新华社北京4月20日电（记者李嘉瑞）记者20日从北京市规自委得悉，北京市委、市政府印发《关于树立疆土空间规划系统并监督施行的施行定见》，正式树立北京市“三级三类四系统”的疆土空间规划全体结构，并分三个阶段提出具体方针和使命。

　　到2020年，根本树立北京市疆土空间规划系统，开始构成面向施行、城乡统管的疆土空间规划“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全北京市疆土空间规划法规方针、管理准则和技能标准，完善疆土空间根底信息渠道、“多规合一”协同渠道，全面施行疆土空间规划监测预警和绩效考核机制，构成疆土空间规划编制、施行、监督、确保的闭环管理系统。到2035年，树立北京市疆土空间管理系统，完成疆土空间管理才能现代化，构成出产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀的疆土空间格式。

　　施行定见提出，健全规划系统，将北京市疆土空间规划分为市、区、乡镇三级，全体规划、具体规划、相关专项规划三类，明晰以城市全体规划为依据、分区规划为根底，构建疆土空间规划“一张图”。乡镇域规划及具体规划、相关专项规划经同意后归入疆土空间规划“一张图”。

　　强化规划传导，明晰城市全体规划即市级疆土空间全体规划，分区规划即区级疆土空间全体规划，乡镇域规划即乡镇级疆土空间规划，并理顺了各级规划的传导束缚联系，具体规划、相关专项规划要遵守全体规划。

　　施行全域管控，乡镇开发鸿沟内组织编制控制性具体规划；乡镇开发鸿沟外的村庄区域在乡镇域规划根底上编制实用性村庄规划，开发鸿沟外的国有用地归入地点区域规划归纳施行方案。

　　推动多规合一，将专项规划分为特定区域规划和特定范畴专项规划，要求依据疆土空间全体规划并结合国民经济和社会开展规划相关要求进行编制，编制内容扩展到要点范畴和区域及施行方针、行动方案等方面，要求相关专项规划要做好与疆土空间规划“一张图”的校核，经批阅后归入全体规划和具体规划。

　　在规划编制的空间维度上，施行定见明晰了三级三类疆土空间规划纵向传导和横向联接联系以及各级各类规划的编制要求、编制主体、报批程序、编制准则等，构建了刚性管控传导有力、规划事权明晰明晰的规划编制系统，确保城市全体规划的战略方针方针和底线束缚要求有用传导。

　　在规划施行的时刻维度上，施行定见明晰了疆土空间近期规划和年度施行方案、规划归纳施行方案等准则性组织，并就推动“放管服”变革提出明晰要求，构建了统筹空间时刻、市区权责明晰的规划施行传导系统，在各个阶段性节点环节统筹掌握规划全体性和施行分散性之间的联系，在时刻轴上动态处理多规合一进程和经济社会开展进程中或许呈现的各种对立问题。

　　在规划监督的反应批改上，施行定见结合北京城市体检先行先试经历，从树立预警监测机制、完善体检点评准则、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和使命，构建了点评预警反应及时、督察问责掩盖全面的规划监督系统，在对规划施行及时反应批改进程中不断深化完善疆土空间规划“一张图”。

　　在规划确保的运转支撑上，施行定见就树立健全法规方针、管理准则、技能标准、信息渠道树立等方面提出明晰要求，构建了规矩准则全面完善、支撑确保坚决有力的规划运转确保系统，在一本规划、一张蓝图根底上进一步构成一套运转管控规矩，对常态化规划运转保护构成全方位多维度的支撑确保。

　　施行定见依据国家高质量开展要求和北京市进入减量开展阶段的客观实践，提出坚持战略引领，着重疆土空间规划要深化执行首都城市战略定位，全体策划疆土空间开发保护格式。

　　强化空间束缚，着重疆土空间规划要以资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评为根底，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”准则。

　　加强空间和谐，着重疆土空间规划要统筹三生空间和三大设备布局，重视城市质量，提高城市耐性，要统筹区域、统筹范畴、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命共同体理念。

　　执行空间确保，明晰疆土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟三条控制线，保护和确保首都疆土安全和生态安全。

　　推动空间管理，着重疆土空间规划要重视方针导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，立异管理方法，完善管理机制，以疆土空间根底信息渠道整合空间大数据，运用智能技能提高规划感知适应才能，不断提高疆土空间精治、共治、法治水平。