扫描或点击重视中金在线日，南京市规划和自然资源局发布关于《南京市国有建造用地运用权转让、租借、典当二级商场处理方法》的告诉。

　　第一条为进一步标准完善我市国有建造用地运用权转让、租借、典当二级商场处理，依据《民法典》《土地处理法》《城市房地产处理法》《乡镇国有土地运用权出让和转让暂行条例》《国务院办公厅关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的辅导定见》(国办发〔2019〕34号)和《省政府办公厅关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的施行定见》(苏政办发〔2020〕56号)等规矩，结合本市实践，拟定本方法。

　　第二条本方法所称的国有建造用地运用权(以下简称土地运用权)转让、租借、典当二级商场(以下简称土地二级商场)生意是指土地运用权人将依法获得的土地运用权进行转让、租借、典当的生意行为，包含土地运用权生意以及土地运用权连同地上修建物、其他附着物等整宗地一起生意的状况。

　　第三条土地二级商场生意应遵从依法依规、诚笃守信、相等自愿的准则，并承受政府相关主管部分的监督监管。对违背有关法令法规或不契合土地运用权出让合同、租借合同、划拨决议书等用地赞同文件约好的土地，不予处理生意、挂号等手续。

　　第四条市规划和自然资源局担任全市土地二级商场的建造、处理和监督。市房产、税务、发改、商场监管、国资、当地金融监管、人行南京分行营管部等相关主管部分在各自责任规划内展开作业。

　　市土地矿藏商场处理中心作为市级土地生意处理安排，担任全市土地二级商场事务辅导、训练、规矩起草等作业，详细承当主城六区土地二级商场生意处理作业。江宁、浦口、六合、溧水、高淳的土地生意处理安排由市规划和自然资源局清晰。

　　第五条树立土地运用权“信息发布—达到意向—签定合同—生意监管”的生意流程,生意两边可通过土地二级商场生意渠道发布和获取商场信息。生意两边可自行洽谈生意，也可托付土地二级商场生意渠道揭露生意，达到一起后签定共同制式的土地运用权生意合同。

　　第六条进入土地二级商场生意的土地运用权应获得不动产权属证书，并契合法令、法规规矩及土地运用权出让合同、租借合同、划拨决议书等用地赞同文件约好的生意条件。

　　第七条土地运用权生意触及国有财物的，应契合国有财物生意监督处理有关规矩。国有财物等主管部分进行国有财物处置时触及划拨土地运用权搬运的，应寻求规划和自然资源部分定见，并将宗地有关状况照实奉告当事人。

　　第八条加强涉地司法处置作业联接，树立健全施行联动机制。人民法院在处置土地运用权前应充沛了解该土地的权力状况及出让合同、租借合同、划拨决议书等用地赞同文件约好的权力责任，规划和自然资源部分应合作人民法院查询作业，依法供给相关信息。

　　第九条以出让方法获得土地运用权，转让房地产时，应依照出让合同约好进行出资开发，归于房子建造工程的，应完结开发出资总额的25%以上；归于成片开发土地的，应构成工业用地或许其他建造用地条件。

　　3．工程建造虽部分开工，但已完结的地上修建面积不小于总修建面积(不含地下)的三分之一。

　　(三)具有资质的审计(评价)安排出具开发出资额度(不含土地出让金)已达到25%以上的审计(评价)陈述。

　　第十条土地运用权生意时，生意两边应充沛了解土地地点区域详细规划状况、土地权力状况、生意税费、或许存在的危险等信息。规划资源、税务等相关主管部分应依法为生意两边供给相应的咨询服务。

　　(三)司法、行政机关依法裁决、决议、查封、查扣，或以其他方法约束土地运用权生意的；

　　(五)存在超容积率、超用地规划等违背土地运用权出让合同、租借合同、划拨决议书等用地赞同文件约好的行为，且未完善相关赞同手续的；

　　(六)共有土地运用权及地上修建物、其他附着物进行生意，未经占比例三分之二以上的按份共有人或许全体一起共有人赞同的，共有人之间还有约好的在外；

　　土地运用权人应依法依规并依照出让合同、租借合同、划拨决议书等用地赞同文件约好运用土地，不得擅自改动土地用处或地上房子运用功用。土地运用权人未经赞同擅自改动土地用处或地上房子运用功用的，应按规矩申报交纳土地增值收益金，然后再进入土地二级商场生意，详细申报方法由市规划和自然资源局另行拟定。

　　第十二条土地运用权转让是指土地运用权生意、交流、赠与、出资以及因司法处置、财物处置、法人或其他安排兼并或分立等行为导致土地运用权产生的搬运，包含土地运用权转让以及土地运用权连同地上修建物、其他附着物等整宗地一起转让的状况。土地运用权转让，应书面签定土地运用权转让合同。

　　第十三条以划拨方法获得的土地运用权转让，需经依法赞同，土地用处契合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，由生意两边请求搬运挂号，保持划拨方法；不契合《划拨用地目录》的，在契合规划的前提下，由受让人依法处理土地出让手续，交纳土地出让价款。

　　第十四条以出让方法获得的土地运用权转让应契合法令法规和出让合同的约好。工业、科研用地运用权转让，新项目应契合土地地点园区工业展开要求。

　　第十五条宗地一经确认，不得随意调整。确需切开转让的，应契合用地赞同文件的约好和经赞同的规划设计计划要求，经规划和自然资源部分赞同后，依照法定程序处理。切开转让部分应具有独立分宗条件，转让时应清晰生意两边各自用地规划内的土地用处和修建规划等内容，作为规划批阅、核实及建造用地复核的依据。触及公共配套设备建造和运用的，转让两边应在转让合同中清晰有关权力责任。拟切开宗地已预售或存在多个权力主体的，应获得相关权力人赞同，不得危害权力人合法权益。

　　工业用地运用权在满意权力人本身需求后节余的部分，契合规划切开条件的，由各区政府(园区)牵头，经规划和自然资源部分清晰切开部分的规划建造条件、工业主管部分清晰工业准入和投入产出要求后，可切开转让给园区渠道或经工业准入的项目。工业、科研用地内的配套用地不得切开转让。

　　第十六条现已完结开发建造的项目，在契合用地赞同文件约好的前提下，因房产转让导致部分土地运用权转让的，按共用宗处理。因房产转让导致整宗土地运用权搬运的，应处理土地运用权转让手续。

　　第十七条以作价出资(入股)方法获得的土地运用权转让，参照出让土地运用权转让有关规矩，不再报经原赞同土地运用权作价出资(入股)的机关赞同；转让后，可保存作价出资(入股)方法，或直接变更为出让方法。

　　第十八条以授权运营方法获得的土地运用权转让，土地运用权在运用年期内可依法在本集团公司直属企业、控股企业之间转让；向本集团公司以外的单位或个人转让，经依法赞同后，参照划拨土地运用权处理转让手续。

　　第十九条以租借方法获得的土地运用权转让，参照出让土地运用权转让有关规矩。转让后，由新承租人继续施行土地租借合同责任，准时足额交纳租金。

　　第二十条转让两边应当依法照实申报生意价格，不得虚伪申报。生意价格比标定地价低20%以上的，运营性用地由政府托付储藏安排优先购买，工业、科研用地由土地生意处理安排报经有赞同权限的人民政府赞同，或由政府托付地块地点的园区渠道优先购买。

　　第二十一条土地运用权及地上修建物、其他附着物租借，租借期限超越六个月的，应在土地生意处理安排处理土地租借生意手续；租借期限不得超越土地运用权剩下年限，且最高不得超越20年。土地运用权租借，应书面签定土地运用权租借合同。

　　第二十二条悉数或部分土地运用权租借后，出让合同、划拨决议书等用地赞同文件载明的权力、责任仍由原土地运用权人承当，触及相关公共配套设备建造和运用要求应在土地运用权租借合同中清晰。

　　第二十三条土地运用权在租借期限内，因生意、赠与或承继等原因产生土地运用权搬运的，原租借合同对承租人和新的土地运用权人继续有用。

　　第二十四条以租借方法获得的土地运用权租借的，应征得规划和自然资源部分赞同。承租人未经规划和自然资源部分赞同转租的，规划和自然资源部分能够免除土地运用权租借合同。

　　第二十五条以划拨方法获得的土地运用权长时间租借，或部分用于长时间租借且可切开的，在契合规划的前提下，应依法补办出让、租借等有偿运用手续。树立划拨土地运用权租借增值收益金申报准则，划拨土地运用权短期租借，或部分用于长时间租借且不可切开的，租借人按规矩申报租借土地增值收益金的，不再另行独自处理划拨土地运用权租借的赞同手续。

　　第二十六条土地运用权可依法典当。土地运用权典当时，其地上建(构)筑物及其附着物随之典当。土地运用权典当，应书面签定土地运用权典当合同。

　　第二十七条以出让、作价出资或入股等方法获得的土地运用权，依照出让合平等用地赞同文件约好进行开发建造的能够设定典当权。

　　以租借方法获得的土地运用权，土地运用权人在按规矩付出土地租金并完结开发建造后，依据租借合同约好，其地上修建物、其他附着物连同土地能够依法一起典当。

　　第二十八条以划拨方法获得的土地运用权典当的，应在土地运用权典当合同中清晰，典当权完结时优先补交土地出让收入和相关税费。

　　第二十九条企业、自然人等均可作为典当权人请求以土地运用权处理土地运用权典当。企业间能够依法获得的土地运用权及地上修建物、其他附着物进行典当担保，但企业之间缔结的债权债务合同有必要契合法令、法规的规矩。

　　第三十条营利性的养老、教育等社会范畴安排可将有偿获得的土地运用权典当融资。如典当权完结，土地用处不得改动，原有运营活动应继续安稳进行，且不得危害利益相关人权益。

　　第三十一条土地运用权可依照赞同的规划计划约好独自运用规划设定典当，但不得切开修建物。无偿移送和公建配套设备用地不得独自设定典当。典当权完结时，具有独立分宗条件的，可处理分宗；不具有独立分宗条件的，按共用宗处理。出让合平等用地赞同文件还有约好的，从其约好。

　　第三十二条土地运用权及地上修建物、其他附着物能够设定多个典当权人，一起设定多个典当权人时，应在土地典当合同中载明典当权的顺位。树立危险提示准则，当土地生意处理安排发现典当价格显着反常时，应对生意两边进行危险提示。

　　第三十三条树立南京市土地二级商场线上服务渠道，为全市土地运用权转让、租借、典当供给信息发布、公示、查询、咨询和线上生意等服务功用。拟定标准共同的生意合同文本，保证权力人合法权益。

　　第三十四条树立土地二级商场生意与不动产挂号信息同享机制，施行“生意+挂号”并联处理，供给一次奉告、一窗受理、一站办结的一体化服务。

　　第三十五条在生意场所聚集生意、挂号、银行、税务、公证等相关部分或安排的就事窗口，为生意各方供给一站式服务。

　　第三十六条发挥土地生意安排人员的专业优势，为用地单位供给法令、方针咨询服务。培养和标准中介安排，发挥社会中介安排在土地二级商场生意活动中的桥梁效果，为生意供给咨询、评价、生意等服务，加强对中介安排的辅导和监管，引导其诚信运营。

　　第三十七条健全土地二级商场动态监测监管准则，完善监测监管信息系统。严厉履行公示地价系统，定时更新和发布基准地价或标定地价，定时剖析土地二级商场运转状况，避免生意价格反常动摇。

　　第三十八条树立土地一、二级商场联动机制，加强一级商场土地投进总量、结构、时序等的联接，当令运用财税、金融等手法，加强对土地商场的全体调控，实在保护土地商场健康平稳运转。

　　第三十九条本市行政区域规划内国有建造用地运用权转让、租借、典当生意，适用本方法。江北新区可参照施行。团体建造用地运用权转让、租借、典当处理方法另行拟定。

　　第四十条因国有建造用地运用权转让、租借、典当等引起的经济纠纷，按《民法典》、土地处理、城市房地产处理等有关法令、法规的规矩处理。

　　完善国有建造用地运用权转让、租借、典当二级商场建造是贯彻履行党的十九大精力，发挥商场在资源配置中的决议性效果，优化土地资源配置，进步节省集约用地水平，促进经济高质量展开的重要手法。2017年3月，经党中央、国务院赞同，原疆土资源部印发《关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的试点计划》的告诉，在全国包含南京在内的34个市县展开了为期两年的试点作业。2018年9月，安排专家对34个城市试点作业进行了检验。

　　2019年7月，国务院办公厅印发了《关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的辅导定见》(国办发〔2019〕34号)，要求着力完善土地二级商场规矩，健全服务和监管系统，进步节省集约用地水平，为完善社会主义商场经济系统、推进经济高质量展开供给用地保证。各地区有关部分要充沛认识完善土地二级商场的重要性，结合实践研讨拟定施行细则和配套措施，保证各项作业行动和要求履行到位。

　　2020年7月，江苏省人民政府办公厅印发《关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的施行定见》(苏政办发〔2020〕56号，以下简称《施行定见》)，要求各地完善配套准则，强化保证，有序推进二级商场建造。为全面贯彻履行国务院办公厅、省政府办公厅土地二级商场建造要求，赶快标准完善我市土地二级商场，杰出问题导向，结合我市实践，出台了《南京市国有建造用地运用权转让、租借、典当二级商场处理方法》。

　　(四)《中华人民共和国乡镇国有土地运用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号)；

　　(五)《江苏省乡镇国有土地运用权出让和转让施行方法》(江苏省人民政府第58号令)；

　　(六)《关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的辅导定见》(国办发〔2019〕34号)；

　　(七)《关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的施行定见》(苏政办发〔2020〕56号)。

　　树立产权清楚、商场定价、信息集聚、生意安全、监管有用的土地二级商场。构建“揭露、公平、公平”的商场环境及“信息发布—达到意向—签定合同—生意监管”的生意流程。充沛发挥商场在资源配置中的决议性效果和更好发挥政府效果，深化“放管服”变革，进步节省集约用地水平，进一步优化我市营商环境，促进经济高质量展开。

　　《处理方法》是我市第一个经市政府赞同印发的土地二级商场文件，曾经有关土地二级商场处理的文件均是由疆土部分或其下属单位下发，掩盖规划小、效能低。此次《处理方法》出台后，将会促进我市土地二级商场运转更标准、生意规矩更完善、生意程序更科学、服务监管更健全，有助于促进土地要素流转顺利，进步存量土地资源配置功率，进步节省集约用地水平。关于促进我市土地一二级商场协调展开、加速树立城乡共同的国有建造用地商场、加速推进经济高质量展开具有重要意义。

　　《处理方法》分为七个章节共四十一条，清晰了国有建造用地运用权转让、租借、典当二级商场生意的概念，各相关主管部分责任，生意准则、准则、条件、方法、流程及服务与监管系统等。

　　本方法所称的国有建造用地运用权转让、租借、典当二级商场生意(简称土地二级商场生意)，是指土地运用权人将依法获得的土地运用权进行转让、租借、典当的生意行为，包含土地运用权生意以及土地运用权连同地上修建物、其他附着物等整宗地一起生意的状况。

　　土地二级商场生意渠道包含线上渠道和线下渠道，两个渠道信息互联互通，为全市土地运用权转让、租借、典当供给信息发布、公示、查询、咨询和线上生意等服务。

　　树立土地运用权“信息发布—达到意向—签定合同—生意监管”的生意流程，生意两边可通过土地二级商场生意渠道发布和获取商场信息。生意两边可自行洽谈生意，也可托付土地二级商场生意渠道揭露生意，达到一起后签定共同制式的土地运用权生意合同。

　　依据《民法典》《土地处理法》《城市房地产处理法》等法令法规规矩，《处理方法》中列出了七种不得进入土地二级商场生意的景象。其次，清晰房地产开发用地转让时须完结开发出资总额25%以上的三种确认景象。此外，若土地运用权人未经赞同擅自改动土地用处或地上房子运用功用的，应按规矩申报交纳土地增值收益金，然后再进入土地二级商场生意。

　　一是清晰生意处理主体。市规划资源局担任全市土地二级商场的建造、处理和监督。市土地矿藏商场处理中心作为市级土地生意处理安排，担任全市土地二级商场事务辅导、训练、规矩起草等作业，详细承当主城六区土地二级商场生意处理作业。江宁、浦口、六合、溧水、高淳的土地生意处理安排由市规划资源局清晰。

　　二是清晰各职能部分协同合作。土地运用权生意时，市房产、税务、发改、商场监管、国资、当地金融监管、人行南京分行营管部等相关主管部分在各自责任规划内展开作业。加强涉地司法处置作业联接，树立健全施行联动机制。

　　三是加强土地运用权切开转让处理。宗地一经确认，不得随意调整。确需切开转让的，应契合用地赞同文件的约好和经赞同的规划设计计划要求，经规划和自然资源部分赞同后，依照法定程序处理。

　　四是清晰工业用地转让要求。工业、科研用地全体转让的，新项目应契合土地地点园区工业展开和地块出资监管协议要求。工业、科研用地准则上不得切开转让，确需切开转让的，在满意权力人本身需求后节余的部分，契合规划切开条件的，由各区政府(园区)牵头，经规划和自然资源部分清晰切开部分的规划建造条件、工业主管部分清晰工业准入和投入产出要求后，可切开转让给园区渠道或经工业准入的项目。工业、科研用地内的配套用地不得切开转让。

　　五是放宽对典当权人和典当物的约束。企业、自然人等均可作为典当权人请求以土地运用权处理土地运用权典当，但企业之间缔结的债权债务合同有必要契合法令、法规的规矩。营利性的养老、教育等社会范畴安排可将有偿获得的土地运用权典当融资。

　　《处理方法》适用于本市行政区域规划内国有建造用地运用权转让、租借、典当生意。江北新区可参照施行。团体建造用地运用权转让、租借、典当处理方法另行拟定。因国有建造用地运用权转让、租借、典当等引起的经济纠纷，按《民法典》、土地处理、城市房地产处理等有关法令、法规的规矩处理。