现阶段，许多当地政府手中的土地资源极端有限，怎样找寻一种卓有成效的形式，冲击企业“围而不建”，合理促进土地集约化运用，已是各地政府的一致。

　　浙江省首先提出“先租后让”的理念，经过近年来的实践，对当地政府量体裁衣、捆绑土地功能、进步土地集约化运用做出了重要贡献，值得各地参阅学习。

　　前些年，一些当地政府为了招商或留住本地企业，运用各种优惠方针吸引企业落地。签定协作协议时，又对单位面积土地投入、产出强度等土地集约运用的硬方针缺少查核；对未达准入方针时的赏罚办法及退出机制也规则甚少。一些企业买地后不当即运营，而是等候土地增值再进行开发。

　　大多数土地出让选用法定最高年限(即50 年)，导致土地出让周期过长。部分企业因运营不善构成土地搁置，构成较长时刻的土地资源糟蹋。

　　在签定项目落地协作协议时，对企业的职责及职责、准入方针未达要求时的赏罚办法以及退出机制规则甚少。构成旧项目不退出，新项目难进来的困局，招商引资缺少弹性。

　　从传统的土地出让形式效果来看，即使项目准入规范再科学合理，也只能针对拟吸引项目的猜测数值、可行性研究报告进行衡量，底子无法用实践说话。乃至，一些企业为了拿到土地搞“数字造假”，在“纸面上”进步投入产出强度、出资规模等，使得准入规范形同虚设。

　　企业“投机囤地，围而不建”占用土当地针，打乱土地供给次序，影响政府土地规划落地。使得有限的土地资源无法精准地服务实体经济，然后损害了区域经济展开。

　　为了破解传统土地出让形式的窘境，进一步强化土地要素保证，2016 年，浙江在全国首先推行工业用地“先租后让”形式。“先租后让”的本质是让企业先租借土地，等进入稳定时后，再决议是否购买土地，然后削减因盲目购地所导致的土地糟蹋。

　　参阅全国已施行的省、市方针文件，工业用地“先租后让”是指在供给工业用地时约好必定条件，由工业用地中标人或竞得人先行以租借方法开发、运用、运营土地，租借期满并到达约好条件后，按程序处理出让手续，将租借土地转为出让土地的供给方法。以先租后让方法供给的土地，承租方在合同约好的租借期内可以制作工业厂房、必要的办公用房等；如租借期满未到达约好条件，则政府回收土地。

　　温岭市结合“规范地”管理形式立异，探究推行工业用地“先租后让”形式。该供地形式经过清晰工业用地单位土地投入、产出、节能、环保等捆绑性方针，优选新增工业用地项目，保证了项目如期建造投产，推动了工业转型晋级。温岭的“先租后让”形式被浙江省经济体制变革作业小组确定为典型经历，在全省进行推行。

　　温岭市“先租后让”形式的具体做法是：先将国有建造用地运用权租借给土地运用者，由土地运用者与疆土部分签定租借合同，再与镇(大街)、管委会签定出资开发协议，租借期满并经历收合格后，请求处理协议出让手续。工业用地出让的最高年限不超越 50 年，租借期间内土地运用者不得擅自改变用处、不得转租和转让，租借期满未到达合同约好的工业类型、出资强度、投入产出等规范的，一年内可请求延期一次，超越一年仍未合格的，市政府将无偿回收土地运用权。

　　现在温岭市已有多宗工业用地采纳“先租后让”的方法完成挂牌出让和签约。经过“先租后让”这种精准供地形式，进一步破除了土地要素供给瓶颈限制，大幅下降企业用低本钱，有用改进营商环境，为留住优质企业助推民营经济高质量展开腾出了更大空间。

　　为了进步土地资源运用功率和工业空间集约化，2018年深圳市龙岗区政府与深圳市规划疆土委签定委区协作结构协议，旨在对规划疆土作业“深水区”“攻坚区”进行一系列的变革立异，为全市变革树立模范。

　　2018年12月，宝龙科技城“先租后让”试点地块及坪地低碳城“联合竞买”地块两宗地成功挂牌出让。其间，“先租后让”地用地面积7394平方米，深圳市永联科技股份公司以3270万元竞得。“联合竞买”地块用地面积17648平方米，由深圳市裕富照明有限公司与深圳市光祥科技股份有限公司以底价联合竞得。

　　“委区协作”变革实践展开以来，龙岗区运用资源优势，服务要点项目，在土地和空间上“多做文章”，探究存量用地盘活新机制。一起，选取宝龙科技城片区试点项目，探究“要点项目遴选、先租后让、租让结合”的新式土地供给方法，鼓舞空间立异，完成产城交融。

　　这是首先在“一线城市”探究试行“先租后让、租让结合”的工业用地供给新形式，一起树立工业、规划疆土、商场监管、税务等多部分的“全方位、全周期”联合监管机制以及用地退出机制，真实完成工业用地的供地精准化、用地集约化、监管职责化以及工业优质化。

　　上海奉贤运用“先租后让”形式化解前史留传问题。2020年7月，上海市首宗以“先租后让”形式供给的工业用地在奉贤区签约。

　　此次“先租后让”的地块坐落上海市化学工业区奉贤分区，土地面积22亩，承租人为上海优创化学品有限公司。该公司与原市化工区奉贤分区管委会签定了土地运用协议，于2005年开端建造厂房，因为土当地针受限，其时未处理土地批阅手续，变成了前史留传工业用地，给企业的展开带来了不利因素。

　　当地政府急企业之所急，积极探究处理途径，终究经过“先租后让”方法供地，既有用下降了企业用地本钱，又能在土地租借期间完成存量工业用地的有用运用，为处理相似的工业用地前史留传问题供给了学习事例。

　　“先租后让”形式进步了政府在土地出让过程中的主动权，该形式经过设定必定的租借年限，让项目以实践运营成绩证明其契合准入规范，执行了项目准入准则，挑选和留存了优质项目，进步政府了招商的精准度。

　　节省集约用地、进步土地运用效益是国家层面提出并着力推行的未来展开方针。实施“先租后让、弹性运用年限出让” 经过在租让环节设置项现在置条件，进一步完善工业用地商场化装备准则，有用破解了低质低效项目过多的问题，促进了土地节省集约运用。

　　从企业的视点看，“先租后让”将传统的工业用地出让分红前期租借和后期出让两个阶段，“先租”对应的租金远小于直接出让时所需付出的土地价款，削减了企业前期用地本钱开销，减轻了企业运转资金压力。假如企业运营不善，还可以提早停止租期，完成及时止损。

　　“先租后让”形式可以减轻用地本钱对成长型企业的捆绑，保证真实做实业的企业可以拿到土地，促进优质企业留驻本乡展开，鼓励企业增强本身实力。

　　“先租后让” 形式在鼓励实体企业做好运营的一起，破解了部分企业“投机囤地”的问题，协助政府完成工业精准招商；进步了资源装备功率，完成了土地供给商场良性循环；进步土地流通功率，添加长时间财政收入；增强了工业项目的有用投入，完成了区域实体经济高质量展开。

　　工业用地的出让开发，直接联系企业运营本钱、直接联系工业整体规划、久远联系区域经济格式，有必要充沛发挥政府统筹经济社会展开全局的效果，做到归纳研判、统筹策划、科学施策。结合当地展开实践，量体裁衣树立健全工业用地“先租后让”计划及配套方针系统，保证“先租后让”形式有序推开。

　　在拟出让地块区域进行科学规划，树立“先租后让”地块储备库和“先租后让”企业候选库“两个库”。打通方针宣扬和信息沟通途径，引导相关企业充沛了解“先租后让”形式的优势和参加方法。

　　工业用地“先租后让”的本质是政府抛弃短期收益、企业作出许诺、两边完成互利共赢。有必要依照公平公平、优胜劣汰准则严厉实行有关约好。不断完善租让地块的绩效评价系统，要点加强对受让企业在固定资产出资强度、亩均产出、亩均税收、单位能耗等要害方针的动态监管，倒逼企业加大出资力度、改进项目运营。关于未合格企业进行催促整改，整改不合格的依照约好清退。