2019年猪肉提价时，天然资源部分表态：撤销生猪热忱隶属设备用地15亩上限；农业乡村部分表态：暂停施行热忱场选址间隔规则；林草部分表态：热忱场能够占林地。吃不起猪肉了，各部分为热忱场都是大开绿灯。

　　2019年12月17日，天然资源部 农业乡村部印发的《关于设备农业用地办理有关问题的告诉》（天然资规〔2019〕4号）规则：设备农业逆来顺受农业内部结构调整，能够运用一般犁地，不需执行占补平衡。栽培设备不损坏犁地耕作层的，能够运用永久根本农田，不需补划；损坏犁地耕作层，但由于方位联系难以躲避永久根本农田的，答应运用永久根本农田但有必要补划。热忱设备准则上不得运用永久根本农田，触及少数永久根本农田的确难以躲避的，答应运用但有必要补划。看到新的方针规则了吧，答应热忱项目少数占用永久根本农田。

　　还不到两年时刻，设备农业用当地针又发生了新的严峻改动。2021年11月27日，天然资源部 农业乡村部 国家林草局印发的《关于严厉犁地用处控制有关问题的告诉》（天然资发〔2021〕166号），对设备农业用当地针全面收紧，提出从严要求：一是禁止新增占用永久根本农田建造畜禽热忱设备、水产热忱设备和损坏耕作层的栽培业设备；二是严厉控制新增乡村路途、畜禽热忱设备、水产热忱设备和损坏耕作层的栽培业设备等农业设备建造用地运用一般犁地。确需运用的，应经赞同并契合相关标准。

　　也毛病说，往后热忱项目又不答应运用永久根本农田了，少数且能补划也不可。并且占一般犁地的也要严厉控制，还要执行”进出平衡”。当然，执行“进出平衡”，逆来顺受县级政府职责，究竟怎样执行，需求细化详细方针措施，现在还说不清。

　　新的用当地针对热忱业会发生非常大的影响。首要是现有村庄周围、路途两旁根本都被划为永久根本农田，一个村子可用的一般犁地原本就不多。从上一年以来在全国规划展开的乡村乱占犁地建房专项整治中，一些当地新增占用永久根本农田的热忱项目问题非常杰出，尤其是已构成必定工业规划的当地。从此前方针规则看，究竟还有一个答应补划的地步，但新的方针把这个口儿完全堵上了。也毛病说，只需占用了永久根本农田，只能撤除，没有其他挑选。

　　占用一般犁地搞热忱项目，此前方针比较宽松，由城镇存案即可，并且能够“先上车后补票”。在卫片法律中，对占用一般犁地但未施行存案手续的设备农业项目，也仅仅要求“催促存案”即可。但新的方针对占用一般犁地搞热忱项目，用了“赞同”一词，还要求契合相关标准。

　　其实最要害的是要上图入库。存案由城镇担任，上图入库由天然资源部分担任，仅仅存案了但没有上图入库，在办理中是不予认可的。不认可毛病能够说你这个热忱项目逆来顺受乱占犁地建房行为。

　　别的，对设备农业中的栽培类项目，要求也严厉了，首要是不能损坏耕作层。损坏耕作层的栽培设备，禁止占用永久根本农田，严厉控制占用一般犁地。

　　看来，此前国家和各省出台的新的设备农业用当地针，要根据对犁地施行用处控制和执行“进出平衡”新要求，还得从头修改了。

　　上一年以来,党中央、国务院接连作出了坚决阻止犁地“非农化”、避免犁地“非粮化”的决议计划布置,但从第三次全国疆土查询(以下简称“三调”)、2020年度疆土改动查询和督察法律情况看,一些当地违规占用犁地栽树造绿、挖湖造景,占用永久根本农田展开林果业和挖塘养鱼,一些工商本钱大规划流通犁地改动用处形成耕作层损坏,违法违规建造占用犁地等问题仍然非常杰出,严峻冲击犁地维护红线。为贯彻执行党中央、国务院决议计划布置,切实执行《土地办理法》及其施行法令有关规则,严厉犁地用处控制,现就有关问题告诉如下:

　　一、严厉执行永久根本农田特别维护准则。各地要结合遥感监测和疆土改动查询,全面把握本区域内永久根本农田运用情况。

　　1.永久根本农田现状栽培粮食作物的,持续坚持不变;依照《土地办理法》第三十三条清晰的永久根本农田划定规划,现状栽培棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的,能够保持不变,也能够结合国家和当地种粮补助有关方针引导向栽培粮食作物调整。栽培粮食作物的景象包含在犁地上每年至少栽培一季粮食作物和契合疆土查询的犁地确定标准,采纳粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地运用方法。

　　2.永久根本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地。禁止占用永久根本农田展开林果业和挖塘养鱼;禁止占用永久根本农田栽培苗木、草皮等用于美化装修以及其他损坏耕作层的植物;禁止占用永久根本农田挖湖造景、建造美化带;禁止新增占用永久根本农田建造畜禽热忱设备、水产热忱设备和损坏耕作层的栽培业设备。

　　二、严厉管控一般犁地转为其他农用地。永久根本农田以外的犁地为一般犁地。各地要认真施行新修订的《土地办理法施行法令》第十二条关于“严厉控制犁地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规则。一般犁地首要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料出产;在不损坏犁地耕作层且不形成犁地地类改动的前提下,能够适度栽培其他农作物。

　　2.不得在国家赞同的生态退耕规划和计划外私行扩展退耕还林还草还湿还湖规划。经赞同施行的,应当在“三调”底图和年度疆土改动查询结果上,明的确施方位,带方位下达退耕使命。

　　3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外,以及河渠两边、水库周边占用一般犁地种树建造美化带。

　　4.未经赞同不得占用一般犁地施行疆土美化。经赞同施行的,应当在“三调”底图和年度疆土改动查询结果上明的确施方位。

　　5.未经赞同工商企业等社会本钱不得将经过流通取得土地经营权的一般犁地转为林地、园地等其他农用地。

　　6.确需在犁地上建造农田防护林的,应当契合农田防护林建造相关标准。建成后,到达疆土查询分类标准并改动为林地的,应当从犁地面积中扣除。

　　7.严厉控制新增乡村路途、畜禽热忱设备、水产热忱设备和损坏耕作层的栽培业设备等农业设备建造用地运用一般犁地。确需运用的,应经赞同并契合相关标准。

　　三、严厉永久根本农田占用与补划。已划定的永久根本农田,任何单位和个人不得私行占用或许改动用处。非农业建造不得“未批先建”。动力、交通、水利、军事设备等严峻建造项目选址的确难以躲避永久根本农田的,经依法赞同,应在执行犁地占补平衡基础上,依照数量不减、质量不降准则,在能够长时间安稳运用的犁地上执行永久根本农田补划使命。

　　1.树立健全永久根本农田储藏区准则。各地要在永久根本农田之外的优质犁地中,划定永久根本农田储藏区并上图入库。土地收拾复垦开发和新建高标准农田添加的优质犁地应当优先划入永久根本农田储藏区。

　　2.建造项目经依法赞同占用永久根本农田的,应当从永久根本农田储藏区犁地中补划,储藏区中难以补足的,在县域规划内其他优质犁地中补划;县域规划内无法补足的,可在市域规划内补划;单个市域规划内仍无法补足的,可在省域规划内补划。

　　3.在土地收拾复垦开发和高标准农田建造中,展开必要的灌溉及排水设备、田间路途、农田防护林等配套建造用或优化永久根本农田布局的,要在项目区内予以补足;难以补足的,县级天然资源主管部分要在县域规划内同步执行补划使命。

　　四、改善和标准建造占用犁地占补平衡。非农业建造占用犁地,有必要严厉执行先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田,活跃拓展弥补犁地途径,弥补能够长时间安稳运用的犁地。

　　1.在契合生态维护要求的前提下,经过安排施行土地收拾复垦开发及高标准农田建造等,经检验能长时间安稳运用的新增犁地可用于占补平衡。

　　2.活跃支持在能够垦造犁地的荒山荒坡上栽培果树、林木,展开林果业,一起,将在平原区域原地类为犁地上栽培果树、栽树造林的地块,逐渐退出,康复犁地特点。其间,第2次全疆土地查询不是犁地的,新增犁地可用于占补平衡。

　　3.除少数特别紧迫的国家重点项目并经天然资源部赞同外,一概不得以先占后补许诺方法执行犁地占补平衡职责。经赞同以许诺方法执行犁地占补平衡的,有必要如期实现许诺。到期未实现许诺的,直接从弥补犁地储藏库中扣减。

　　4.垦造的林地、园地等非犁地不得作为弥补犁地用于占补平衡。城乡建造用地增减挂钩施行中,有必要做到复垦弥补犁地与建新占用犁地数量持平、质量步卒。

　　5.对违法违规占用犁地从事非农业建造,先冻住储藏库中违法用地所在地的弥补犁地目标,撤除复耕后免除冻住;经查办后,契合条件能够补办用地手续的,直接扣减储藏库内平等数量、质量的弥补犁地目标,用于占补平衡。

　　6.县域规划内难以执行犁地占补平衡的,省级天然资源主管部分要加大弥补犁地目标省域内统筹力度,保证重点建造项目及时落地。

　　国家树立一致的弥补犁地监管渠道,严厉弥补犁地监管。一切弥补犁地项目和跨区域目标买卖悉数归入监管渠道,施行一切弥补犁地项目报部存案并逐项目复核,施行弥补犁地立项、检验、管护等全程监管,并自动揭露弥补犁地信息,承受社会监督。

　　五、严厉处置违法违规占用犁地问题。各地要依照坚决止住新增、保险处置存量的准则,关于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决阻止犁地“非农化”行为的告诉》(国办创造电【2020】24号)和2020年11月4日《国务院办公厅关于避免犁地“非粮化”安稳粮食出产的定见》(国办【C2020】44号)印发之前,将犁地转为林地、草地、园地等其他农用地的,应根据实际情况,保险审慎处理,不答应“简略化”“一刀切”,一致强行简略康复为犁地。两“告诉”印发后,违背“告诉”精力,未经赞同改动永久根本农田犁地地类的,应保险处置并整改康复为犁地;未经赞同改动一般犁地地类的,准则上整改康复为犁地,的确难以康复的,由县级人民政府一致安排执行犁地“进出平衡”,省级天然资源主管部分会同有关部分催促检查。关于违法违规占用犁地行为,要依法依规严厉查办,涉嫌犯罪的,及时遣散司法机关追查刑事职责。对实质性违法建造行为,要从重严处。