芜湖市人民政府办公室关于芜湖市市区促进低效工业用地再开发运用作业的施行定见

　　芜湖市人民政府办公室关于芜湖市市区促进低效工业用地再开发运用作业的施行定见

　　芜湖市人民政府办公室关于芜湖市市区促进低效工业用地再开发运用作业的施行定见

　　各县、区人民政府，省江北工业会集区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术工业开发区管委会，市各有关单位：

　　为深化推动低效工业用地再开发作业，进步我市建造用地归纳运用水平，依据《疆土资源部关于印发〈关于深化推动乡镇低效用地再开发的辅导定见（试行）〉的告诉》（疆土资发〔2016〕147号）和《安徽省疆土资源厅关于印发促进低效建造用地再开发运用作业的定见（

　　试行）的告诉》（皖疆土资〔2016〕151号）精力，结合我市实践，拟定本施行定见。

　　以党的十九大精力为辅导，结实树立五大展开理念，坚持最严厉的节省集约用地准则，立异完善土地运用处理机制，促进低效用地再开发运用，进步建造用地归纳运用水平，为建造水清岸绿工业优美丽长江（芜湖）经济带，促进高质量展开，供给土地要素保证。

　　建造用地有用供给得到增强，用地结构显着优化，土地节省集约运用水平显着进步，有用推动工业转型晋级、拉动出资和消费添加；基础设施和公共服务设施愈加完善，人居环境显着改进，乡镇化质量显着进步。

　　本定见所指低效工业用地，是指经第2次全疆土地查询已承认为工业用地中的布局散乱、运用粗豪、用处不合理、修建危旧的存量工业用地，权属清楚、不存在争议。首要包含下列景象：

　　（三）落后于国家工业方针、“退二进三”、产出水平（亩均税收）显着低于当地同行业平均水平的工业用地；

　　现状为搁置土地、不契合土地运用总体规划的前史留传建造用地等，不得列入再开发运用规划。

　　1．改造进步。低效工业用地再开发契合城乡规划、工业展开规划和不触及改动土地用处等运用条件的，可由原国有土地运用权人经过自主联营、入股、转让等方法对其运用的存量建造用地进行改造开发。鼓舞企业运用低效存量建造用地建造标准化厂房和多层厂房，进步容积率。在契合规划、工业方针、环保、消防、安全的前提下，低效工业用地答应切割转让，但引进工业要契合开发园区功能定位，项目出资强度、亩均税收契合省、市要求，并从头签定《出资弥补协议》。

　　2．鼓舞兴办新工业新业态。加强支撑运用现有工业用地再开发。关于再开发后为国家支撑的新工业新业态项目，经市政府同意，可施行持续按原用处和土地权利类型运用土地的过渡期方针，过渡期为 5 年（开端时刻以再开发方案同意时刻核算）。过渡期满后，可按新用处、新权利类型、商场评价价，以协议方法处理用地手续。

　　3．支撑工业用地转型。在契合城市规划的前提下，支撑不在收储和征收规划内的工业用地转型展开商业服务业，按新的土地运用条件下的土地运用权商场价格评价扣除原土地运用条件下剩下年限土地出让金，补交土地出让金后改动为商业服务业出让用地，处理协议出让手续。原土地运用权人撤除自有建、构筑物的，可按建、构筑物评价现值抵扣相应应交纳的土地出让金。

　　4．会集开发。活跃鼓舞商场主体收买相邻多宗低效运用地块，请求会集改造开发，市疆土资源局依据请求，依法依规将涣散的土地吞并挂号。乡镇低效用地再开发触及边角地、夹心肠、插花地等难以独立开发的零散土地，可一起进行改造开发，但单宗零散用地面积准则上不超越3亩，且累计面积不超越改造开发项目总面积的10%。低效用地成片改造开发添加的部分可依照新用处、新权利类型、商场评价价处理协议出让手续。

　　1．对再开发后土地用处为商品住宅的土地、原土地运用权人没有自行开发才能以及依据《划拨决定书》《出让合同》清晰规则或约好应当回收的国有建造用地运用权的土地，依法回收国有建造用地运用权，归入土地储备，并按现行法律规则安排出让。土地及地上建构筑物收买价格标准依据获得本钱、商场价格、出让年限等归纳评价承认。

　　2．协议搬家。对因区域规划调整、不契合水清岸绿工业优美丽长江（芜湖）经济带相关方针等原因导致不适宜在旧址上持续生产经营，需求异地搬家且契合国家工业方针，具有展开潜力的工业项目，经市政府同意，依法回收原国有土地运用权并给予补偿。一起可依照不超越原用地规划的准则，异地以协议出让方法安排原用处用地给原土地运用权人。

　　3．老工业区等经改造后需按经营性用地揭露挂牌出让的，由各区政府（省江北工业会集区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术工业开发区管委会，以下简称“开发区管委会”）合作市直相关部分依照规则处理相关手续。

　　（一）鼓舞各区政府（开发区管委会）展开低效工业用地再开发。低效工业用地再开发中，因触及改动土地用处、进步容积率等，补交的土地出让金，由再开发项目所在地区政府（开发区管委会）统筹用于推动再开发作业。关于镜湖区、弋江区、鸠江区、三山区规划内再开发的低效工业用地，原企业欠缴的土地运用税，交纳后由市本级补助项目所在地区政府（开发区管委会）统筹安排，其间所属期为2014年及以前年度土地运用税补助100%；2015年及今后年度土地运用税补助50%，用于低效工业用地再开发作业。

　　（二）低效工业用地再开发作业施行方针职责制处理，将各区政府（开发区管委会）完结状况归入市政府年度方针查核规划。关于年度再开发使命完结前三名的区政府（开发区管委会）别离给与200、100、50亩新增建造用地方针奖赏。

　　（三）运用低效工业用地二次招商引进的项目，属政府鼓舞类或要点扶持类的，依照税法规则给予土地运用税的优惠方针。经区政府（开发区管委会）确定到达再开发运用标准的用地项目，契合条件的能够按规则享用原项目优惠方针。

　　（四）履行国家关于进一步优化企业吞并重组商场环境的相关方针，企业在财物重组过程中，经过吞并、分立、出售等方法，转让悉数或部分什物财物以及与其相关联的债款、债款和劳动力的，不属于增值税征收规划，不该视同出售而征收增值税。

　　（五）原国有土地运用权人契合城乡规划、工业展开规划和不改动土地用处，经过建标准化厂房或施行厂房改造加层增资扩产而进步容积率，自主改造开发的，不再增收土地价款。

　　原国有土地运用权人经过自主联营、入股、转让（切割转让）等方法进行改造开发，不触及改动土地用处等运用条件的，可由再开发主体从头签定《出资弥补协议》和《出让弥补合同》，并清晰在6个月内从头开工建造，且约好新的开竣工时刻和开竣工违约职责。

　　（六）进行业态调整的新工业新业态用地，可施行持续按原用处和土地权利类型运用土地的过渡期方针，过渡期为 5年。过渡期满且建成运营后，可按新用处、新权利类型、商场价，以协议方法处理用地手续。为支撑新工业、新业态展开，各区、开发区管委会可在5年过渡期内，按不高于地方财务奉献额度的50%奖赏给土地运用权人。

　　（七）工业用地转型展开商业服务业的，其房产答应切割转让，切割转让面积不大于修建面积的30%，切割转让最小单元准则上不能小于1000平方米。

　　（八）对回收（收买）国有土地运用权的，原土地运用权人活跃支撑合作，在回收（收买）协议签定6个月内完结产权搬运挂号手续并移送财物的，回收方或收买方能够依照不超越地上修建物（构筑物）商场评价价格的20%予以奖赏。

　　（一）查询了解确权。各区政府（开发区管委会）依据乡镇低效用地再开发规划，对辖区内的低效工业用地进行了解查询，全面把握用地现状与开发潜力。土地确权作业要依照“清楚产权、保护权益”的要求稳步展开，土地权属清楚且不存在争议的，方可列入再开发规划。

　　（二）编制专项规划和年度方案。各区政府（开发区管委会）依据城乡规划要求，编制辖区内低效工业用地再开发专项规划，清晰再开发的方针使命、规划布局、开发时序及保证办法等内容。专项规划和年度方案须报市疆土资源局存案，年度方案每年施行动态调整。

　　（三）上图入库存案。各区政府（开发区管委会）将列入施行再开发的低效工业用地报市疆土资源局存案后，由各区政府、开发区管委会将其标示在遥感影像图、地籍图和土地运用总体规划图上，树立低效工业用地数据库，报市疆土资源局存案。

　　（四）细化施行方案。再开发施行主体依据低效工业用地再开发专项规划和年度施行方案，拟定具体项目施行方案（包含：拟再开发地块的土地房子产权材料、操控性具体规划、工业搬运及搬家安顿方案、施行主体及再开发土地供给方法、出资及经济社会效益评价等内容）。触及改动业态用处的施行方案经市政府同意后处理相关建造批阅手续并施行。

　　（五）仔细安排施行。项目施行方案经存案或同意后，由各区政府（开发区管委会）牵头仔细依照方案施行，市发改、住建、规划、疆土、环保、土储中心等部分按规则依据批复文件自动服务处理相关手续。促进低效工业用地再开发作业顺利展开。

　　（一）加强安排领导。市政府建立乡镇低效工业用地再开发作业领导小组，由分担副市长担任组长，市政府分担副秘书长担任副组长，市发改、经信、住建、财务、税务、规划、环保、疆土、审计、土储等部分为成员单位。低效工业用地再开发作业中的严重事项提交市政府相关会议研讨，实在保证再开发作业稳步有序展开。

　　（二）清晰部分职责。低效工业用地再开发作业施行“政府主导、部分服务、以区政府（开发区管委会）为主、属地担任”的操作准则。各区政府（开发区管委会）是本区（开发区）低效工业用地再开发作业的职责主体，担任辖区内再开发施行作业。发改部分担任再开发中触及出资项目的准入和存案作业；经信部分担任再开发中触及技术改造项目的批阅、核准及存案作业；住建部分担任国有土地上的房子征收处理、工程项目建造监管及有关手续处理等作业；财务部分担任按市政府要求履行好相关资金扶持方针；税务部分担任履行好税务支撑作业；规划部分担任辅导、安排编制和检查再开发片区的操控性具体规划，供给项目的规划规划条件，及时处理项目有关手续；环保部分担任批阅项目环评；疆土部分担任处理相关用地手续，辅导各区政府展开低效工业用地了解查询、上图入库、在线存案，会同规划等部分辅导再开发专项规划、年度施行方案、项目施行方案编制；审计部分担任对再开发的财物评价成果进行审计承认；土储中心担任对契合归入土地储备的经营性用处再开发用地施行收储。各部分按各自职责活跃合作低效工业用地再开发作业。

　　（三）强化准则建造。要坚持低效工业用地再开发作业的民主决议计划制、信息揭露制、全程监操控等作业准则，标准作业程序和土地商场秩序，实在操控方针的运用规划，严厉履行土地出让相关程序，谨防“权利寻租”等行为的产生，触及出让的有必要团体决议计划、公示成果，保证低效工业用地再开发作业揭露、公平、公平。

　　（四）严厉查核处理。低效工业用地再开发作业施行方针职责制处理，各区政府（开发区管委会）完结状况归入市政府年度方针查核规划。各区政府（开发区管委会）要实在实行履行主体的职责，活跃拓展再开发启动资金筹集途径，严厉操控再开发的进展和本钱，实在进步再开发运作水平。

　　（五）进步行政效能。各部分要履行承办科室，清晰专人担任，注册绿色通道，简化就事程序，进步作业效率，保证低效工业用地再开发作业高效有序展开，为促进全市经济社会又好又快展开供给有力的土地资源保证。

　　本定见自发布之日起开端施行，有用期5年。各县乡镇低效工业用地再开发作业可结合本身实践，另行拟定施行方案。本定见施行前我市发布的有关规则与本定见不一致的，以本定见为准。

　　芜湖市人民政府办公室关于芜湖市市区促进低效工业用地再开发运用作业的施行定见.doc

　　芜湖市人民政府办公室关于芜湖市市区促进低效工业用地再开发运用作业的施行定见.pdf

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