疆土空间规划是疆土空间办理的根底手法，疆土空间办理是生态文明建造的中心内容之一，是推动国家办理体系和办理才能现代化的要害环节和重要东西。全国疆土空间规划大纲，是我国疆土空间规划体系的根底、中心部分，是自上而下树立健全疆土空间规划体系的起点、基点，关于各级各类疆土空间规划的编制和施行具有方向性、指引性效果。

　　为处理长期以来我国疆土空间开发维护中存在的规划抵触等对立和问题，加强空间办理，2019年5月9日，中共中央国务院印发《关于树立疆土空间规划体系并监督施行的若干定见》（以下简称《若干定见》），标志着疆土空间规划体系顶层规划根本完结，成为辅导我国疆土空间规划编制、施行和办理的纲领性文件。

　　《若干定见》提出树立疆土空间规划体系的三大阶段方针，其间首个阶段方针定在2020年。至2020年末，要根本树立疆土空间规划体系，根本完结市县以上各级疆土空间整体规划编制。天然资源部于2019年5月28日发布《天然资源部关于全面打开疆土空间规划作业的告诉》，全面发动疆土空间规划编制批阅和施行办理作业。由于种种原因，到现在，第一阶段方针没有完结，时刻急迫、使命深重，而作为整个疆土空间规划体系的中心部分的全国疆土空间规划大纲，其科学编制作业更是难点地点，在理论、体系、机制、法制、规制及其他支撑保证等方面所面对的应战也史无前例。

　　本文以为，需求要点从以下几个方面优化规划编制进程：进一步强化部分间调和协作；进步规划编制的透明度和社会参加度；进一步加强相关根底作业；进一步做好过渡期内现有空间性规划的协同和联接。

　　归纳各方面的要素，咱们以为全国疆土空间规划大纲应首要包含以下12个方面的内容：

　　1、布景、目的与根据。首要包含界定疆土空间、疆土空间规划的根本内在；剖析疆土空间规划的目的与含义、以及位置与效果；阐明疆土空间规划的适用范围、时刻期限（2020-2035年，并展望到2050年）和编制根据。

　　2、根底、问题与应战。一是从空间总量、空间结构、空间散布、空间有用性、空间匹配度、空间要素等方面剖析疆土空间概略。二是剖析疆土空间办理的成效，包含在法制、体系、规制树立健全，主体功用区建造，“多规合一”推动，空间次序改进等方面获得的活跃成效。三是总结疆土空间办理存在的首要问题，如疆土空间结构安排中过度揉捏了生态空间，疆土空间布局安排中未充沛尊重和支撑生态空间、农业空间占主导的区域的开展权力；疆土空间战略和规划与国家开展战略及其方针脱节，没有充沛表现、然后也没有充沛支撑国家开展战略方针的完成，等等。四是进一步剖析当时疆土空间办理面对的应战，如全球气候变化、经济全球化和高质量开展、工业革新和国家新式工业化、人类活动空间集合和新式乡镇化、国家安全保证和体系应战、交通运送方法革新、生产方法和生活方法革新，等等。

　　3、准则、方针与战略。一是以习生态文明思维为辅导，坚持体系办理、归纳办理、依法办理、源头办理以及科学办理、分层办理的根本准则。二是以构建安全、调和，相等、正义，昌盛、高效，敞开、调和，美丽、永续的疆土为整体方针，施行疆土安全战略、疆土调和战略、疆土相等战略、疆土正义战略、疆土昌盛战略、疆土高效战略、疆土敞开战略、疆土调和战略、疆土美丽战略和疆土永续战略。

　　4、疆土空间类型与格式。一是疆土空间类型的区别及首要类型疆土空间功用与定位的界定。疆土空间能够区别为生态空间、农业空间、乡镇空间，以及文明空间、村庄空间、工矿空间等首要类型。其间，生态、农业、乡镇三大疆土空间功用与定位的中心别离为保证国家生态安全，保证国家食物安全，保证国家新式乡镇化、工业化战略施行以引领疆土空间格式构成与优化；文明空间、村庄空间、工矿空间功用与定位的中心别离为维护重要文明空间、昌盛文明开展，促进村庄复兴、建造美丽村庄，促进新式工业化开展、保证国家矿藏资源安全。二是疆土空间整体战略格式的描写。联接“两个百年”奋斗方针以及“一带一路”建造及京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建造、长三角一体化开展、黄河流域生态维护和高质量开展等国家严重区域开展战略，构建构成结构合理、布局科学，维护有力、开发高效，层次分明、联络亲近的疆土空间整体战略格式。

　　5、生态空间格式维护与修正。首要包含构建生态安全格式、建造以国家公园为主体的天然维护地体系、进步生态空间服务功用、体系施行生态修正等内容。需求留意两个问题，一是亟待进一步厘清生态空间、生态维护红线、天然维护地体系之间的联系，特别是生态空间与天然维护地体系之间的联系；二是亟待对生态空间类型做出清晰的阐明，主张按林、草、水、湿及复合生态体系进行分类，或按生态功用的强弱进行分类（如纯属生态空间、准生态空间等）。

　　6、农业空间格式优化与维护。首要包含构建现代农业空间格式（表现农业空间的多功用性）、优化水土资源空间装备、维护永久根本农田、建造高规范农田等内容。

　　7、乡镇空间格式管控与进步。首要包含构建我国特色现代乡镇空间格式（多中心、网络化、组团式、集约型的乡镇空间格式，中心城市，乡镇体系）、严厉管控乡镇开发鸿沟、进步乡镇空间生活品质、进步乡镇工业空间功率等内容。

　　8、重要点线空间维护与管控。首要包含文明空间的维护与合理开发、村庄空间的维护与动态改进、工业空间的管控与高效使用、矿业空间的管控与体系修正，以及战略性动力运送线路、廊道等重要线状空间的有用维护、管控与充沛使用等内容。

　　9、海洋疆土空间维护与开发。首要包含海洋疆土空间格式的构建与优化、海洋疆土空间的有力维护以及海洋疆土空间的高效开发等内容。

　　10、根底设施与根本保证。首要表现在以下几个方面的支撑与保证：一是交通、运送、通讯等要点根底设施的支撑。二是电力、油气等动力资源的保证。三是包含水资源装备、水资源束缚、适度调水等内容的水资源保证。四是针对地质、气候、干旱、洪涝等灾祸的防灾减灾才能建造支撑。五是包含医疗、卫生、教育、文明、科普等内容的根本公共服务支撑。

　　11、方针体系与准则立异。需求进一步区别方针与准则，一方面，要推动构成体系、科学、高效疆土空间方针体系，加速拟定施行习惯一致的疆土空间规划体系要求的土当地针、动力方针、矿藏方针、水资源方针、人口方针、工业方针、生态方针、环境方针、财税方针、海洋方针等要害方针。一起，清楚差异化方针施行着力点，并推动当地拟定出台详细施行细则。另一方面，要推动疆土空间准则立异，在疆土空间规划的编制、施行、监测、评价、查核、奖惩、修订等各个环节，别离树立相应的配套准则。

　　12、规划施行与保证。需求从安排调和、法制保证、机制保证、规范体系、信息渠道、人才保证等方面有序地打开。关于安排调和，要杰出疆土空间规划的根底性、归纳性规划位置，相关部分都要严厉遵守，进一步强化部分间调和、陆海统筹和事权区别。关于法制保证，要清晰提出赶快拟定《疆土空间开发维护法》《疆土空间规划法》，各级政府疆土空间规划要经过同级人大经过，加大疆土空间法律力度。关于机制保证，要点树立健全规划参加机制、鼓励束缚机制、规划传导机制以及规划动态调整、修订机制等，特别着重在对生态空间、农业空间强化束缚机制的一起，应进一步清晰专门的正向鼓励机制，树立分层的职责、权力与责任体系。关于规范体系，要点树立健全疆土空间分类规范体系、数据规范体系及其他规范体系，进步规范化水平。关于信息渠道，要点着重疆土空间信息同享和一致信息渠道的建造。关于人才保证，着重相关规划人才特别底层规划人才的培育。

　　一是进一步杰出国家办理的方针和要求。要杰出国家办理、特别是空间办理的理念、方针和要求，充沛表现体系办理、归纳办理、依法办理、源头办理以及科学办理、分层办理的理念、方针和要求。

　　二是进一步杰出疆土空间规划编制的方针导向。将国家各类战略方针分解为各类功用（经济功用、社会功用、生态功用、食物功用等），将功用落实到空间（乡镇空间、农业空间、生态空间等）。要清晰阐明各类疆土空间关于完成国家开展战略方针的支撑和保证程度。

　　三是进一步杰出疆土空间规划编制的问题导向。进一步找准我国疆土空间格式演进中的问题、失误，环绕这些问题和失误，在疆土空间格式（份额、布局等）安排时进行有针对性的回应和规划。

　　四是进一步杰出对疆土空间整体格式的描写。对未来分阶段（2025、2030、2035及2050）的疆土空间整体格式进行体系性的阐明，特别是对生态空间、农业空间、乡镇空间的结构、布局、联系的阐明。

　　全国疆土空间规划大纲的编制作业时刻紧、使命重、难度大，如何将“压茬推动”的准则真实落到实处，主张要点从以下几个方面进一步优化规划编制进程：

　　一是进一步强化部分间调和协作。根据全国疆土空间规划的根底性、归纳性、战略性规划位置，进一步树立健全相关部分间调和作业机制，统筹准则性与灵活性，一起参加到规划编制作业，以保证规划编制更高效、更合理地表现国家战略目的。

　　二是进步规划编制的透明度和社会参加度。强化生态文明新时代以“人”为中心的规划理念，树立健全专业安排、非政府安排等多元主体和大众参加机制。当令向社会发布疆土空间规划寻求定见稿或规划草案，广泛寻求社会各方面的定见和主张。

　　三是进一步加强相关根底作业。拓宽疆土空间规划相关的研讨广度和深度，在体系掌握疆土空间开发维护杰出问题和方向的前提下，提出根本思路、处理计划并加强规划内容的多角度证明和多计划比选。根据大数据、云核算等现代信息技术，加速疆土空间开发维护现状监测评价作业，为规划的科学、高效编制以及“一张图”渠道建造供给重要数据支撑。加速规划类专业技术人才的培育（训练），并充沛发挥科研安排、智库等对规划编制的辅佐支撑效果。

　　四是进一步做好过渡期内现有空间性规划的协同和联接。进一步做好过渡期内土地使用整体规划、城乡规划、包含主体功用区规划在内的主体功用区战略和准则及其他相关规划的协同和联接。特别需求将适度微调完善后的主体功用区思维、战略贯穿于疆土空间规划编制施行全进程，进一步强化疆土空间规划的战略性和方针性。