公司）的土地储藏开发收拾机制，在疆土空间规划引领下，统筹承认储藏土地一级开发项目，将中心城区范围内需求开发运用的土地悉数归入土地储藏库处理。

　　（1）市收储中心担任中心城区范围内土地储藏的安排施行和土地供给前期作业；辅导汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会编制土地储藏供给计划和储藏土地一级开发作业。

　　（2）汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会是本辖区土地储藏供给作业的职责主体，担任安排编制辖区土地储藏项目和土地储藏供给计划，对土地储藏项目一级开发进行全程监督处理。汉台区、南郑区政府拟定辖区土地房子征收拆迁安顿补偿计划并安排施行。

　　（3）市政府授权市城市建造出资开发有限公司，以及市区国有渠道公司施行中心城区范围内储藏土地一级开发相关作业。

　　（五）明晰一级开发规范。储藏土地一级开发项目应到达权属明晰、场所平坦、安顿补偿执行到位、无争议胶葛、配套设备完善等入库条件。对存在土壤污染、文物遗存、矿藏压覆、地质灾害危险等情况的土地，依照有关规则由相关单位进行核对、评价和处理后，方可归入土地储藏库处理。

　　（六）优化一级开发流程。储藏土地一级开发单位（以下简称开发单位）依照一级开发项目疆土空间规划、控制性具体规划等编制一级开发施行计划，报汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会同意。开发单位严厉依照施行计划施行，开发完结检验后入库储藏。储藏土地由辖区土地储藏安排进行管护或暂时运用。

　　（七）树立土地储藏项目库。以土地储藏项目为处理单元，施行项目库处理，按项目一致配号，施行一致监管。市收储中心一致对项目库施行翻滚更新处理，树立项目出入库机制，未归入项目库、无一致电子监管号的项目，一概不得供给土地。

　　（八）树立储藏土地一级开发项目本钱审阅承认机制。汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会担任安排储藏土地项目一级开发本钱审阅，成果作为核定一级开发本钱的依据。

　　一级开发本钱首要包含开发单位付出的土地征收及拆迁补偿安顿、土地收拾、基础设备配套（城市大配套在外）和开发单位应得收益等。

　　开发单位应得收益由汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会与开发单位协商一致后，在《土地储藏项目一级开发协议》中约好。

　　（九）完善储藏土地一级开发本钱等费用结算机制。土地供给后，依照《汉中市中心城区土地储藏供给处理办法》（汉办发〔2021〕25号）结算土地价款。汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会及时付出土地一级开发本钱。

　　（十）安排保证。市天然资源处理作业领导小组（市收储委会）对全市土地储藏供给作业进行一致领导，研究部署土地储藏供给相关作业。汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会及市直相关部分应各司其职，密切协作，及时执行市天然资源处理作业领导小组决议事项。

　　（十一）资金保证。开发单位要足额筹集一级开发资金，汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会要加强资金监管，保证资金安全规范运转，保证项目按规范如期完结入库。

　　（十二）监督保证。天然资源部分要强化作业统筹，加强事务辅导和项目处理，定时对储藏土地一级开发项目施行情况进行监督查看；财政、审计部分依照职责分工对资金运转情况进行监督。

　　为立异中心城区储藏土地一级开发方式，完结储藏土地一级开发“政府主导、渠道参加、一起推动”方针，使开发收拾后的土地赶快到达“熟地”供给条件，进一步强化政府调控和要素保证才能，更好发挥土地财物效应，依据有关规则，结合我市实践，特拟定本作业流程。

　　1.搜集收储项目。市天然资源局每年第三季度向汉台区、南郑区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、汉中航空经济技术开发区管委会、滨江新区展开服务中心及市级各相关部分搜集下年度土地储藏项目。

　　2.编制年度计划。市天然资源局会同市财政局依据《土地储藏处理办法》（疆土资规〔2017〕17号）及《陕西省天然资源厅关于印发〈陕西省土地征收成片开发规范施行细则（试行）〉的告诉》（陕天然资规〔2022〕)1号），对搜集的土地储藏项目进行审阅，拟定年度土地储藏计划，经市天然资源处理作业领导小组审定，市政府批阅后，报省天然资源厅存案。

　　3.开发请求。储藏土地一级开发单位（以下简称“开发单位”）依据疆土空间规划、工业规划、同意的年度土地储藏计划及区政府、管委会成片开发建造要求，向汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会请求土地储藏项目一级开发事宜。

　　4.开发同意。汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会依据同意的土地储藏计划，辖区成片开发建造方针，向开发单位核发土地储藏项目一级开发批复。

　　5.签定协议。依据汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会批复，辖区财政、天然资源、土地储藏安排和开发单位签定《土地储藏项目一级开发协议》。

　　《土地储藏项目一级开发协议》应明晰各方权力和职责，包含开发内容、开发时限、资金投入、应得收益及结算等。

　　6.编制计划。开发单位依据土地储藏项目一级开发批复和《土地储藏项目一级开发协议》，编制拟施行土地储藏项目《开发施行计划》，报汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会同意。

　　《开发施行计划》内容首要有：项目方位、面积、权属、地上物情况、归纳开发本钱、作业计划、资金筹集和运用计划、征收施行主体及一级开发应到达的储藏入库规范。

　　7.施行一级开发。开发单位依据《开发施行计划》和规划条件，处理项目立项核准、环境影响评价、土地报批征收等手续，并按要求在征地拆补偿安顿作业完结后展开储藏土地一级开发作业。

　　汉台区、南郑区政府编制《土地房子征收补偿安顿计划》，并按程序发布后安排施行。

　　8.开发本钱承认。储藏土地一级开发完结后，汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会对一级开发本钱进行承认。

　　9.开发完结入库。汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会土地储藏安排对开发单位完结一级开发的土地进行检验，检验合格后两边签定《宗地移送协议》；土地储藏安排向市收储中心提出入库请求，市收储中心按程序归入土地储藏库处理。

　　10.储藏土地供给。汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会编制拟供给地块供给计划，依照《汉中市中心城区土地储藏供给处理办法》（汉办发〔2021〕25号）文件规则和程序供给土地。

　　11.本钱结算返还。宗地出让后进行财政结算，汉台区、南郑区政府，经开区、兴汉新区、航空经开区管委会依照《开发施行计划》《土地储藏项目一级开发协议》，返还开发单位垫支资金并付出应得收益。

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