一项类似于基建项目BOT形式（建造—运营—移送）的协作正在西安部属两个区级政府间进行，只不过，合约的内容并非建筑单个基建项目，而是开发20余平方公里的土地。

　　本报得悉，这项协作的标的内容为名曰 “临潼国家旅行休闲休假区”的共24.6平方公里的

　　土地开发，其方位坐落临潼区西南，规划包含了若干景点、温泉酒店、星级酒店、商业地产以及住所项目。协作期间，曲江新区将掌管土地办理和开发，13年后，曲江新区管委会退出，并将临潼休假区的一切办理职权全面革除临潼区人民政府。

　　而休假区所完结的“政绩”——GDP、招商引资、社会消费品零售总额等各项核算，也将被临潼区政府和曲江新区管委会“五五分红”。

　　在此前，曲江新区的土地运作和城市运营一向被当地视为成功事例，数年运营，曲江现已从地价缺乏30万元一亩，成为现在西安地价和房价最贵的区域。因而，这一协作也被当地称作“让有经历的来干”。

　　临潼坐落西安以东，历经周、秦、汉、唐，一向为京畿之地，因城东有临河，西有潼河，故名临潼。这里有誉满天下的兵马俑和华清池，但在曩昔，这些景点却只能给当地带来必定的名声和景点门票收入。

　　西安市政府上一年9月的一份文件显现，“为了加速临潼旅行业开展，使之成为我国和陕西、西安旅行工业的龙头”，决议由西安曲江新区管委会、临潼区人民政府一起建造“西安临潼国家旅行休闲休假区”（以下简称“临潼休假区”）。

　　“一起建造”的本质是曲江新区取得了绝大部分办理权限和经济功能，临潼区政府只是担任其间极小部分集体土地的征收、拆迁、安顿、补偿、上访作业，及部分社会行政和事务作业。本报得悉，西安曲江临潼国家旅行休闲休假区办理委员会（以下简称 “曲江临潼休假区管委会”）为曲江新区管委会派出组织，将承当休假区内政府经济功能，管委会主任由曲江新区管委会副主任李元兼任。

　　3月31日，李元在电话中对本报表明，因为临潼和曲江的协作协议还没有签署，因而现在不方便承受采访。

　　可是，协作内容现已得到了西安市委、市政府层面的认可。其规划建造施行方案的报呈西安市委送审稿称，“曲江新区管委会对临潼休假区的办理年限自两边签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼休假区退出，并将临潼休假区的一切办理职权全面革除临潼区人民政府，临潼区政府不承当曲江管委会在对临潼休假区施行13年办理权期限间内的建造运营所发生的债款和债款。”

　　这期间，一切征地、拆迁、安顿、补偿费用，由曲江新区管委会悉数承当，“土地出让金收入悉数留归曲江新区管委会，用于临潼休假区的征地拆迁、基础设备建造。详细土地办理和土地开发事务，由市国土局曲江新区分局担任。”

　　挨近曲江新区人士对本报说，曲江现已开端了前期的规划和准备作业，“包含一些简略发动的项目，比方休假区内的温泉酒店改造，都现已在寻求适宜的协作方开端商谈”。

　　一份曲江新区的作业方案称，2010年临潼休假区将“全面打开区内路途、温泉采供中心、生态水系等城市基础设备建造，保证完结6平方公里的征地拆迁，完结华清池—烽火台景区、温泉调理教育区建造，全年方案完结出资60亿元”。

　　一份出资平衡剖析显现，临潼休假区开发总成本约182亿元，预期土地开发收入约180亿元，根本能够完结出资平衡。

　　其间，基础设备出资约67亿元，包含路途、共建造施，参观缆车、轻轨建造，城市广场、温泉会集供应等工程；征地拆迁安顿费用约66亿元。其他的费用还包含生态水系、湖面工程、生态修养带建造、文明、教育、体育、卫生设备出资和财务费用等。

　　而估计可供开发土地面积共约1.5万亩，可完结土地开发收入150亿元；市政配套设备收入9亿元；税收收入8亿元。

　　依照曲江新区与临潼的财税征收与出资分红，9亿元的市政配套设备收入和150亿元的土地开发收入将由曲江新区管委会收取，但有必要用于临潼休假区征地、拆迁费用、区域基础设备、公共设备的建造。

　　也就是说，在180亿元的土地开发收入中，只要部分工商税收是作为对曲江新区管委会的报答。两边约好，开发的前3年，这部分收入有必要全额返还临潼区政府，自第4年起至第13年，曲江新区管委会和临潼区政府两边按5∶5的份额，而依照估计的8亿元税收核算，这也意味着，13年里曲江新区从临潼休假区取得的报答将缺乏4亿元。

　　规划显现，整个临潼休假区分为5个区域，其间华清池—烽火台景区占地约1.18平方公里，其他超越20平方公里的土地被规划为温泉调理基地、商业地产、运动公园、星级酒店群、商务会所、商业配套以及寓居社区。

　　据称，临潼休假区将学习蒙特卡洛等世界旅行城市先进的开发形式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行美化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建造高密度休假公寓和寓居社区；在浅山区和丘陵地带，建造景象社区和休假产品；对现有温泉调理院等，进行全体改造提高，将传统的温泉调理改造为世界性的温泉调理区。

　　如此巨大的方案，曲江新区从中取得的报答或许不只4亿元的工商税收那么简略。

　　担任临潼休假区投融资渠道和开发建造组织的公司实体——西安曲江临潼旅行出资（集团）公司（以下简称“临潼出资”）现已组成造立，依照开端方案，临潼出资注册资本20亿元，其间陕西文明工业出资控股有限公司（以下简称“陕文投”）出资10亿元，西安曲江文明工业出资（集团）公司（以下简称“曲江文投”）出资5亿元，西安曲江大明宫出资（集团）公司（以下简称“大明宫出资”）出资5亿元。

　　本报得悉，曲江文投是曲江新区管委会的部属公司，在曩昔担任了曲江新区投融资渠道的人物，现在现已形成约170亿元的总财物规划；大明宫出资是曲江文投的独资子公司，而曲江文投一起亦持有陕文投51%的股份。

　　这也意味着，临潼出资实际上也是彻底掌控在曲江新区手中的，一位当地政府官员对本报说：“临潼出资和临潼休假区管委会，实际上是两块牌子，一套人马。做开发区，必定要有商人的思想，实际上是个土地总开发商的人物。”

　　这也意味着，虽然在13年后，曲江新区所掌控的临潼休假区内政府办理权限需要向临潼区政府移送，可是，临潼出资在此间所取得的财物收益和堆集，仍将牢牢把握在曲江新区手中。

　　现在，尚无从得知临潼出资究竟将从土地开发中取得多少收益，多大程度地直接参与开发运营详细项目，但参照此前曲江文投在曲江新区开发中扮演的人物，其中心地段的景点财物和部分地块，依然是把握在部属公司手中的。

　　揭露材料显现，曲江文投从2002年至今，总财物已由600万元添加到现在的170亿元，成为“我国西部最大的文明工业集团”，下辖旅行、影视、会议、大唐不夜城、建造、表演、传媒、酒店等多个事务板块。

　　上述官员称，曲江文投的多个文明工业事务，都是由卖地的收入“反哺”树立的。不过，这也一起意味着，因为临潼休假区内的土地出让收入有必要用于拆迁、安顿和基础设备建造，曲江文投的生长形式或许无法被临潼出资仿制。

　　本年2月，曲江形式的缔造者，曲江新区管委会主任段先念在承受当地媒体采访时曾表明，“在咱们开端的开展过程中，相同也遇到过许多的引诱。比方，有人以为做房地产赚钱快、危险低、赢利高。并且对我个人来说，有做房地产的经历，再加上曲江自身就有着作为政府的开发功能，咱们比其他房地产商更有优势。可是，我没有动心。”

　　但实际上，曲江文投依然具有必定程度上的自我克制景点财物和地工事务——其部属的曲江文明旅行集团具有曲江新区的中心景点大唐芙蓉园，而坐落曲江极佳方位的占地约400亩的高端定位永和坊项目，曲江文旅则是以土地出资协作的，享有大部分权益；其部属会议集团亦具有很多自我克制性物业。

　　这也意味着，临潼出资依然有或许使用管委会所享有的土地办理和开发权利，经过部属公司取得临潼休假区内的部分中心土地资源进行运作。

　　当地人士称，陕西省、西安市政府现已清晰，“要以曲江形式为蓝本，以曲江文明工业板块为中心，整合省市优势资源，促进陕西文明工业完结跨越式开展”，这也意味着，“以文明之名炒热地产，开发商和地方政府一起获益”的曲江形式现已得到当地认可，而行政区划的概念现已开端逐步淡化，谁能完结土地价值的最大化，就让谁来干。