犁地资源是经济社会展开的重要保证，保护和合理运用犁地资源，是政府和各个政府部分甚至全社会的一起职责。土地开发项意图施行是党的加大支农惠农方针力度，严厉保护犁地，添加农业投入，促进农业科技进步，增强农业归纳出产才能，保证国家粮食安全指示精神的详细履行，将有用改进农业出产条件，添加有用犁地面积，安稳和扩展种粮面积，增强粮食出产才能。

　　习总书记指出，犁地是我国最为名贵的资源，要施行最严厉的犁地保护准则要求，像保护大熊猫相同保护犁地。李克强总理指出，要依照最严厉的犁地保护准则要求，依法加强对犁地占补平衡办理，抓住整治存在的杰出问题，掌握好经济展开与犁地保护的联系，大力发掘用地潜力，进步土地运用功率。

　　江西省人多地少，工业出产添加速速，土地需求量大，犁地后备资源缺乏，犁地保护使命艰巨。几年来，在保证大项目用地的一起，严厉操控建造用地规划，不断加大基本农田保护力度，据守犁地保有量，保证了粮食出产的安稳性。让有限的土地资源保证无限的经济社会展开，就需求做好犁地开源节流作业，加大开发、收拾和复垦犁地后备资源的力度，才干有用破解保护犁地资源和保证展开的难题，有力地保证江西省经济社会的可持续展开。

　　宜丰县土地开发项目在添加犁地的一起，做到田间根底设备的完善，为规划化运营、产业化展开和现代化农业创造条件。通过灌排设备、乡村路途等乡村根底设备建造，为进一步展开宅基地和团体建造用地收拾供给了根底。项目施行是有用促进宜丰县民生和生态的一项重要作业部署，将充沛发挥土地整治归纳效益，对树立土地全体科学展开观，促进宜丰县的社会、生态和经济调和展开，构建调和社会，促进宜丰县商品粮出产基地建造，是进一步稳固宜丰县在保证江西省粮食安全中的战略位置的一个支柱项目。

　　项目首要建造内容为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间路途工程、其他工程等；项目建造地址为澄塘镇高坪村等3个乡8个村、棠浦镇高家村等2个镇7个村、石市镇车溪村2个镇14个村、芳溪镇塘头村等6个城镇11个村、澄塘镇柏树村。由宜府字[2018]33号、宜府字[2018]32号、宜府字[2018]36号、宜府字[2018]34号、宜府字[2018]44号别离对5个土地开发项目进行立项批复，总建造规划9915.59亩。

　　5个土地开发项目监理单位江西中水工程项目办理有限公司，合同价357,590.02元；施工中标价算计21,515,588.66元，其间（1）澄塘镇一标段中标单位为江西省鸿鹄建造工程有限公司、中标价2,532,880.06元，二标段中标单位江西隆强实业有限公司、中标价2,504,625.56元；棠浦镇一标段中标单位江西镇隆建筑工程有限公司、中标价2,580,190.65元，二标段中标单位江西三山建造工程有限公司、中标价2,187,776.28元；石市镇一标段中标单位江西省广润建造有限公司、中标价2,060,001.62元，二标段中标单位江西鸿友建造工程有限公司、中标价1,980,791.69元，三标段中标单位九江市宏夏建筑工程有限公司、中标价2,013,171.78元；芳溪镇一标段中标单位江西天晟建造有限公司、中标价2,125,336.32元，二标段中标单位江西卓东建造有限公司、中标价2,419,053.56元。（2）澄塘柏树村中标单位江西嘉宏建造工程有限公司，中标价1,111,761.14元。

　　2018年11月27日，宜丰县人民政府办公室抄告单宜府办抄字[2018]654号，由县财政组织5500万元给县国土资源局，用于付出2018年5个土地开发项目建造经费，资金由县财政按项目建造进展分批拨付。截止2020年7月，项目累计开销3740.53万元，资金履行率68%。

　　缓解建造占用犁地多、犁地后备资源匮乏、犁地占补平衡才能严峻缺乏市情，宜丰县犁地占补平衡困难对立，契合国土资源部出台的“占优补优、占水田补水田”相关方针细则。通过规划，添加犁地面积，完善田间根底设备，通过对新增犁地培肥，进步农田质量，改进农业出产条件，进步土地运用率，添加土地收益。

　　本次首要建造使命为2018年12月底前竣工完结对澄塘镇高坪村等3个乡8个村等5个土地开发项意图土地平整工程、灌溉与排水工程、田间路途工程、其他工程等。土地开发建造规划9915.59亩，土地垦殖率0%，土地运用率到达100%，水田和旱地灌溉规划保证率别离到达85%、75%，犁地均匀质量等级到达9.6；三年培肥有用办理，通过项目施行，促进粮食产值增收，促进当地经济展开，进步地租效益；新增犁地面积和土地后备开发资源，新增犁地9079.88亩；改进农业出产条件，添加农人种田积极性；改进生态环境、进步抵挡旱涝等灾祸才能，促进农业生态循环，加速农业归纳出产水平进步；乡民满意度到达90%以上。

　　（1）依据《预算法》、《省政府关于变革完善预算办理准则的定见》（赣府发[2015]11号）和《江西省财政厅关于展开2020年预算绩效办理有关作业的告诉》（赣财绩〔2020〕4号）等文件要求，对本项目相关性、功率、作用、可持续性以及归纳绩效进行客观、公平的点评。

　　（2）总结项目施行进程中的经历教训，及时发现项目建造进程中存在的问题，进一步加强本项意图自主监督和办理，强化才能建造，为本项目可持续性的建造方面供给建造性定见。

　　（3）通过本项目总结，为县国土资源局加强对本项目后续办理供给参阅；为县财政局关于财政公共性开销的监管、以及财政开销项目绩效点评等方面堆集经历。

　　本次点评方针为宜丰县国土资源局2018年澄塘镇高坪村等3个乡8个村、棠浦镇高家村等2个镇7个村、石市镇车溪村2个镇14个村、芳溪镇塘头村等6个城镇11个村、澄塘镇柏树村5个土地开发项目。

　　（1）标准性准则。严厉履行规则的程序，依照科学可行的要求，选用定量与定性剖析相结合的办法。

　　（2）客观性准则。契合实在、客观、公平的要求，在项目点评中尊重客观规律，深化查询研讨，不带片面随意性，讲究科学性。

　　（3）系统性准则。针对详细开销及其产出绩效进行点评，点评成果应当明晰反映开销和产出绩效之间的严密对应联系。

　　依据《江西省财政厅关于展开2020年预算绩效办理有关作业的告诉》（赣财绩〔2020〕4号）文件，点评方针包含决议方案、项目进程、项目产出、项目效益4个一级方针，一级方针下设项目立项、绩效方针、资金投入、资金办理、组织施行、产出数量、产出质量、产出时效、本钱方针、经济效益、社会效益、生态效益、可持续展开、满意度14个二级方针，二级方针又细分为立项依据充沛性、立项程序标准性等31个三级方针。

　　点评办法首要选用比较剖析法，将预期方针与实践成果进行比较，并以檀卷研讨、现场核验、满意度查询等方式展开绩效点评。点评标准首要为方案标准，即以预先拟定的方针、方案等数据作为点评的标准。

　　2020年7月，绩效点评人员展开项目调研，了解项目状况，就项目施行的相关状况与项目施行办理人员进行了交流与交流，获得被点评项目资料。

　　2020年8月，绩效点评人员拟定项目点评方针系统，与项目施行单位及财政交流，要求项目施行单位弥补相关项目资料。

　　2020年10月，点评成果反应点评单位，并构成项目绩效点评陈述并上交县财政局。

　　通过对宜丰县国土资源局2018年5个土地开发项目进行点评，依据绩效点评方针系统权重剖析核算，项目绩效点评归纳得分88.07分，绩效点评等级为“良”。（详细详见附件1：2018年宜丰县土地开发项目绩效点评方针系统及评分表）

　　1、项目立项（6分）：宜丰县人民政府宜府字[2018]33号、宜府字[2018]32号、宜府字[2018]36号、宜府字[2018]34号、宜府字[2018]44号别离对5个土地开发项目进行立项批复，项目立项是否契合党的“十八大”、国民经济展开规划等要求，项目立项依据充沛、程序标准。该项方针得分6分。

　　2、绩效方针（6分）：5个土地开发项目均展开了绩效自评，绩效方针较为完好，方针值可细化量化，与项目施行状况全体相符。该项方针得分6分。

　　3、资金投入（6分）：项目编制了投标操控价陈述，预算编制科学，但在项目招投标进程中，标段设置过于涣散，共设置10个标段，在项目资金分配合理性方面欠佳。该项方针得分4分。

　　1、资金办理（14分）：县财政组织5500万元给县国土资源局，用于付出2018年5个土地开发项目建造经费，资金由县财政按项目建造进展分批拨付，资金到位率100%。截止2020年7月，项目累计开销3740.53万元，资金履行率68%。对项目资金运用状况进行查看发现，资金运用较为合规，资金付出均有请求表，未发现截留、抢占、移用、虚列开销等状况。该项方针得分13.04分。

　　2、组织施行（8分）:2018年8月10日，在江西省投标投标网对宜丰县2018年土地开发项目施工发布投标布告，澄塘镇、棠浦镇、石市镇、芳溪镇4个镇的工程设置了9个标段别离公开投标；2018年8月29日完结投标并发布中标公示，澄塘柏树村2018年9月23日下发中标告诉书完结项目施工投标。各标段均签订了施工合同，项目竣工后出具竣工终验陈述，并由宜丰县人民政府进行竣工检验批复。该项方针得分8分。

　　1、产出数量（4分）：土地开发建造总规划9915.59亩，其间澄塘镇8个村2435.76亩、棠浦镇7个村1955.55亩、石市镇14个村3059.74亩，芳溪镇11个村2067.72亩、澄塘镇柏树村396.82亩。该项方针得分4分。

　　2、产出质量（18分）：土地垦殖率0%，土地运用率到达100%，水田和旱地灌溉规划保证率别离到达85%、75%，犁地均匀质量等级到达9.6，可是三年培肥未有用办理。该项方针得分16.5分。

　　3、产出时效（4分）：澄塘镇8个村土地开发项目竣工日期2018年12月10日，棠浦镇7个村竣工日期2019年2月23日，石市镇14个村竣工日期2019年5月7日，芳溪镇11个村竣工日期2018年12月30日，澄塘镇柏树村竣工日期2018年12月30日，3个项目在2018年12月竣工，2个项目别离在2019年2月和5月竣工。该项方针得分3分。

　　4、产出本钱（4分）：5个土地开发项目投标操控价算计5859.34万元，施工中标价算计2151.56万元，中标总价未超预算。该项方针得分4分。

　　项目施行后，犁地运营办理的直接经济效益较为明显，将劣质林进行开发运用，安稳和扩展了种粮面积，进步了土地运用功率，有利于促进当地粮食产值增收，促进当地经济展开，一季水稻产值为约1200斤，两季水稻为1700斤；地租效益必定程度上有所添加,施行前40-60元/亩/年，施行后约为170元/亩/年。该项方针得分6分。

　　5个土地开发项目实践新增犁地面积7249.11亩，添加了乡村出产路途，完善了田间根底设备，必定程度上改进了农业出产条件，进步了土地后备开发资源才能，增强了农人种田积极性，进步了当地社会影响力。该项方针得分7分。

　　项目施行将充沛发挥土地整治归纳效益，能改进生态环境、进步抵挡旱涝等灾祸才能，必定程度上有利于促进农业生态循环。该项方针得分4分。

　　通过三年培肥改进项目土壤结构、加速土壤改良，可以促进农业现代化展开，加速农业归纳出产水平进步，缓解犁地后备资源缺乏的对立，进一步促进宜丰县社会、生态、经济调和展开，构建调和社会，直接促进社会主义新乡村建造，稳固农业根底位置。项目可持续性办理方面还有待加强，该项方针得分3分。

　　为了解当地居民对土地开发项目施行整体满意程度，本次点评设置了满意度问卷查询，共下发20份问卷，满意度82.64%，当地居民对项目施行的认可度较高。该项方针得分3.53分。

　　1、组织领导到位。树立领导小组，在项目施行地树立项目部，施行专人担任，专人办理，抓好日常作业。

　　2、部分联动。项目施工进程中，存在工程改动状况的，由村一致提出改动请求，监理监督，审计局、财政局和自然资源局对改动部分进行现场审阅;县审计局、财政局全程参加项目施行，现场改动部分提早奉告，缩短了审计局和财政局的审计决算时刻。

　　3、严厉履行“六项准则”。在项目施行进程中，严厉履行有关规章准则:一是项目布告制，二是项目监理制，三是项目投标制，四是合同制，五是项目法人制，六是审计制。

　　4、狠抓工程建造质量状况。在工程建造质量上，采纳外部监督和内部操控相结合的办理方式。

　　5、严厉资金办理与运用。严厉资金运用办理，标准开销运用规划，项目资金树立专门账户，独立核算，保证专款专用，会计凭证、帐薄标准，审计全程监督。

　　依据“我国环境影响点评法”第一章第二条的规则，应对规划和建造项目施行后或许形成的环境影响进行剖析、猜测和点评，提出防备或许减轻不良环境影响的对策和办法，进行盯梢监测。本次工程将一部分未运用、劣质林地进行开发复垦建造，建造后改动犁地，栽培旱作物，水田栽培水稻，对改动土地性质形成的环境影响未做翔实的点评。

　　5个土地开发项目，共设置了10个标段，每个标段施工费在200-300万元之间，项方针段过于涣散，简单形成社会资源糟蹋，办理本钱增高。

　　经项目实地查看发现，沿坡路段水土流失严峻，田间路途杂草丛生，部分排水水沟泥土阻塞、影响排水，后续无人办理，项目可持续展开效益欠安。

　　建造土地开发项目要依据当地实践状况，通盘考虑地势地势，降水雨量等要素，更大程度地满意农业出产需求，有用避免或削减自然灾祸，进步犁地出产才能。

　　项目建成后应树立政府主导、乡村团体、农户和专业管护人员施行的管护系统，依照“谁获益谁管护”的准则，清晰管护主体、管护职责和管护职责，由管护主体对各项土地开发项目进行经常性查看保护，定时组织人员对水渠等修理管护，保证工程持久发挥效益。

　　①项目立项是否契合国家法律法规、国民经济展开规划和相关方针；（0.5分）

　　④项目是否归于公共财政支撑规划，是否契合中心、当地事权开销职责区分准则；（0.5分）

　　③事前是否已通过必要的可行性研讨、专家论证、危险点评、绩效点评、团体决议方案。（1分）

　　①是否契合国家财经法规和财政办理准则以及有关专项资金办理办法的规则；（2分）

　　到达方针值得满分；未到达方针值的，实践得分=实践建造规划/方案建造规划*100%*4

　　到达方针值得满分，办理质量较好得2分，办理一般得1.5分，办理不善得0.5分，其他不得分。

　　90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差