日前，财务部等四部分发布《关于将国有土地运用权出让收入、矿产资源专项收入、海域运用金、无居民海岛运用金四项政府非税收入划转税务部分征收有关问题的告知》，决议将四项政府非税收入的征收组织改为税务部分。因为国有土地运用权出让收入与当地财务以及当地土地交易市场严密相关，本轮征管责任划转作业备受各界重视。

　　承受证券时报记者采访的专家以为，非税收入征缴体系机制变革的不断推动，有利于进步征管功率，加强非税出入办理的标准性。本轮征管责任划转作业不改动财务部分的办理职权和土地出让金分红，因而对“土地财务”生态影响甚微。不过，跟着税务部分深化参加征收作业，后续应持续推动土地开发环节变革。

　　现在，我国已完成省级和省级以下国税地税组织合二为一，社保费征收责任划转也顺利完成，而非税收入征管责任划转仍在稳步推动中。今年以来，财务部也曾决议将自然资源部分担任征收的土地闲置费、住宅城乡建造等部分担任征收的按行政事业性收费办理的乡镇垃圾处理费划转至税务部分征收。

　　华夏新供应经济学研讨院院长贾康在承受证券时报记者采访时表明，本轮四项政府非税收入划归税务部分征收，将下降政府行政本钱，进步公共部分的分配机制归纳绩效，经过进步征收标准性，削减欠缴、延迟等曩昔收缴作业弹性过大的情况。

　　贾康进一步指出，政府非税收入划转至税务部分征收已有先例，如根本养老金等社保费的征收责任划转到税务部分后，经过安顿分流原社会保险经办组织相关人员，然后根本消除办理部分相关固定费用，显着下降了政府行政本钱。税务部分的依法执收权威性更强，束缚力也更强，行政本钱较为通明，本轮四项政府非税收入划转至税务部分后，信任也能完成削减欠缴迟缴、下降整体征收本钱的作用。

　　据财务部数据，2020年我国当地政府性基金预算本级收入89927.16亿元。其间，国有土地运用权出让收入84142.29亿元。

　　可以看出，国有土地运用权出让收入是当地政府性基金收入的首要来历，关系到“土地财务”生态。因而，在《告知》发布后，交际媒体上呈现了如“土地财务退出前史”等相似声响，忧虑当地土地出让收入分红与土地出让作业受冲击。

　　多位专家共同以为，从《告知》提出四项政府非税收入的征收规模、目标、标准、减免、分红、运用、办理等方针持续依照现行规矩履行，以及财务部公示的国有土地运用权出让收入等四项政府非税收入征缴流程来看，本轮变革作业未触及中心和当地政府收入分红以及土地出让流程的调整。

　　易居研讨院智库中心研讨总监严跃进指出，税务部分“进场”，将土地出让金的征收从“财务部分办理、自然资源部分担任征收”形式调整为“财务部分办理、税务部分担任征收”形式。一起《告知》还要求央行、自然资源部分和住宅监管部分等密切配合，做到信息沟通。可以看出，土地出让金的出入终究仍是由财务部分把控。仅有改动的便是在征收实务作业中，税务部分即各地税务局承当了相关的作业。

　　贾康以为，所谓“土地出让金退出前史”的论调无疑是过度解读。土地出让金是土地运用权的经济体现，市场经济我国有土地的运用权也要构成对价。假如土地出让金仅改动征收部分，而未调整资金去向，应以为根本上只存在正面影响，也便是经过征管愈加标准的税务部分展开征收作业，能有用防止资金欠缴、延迟现象。

　　南开大学经济学院财务学系教授郭玉清告知证券时报记者，土地出让金划转税务部分征收，将有利于中心统筹把握当地土地收入的体量、开销等信息，对全国各地区土地出让收入进行统筹办理，遏止当地政府推高房价获取土地批租收益的自利动机。但因为方针没有改动中心和当地政府的收入分红，其对土地出让作业的影响短期还比较小。

　　值得注意的是，《告知》还清晰，征管划转作业将先试点后推开。自2021年7月1日起，挑选在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位展开征管责任划转试点，探究完善征缴流程、责任分工等，为全面推开划转作业堆集经历。自2022年1月1日起全面实施征管划转作业。

　　贾康告知记者，伴跟着本轮国有土地运用权出让收入的征收责任划转，后续财务等办理部分是否会调整土地出让金运用的相关规矩，比方中心财务是否会对资金加强会集办理等，需持续重视。

　　国家税务总局党委书记、局长王军曾提出，构建起社会保险费和非税收入征缴体系机制，将有利于为进步社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研讨推动当令完善缴费比率和推动非税收入法治化进程奠定良好基础。

　　在贾康看来，在土地出让金的征收部分划转后，可以持续评论是否能在土地开发后构成的不动产（包含住宅）持有环节纳税。当地政府假如每年可以相对稳定地取得财产税，税基每隔一段时间从头评价，这样的机制将会促使其有更多动力去优化本地投资环境和公共服务，当地政府也就做了本身的财路建造。土地开发构成的不动产（包含住宅）持有环节的税收，也会对土地开发前的批租环节构成的运用权价位有所束缚，当地政府在土地开发环节不会过火地一味倾向于举高地价，然后形成所谓“土地财务”短期行为。

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