2021年9月28-29日，作为2020/2021我国城市规划年会暨2021我国城市规划学术季的重要活动之一，由我国城市规划学会城市更新学术委员会承办的专题会议十四“调和与继续的城市更新”在线日下午，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强作了题为《以城市更新推动城市高质量展开——广州城市更新之路》的精彩主题陈述。

　　我国阅历了经济快速的增加和人口快速城镇化的阶段，现已迈入高质量展开的新时期，新一轮“十四五”规划中，城市更新现已上升为国家战略。

　　从2009年开端，国家赋予广东省存量土地方针立异试点区域的人物，拉开了广州有安排的三旧改造城市更新的前奏。经过十余年的探究和实践，广州迈入高质量城市更新的新阶段，并构成了四大特征。

　　特征一：广州逐步构成了“政府统筹+市场运作+社会办理”的有机更新方式。在城市更新办理准则方面，构成了专家论证准则、公共咨询委员机制和乡民理事会等准则。

　　特征二：推动“微改造+有机更新”的城市更新方法。微改造首要包含修建保存补葺、功用的置换等。有机更新首要是以体系性的方法推动城市更新，以推动城市的功用完善为方法，推动城市各方面的展开。

　　特征三：“公共利益” 优先，统筹“经济可行”。特别是近两年来，广州经过城市更新，现已累计新增4万多个公共服务设备及配套，新增绿地面积700多万平方米。

　　特征四：重视“空间质量进步” 与“产城交融展开”。2015年以来，经过城市更新，推动了广州规划之都、华新科创岛等一批项目努力城市工业的进步。

　　广州在城市更新作业推动过程中，首要面临部分项目偏地产导向，改造碎片化，公服设备亟需提量增质的问题与应战。

　　然后，邓堪强博士从全体思路、顶层准则规划、高质量有机更新施行战略等方面提出了城市更新高质量展开思路。

　　在全体思路层面，一方面要执行美丽宜居花城、全球生机城市的国家任务和广东省会城市、国家前史文明名城、国家中心城市和归纳性门户城市等多重任务；另一方面要回应广州自身的高质量展开要求，建造可继续、永续展开的城市。关于此，邓博士介绍了广州城市更新的新全体思路：

　　把城市当作一个有机的生命体来对待，应具有大局观，以更新准则为首要调控方法，坚持疆土空间规划引领、体系思想和分类施策的准则，推动城市高质量、可继续展开。

　　在新的全体思路下，要完成三大改变：一是从单个旧改项目向体系观念、差异化准则改变；二要从开发思想向运营城市思想改变。三是从空间到时空的存量资源装备思想改变。

　　一是经过全市一盘棋来体系推动城市更新，刻画高质量展开新空间；二是优化城乡功用结构布局。抓要点、补短板、强弱项，体系处理展开不平衡不充沛的问题。三是传承前史文脉。高度重视前史文明维护，一直把维护放在第一位，杰出地方特征和岭南特征。四是营建世界一流的人际环境。特别重视传统与现代交融展开。五是促进社会协同办理。直面城乡的二元一个结构的对立，处理好城市更新和社会办理的联络。

　　一方面，广州城市更新作业中一直把前史文明维护放在第一位。程序方面，构成“普查评价逐个维护规划——施行简略办理闭环”；维护目标方面，要求空间全掩盖、要素全包含；维护要求方面，严厉执行维护优先、严厉维护各类维护目标、严厉执行规划批阅程序，要点维护有价值的修建、名木古树、大树老树等；在方针盈利上多办法并重促进前史文明维护运用。另一方面是要夯实美丽疆土空间展开中的底线、极限，充沛执行执行疆土空间规划中的“三区三线”的管控要求。

　　一是着重产城交融，构建”5040”职住平衡新日子。以城市更新为关键，分类分区管控工业的占比，打造5040职住平衡的新日子，并把广州划为三个工业圈层，每个工业圈层有不同的要求，保证城市展开的能级。

　　二是加速展开保证性租借住所，完善住所保证体系。明晰更新项目中保证性住所和中小户型的配建份额，合作广州市其它住所保证方针，广州以多维度、多途径来处理低收入人群的低成本日子需求，完成社会公正。

　　三是高规范装备公共服务，保证公共利益。结合各行业主管部分提交的教育、医院、养老、体育、文明等15个专项规划，编制各区《城中村改造公共服务设备归纳布点规划》,并在更新项目中执行，针对居住区进步配建规范和要求，在工业片区提出配套设备修建面积配建份额下限为6%。

　　四是探究土地整备途径，推动成片连片开发，高效集约运用。包含储改结合、增存联动；探究开发权搬运机制、探究土地联动开发等高效集约运用途径。

　　在城市更新的战略方面，广州市坚持体系研讨、分类施策，以“疆土空间规划+“城市体检”为根本根据，经过体系整理研讨，明晰广州以调整重构为主、结构性拓宽为辅的”空间展开方式下，推动广州城市展开由外延扩张式向内在进步式改变，确认需求优先进行城市更新的区域，并结合空间规划管控要求，拟定差异化的展开战略。

　　对前史维护区，要运用“绣花功夫”，传承文明，完善老城功用，完成区域的维护与永续展开。对城市修补区，要重视惠民利民，补齐民生短板，进步人居环境质量。对生态修正区，坚持生态优先，还绿于民、还景于城，要点维护名木古树、大树老树等。对要点功用片区/工业渠道，倡议成片连片、集约开发，重视工业导入。对严重基础设备及周边区域，要促进储改结合，推动增存联动，保证严重基础设备落地和周边区域归纳开发。

　　永庆坊地处老城西南，坐落恩宁路北侧，曾是最富贵的中心城区，具有厚重的前史文明沉淀。永庆坊在2007年发动改造时，是危寒酸房连片改造的试点，在施行过程中发现了许多有价值的前史文明资源。规划部分听取社会各界定见，敏捷向政府提出从头调整原规划思路，摒弃“推土机”改造方式，向“绣花”功夫微改造改变。永庆坊维护规划后来使它成为广州26片前史文明维护街区之一，其立异点体现在以下三个层面：

　　永庆坊在全体的格式中完成了肌理连续，经过城市修补维护原有的街巷肌理。在空间上，进行了巷道修正，经过修正巷道的方法留住乡愁。

　　政府以租借公有物业15年为条件引进企业，企业进行出资、建造以及运营，自负盈亏并在运营期满后无偿交回给政府。

　　新旧交融，修建形制为岭南园林风格的仿古修建群，以传统修建工艺、技法与高规范资料相结合的“三雕二塑一嵌”为装修亮点，为前史文明街区注入新生机。此馆2017年荣获我国修建行业工程质量的最高荣誉奖“鲁班奖”。

　　永庆坊二期改造实践——恩宁路前史文明街区的维护运用实践，还交融运用了新技能、新方法与传统规划规划方法。

　　在安排立异层面，“市-区-社区”三级联动展开从计划编制到施行阶段的一起缔造，掌握社会大众的多元诉求，成立了一起缔造委员会，由九方代表，包含政府、业主、商家，政协委员、人大代表、媒体代表，居民代表、专家学者，构成共建共治新实践。

　　永庆坊项目取得了很好的施行成效，其社会效益在于完成了设备完善和民生改进。2018年，总书记观察广州，永庆坊微改造的“绣花功夫”、活化运用得了高度的认可，已逐步成为广州一张新的手刺，取得了杰出的文明效益。在经济效益层面，永庆坊改造实践完成了工业晋级，激活老城的意图。

　　聚龙湾片区是广佛同城战略的重要节点，承当广州西部经济文明复兴及兴起的重要任务。片区有丰厚的前史文明底蕴和自然资源，交通快捷，展开潜力巨大。但存在现状修建寒酸，权属主体多元、改造方式相异、空间界限参差、建造时序交织等许多现状问题。

　　对工业遗产等前史文明资源，提出新旧结合，多种前史文明资源活化运用方法。对生态格式，要保存现有河涌水系和大树老树，经过中心云彩公园串联现状水系及景象资源，营建富有诗意的敞开空间体系。

　　第二是经过产城交融展开，支撑城市功用优化进步。规划严厉约束住所份额，把产居比定为3:：1，构成一个多种业态的标杆型工业园区，完成区域功用的结构优化。

　　第三是高规范装备公共服务设备。其间面向工业片区的公服设备以用地混合的方法布局在商业商务用地中。

　　第四是要推广全周期的办理方式，把全生命周期的办理理念遵循到规划、建造、办理全过程。以施行主体为中心进行一盘棋全体开发；并树立区域规划师准则， 对项目进行全流程、多维度继续盯梢，完成多技能团队协作与多主体的洽谈决议计划，保证项意图顺畅推动和规划计划的执行，助力全生命周期建造办理。

　　第五是联动开发，完成企业财物保值增值及高规范建造广州西客厅。首要举动包含选取老练区域先行发动，进行联动开发；立异用地方式，保证旧城更新用地需求。

　　施行成效方面，对企业而言，其转型晋级的诉求得到了执行，保证了企业财物保值增值；完成了整个一盘棋的全体开发，为后续工业引进孵化和培养供给支撑。对城市来说，该区域更新改造完成了公共利益的最大化，前史文明得到了维护、公共设备得到了最高规范的执行，工业安身长远目标，推动了城市高质量展开。

　　市属国企用地存在面积大、数量多；区位好，土地价值高；权属明晰，主体单一等现状特征，怎么整理这些存量土地，完成企业的增保值增值和城市功用的优化和进步，成为亟待处理的问题。

　　面临许多问题，首先要施行全市国资地块一盘棋”：公益性与运营性地块联动开发。将适合公益性开发的地块作为转出地块，保存有价值的修建、名木古树、大树老树等，其它拆平后移送政府，完成城市双修；由适合运营性开发地块接受，并进行建造容量的一致的统筹规划，一起享用奖赏方针，保证两者利益都能够完成。

　　在详细的开发权搬运机制规划层面，答应公益性地块与运营性地块以价值持平为准则进行搬运，联动开发，同步施行。

　　开发权搬运机制存在三种景象：一是同一集团内部统筹，二是同一地块内部和谐不同集团。三是不同集团相邻地块统筹。

　　施行成效：项目联动开发机制，现已在第一批近20个地块实践中得以运用，完成了城市功用的优化进步和国有财物增值的双赢。也推动了全市土地整备作业。这批项目盘活出了聚龙湾片区、TIT科贸城、东洛围改造等多个项目，贡献了很多的公共设备、路途服务设备等。

　　广州在未来城市更新过程中，将严厉遵循中心关于生态文明建造以及前史文明维护和各部委关于城市更新的要求，对照《中共中心办公厅 国务院办公厅印发关于在城乡建造中加强前史文明维护传承的定见》《住所和城乡建造部关于在施行城市更新举动中避免大拆大建问题的告诉》等文件精力，坚持体系思想、分类施策的准则，一直把前史文明维护放在城市更新第一位，保存有价值的修建、名木古树、大树老树等；严厉执行疆土空间规划三区三线管控要求；在产城交融、保证性住所、公共服务设备以及土地方针等方面继续探究立异，打造更新规划高质量模范，规划建造有温度的城市。

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