推动村庄一二三工业（以下简称村庄工业）交融展开，是拓展农人增收途径、构建现代农业工业系统的重要举动，是加速改变农业展开办法、探究中国特征农业现代化路途的必定要求。经国务院赞同，现提出如下定见：

　　（一）辅导思想。全面贯彻执行党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力，依照党中心、国务院决议方案布置，坚持“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，自动习惯经济展开新常态，用工业理念展开农业，以商场需求为导向，以完善利益联合机制为中心，以准则、技能和商业办法立异为动力，以新式乡镇化为依托，推动农业供给侧结构性变革，着力构建农业与二三工业穿插交融的现代工业系统，构成城乡一体化的村庄展开新格局，促进农业增效、农人增收和村庄昌盛，为国民经济继续健康展开和全面建成小康社会供给重要支撑。

　　（二）根本准则。坚持和完善村庄根本运营准则，严守犁地维护红线，进步农业归纳出产才能，保证国家粮食安全。坚持量体裁衣，分类辅导，探究不同区域、不同工业交融办法。坚持尊重农人志愿，强化利益联合，保证农人取得合理的工业链增值收益。坚持商场导向，充分发挥商场装备资源的决定性效果，更好发挥政府效果，营建杰出商场环境，加速培养商场主体。坚持变革立异，打破要素瓶颈限制和系统机制妨碍，激起交融展开生机。坚持农业现代化与新式乡镇化相联接，与新村庄建造和谐推动，引导村庄工业集聚展开。

　　（三）首要方针。到2020年，村庄工业交融展开总体水平显着进步，工业链条完好、功用多样、业态丰厚、利益联合严密、产城交融愈加和谐的新格局根本构成，农业竞争力显着进步，农人收入继续添加，村庄生机明显增强。

　　（四）着力推动新式乡镇化。将村庄工业交融展开与新式乡镇化建造有机结合，引导村庄二三工业向县城、要点乡镇及工业园区等会集。加强规划引导和商场开发，培养农产品加工、商贸物流等专业特征小乡镇。强化工业支撑，施行差别化落户方针，努力完成乡镇根本公共服务常住人口全掩盖，安稳吸纳农业搬运人口。（展开变革委、农业部、商务部等担任）

　　（五）加速农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环展开为导向，调整优化农业栽培饲养结构，加速展开绿色农业。建造现代饲草料工业系统，推行优质饲草料栽培，促进粮食、经济作物、饲草料三元栽培结构和谐展开。大力展开种养结合循环农业，合理布局规划化饲养场。加强海洋草场建造。活跃展开林下经济，推动农林复合运营。推行合适精深加工、休闲采摘的作物新种类。加强农业标准系统建造，严厉出产全过程办理。（农业部、林业局、科技部等担任）

　　（六）延伸农业工业链。展开农业出产性服务业，鼓舞展开代耕代种代收、大田保管、统防控制、烘干储藏等商场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助方针，扩展施行区域和种类规划，初加工用电享用农用电方针。加强方针引导，支撑农产品深加工展开，促进其向优势产区和要害物流节点会集，加速消化粮棉油库存。支撑村庄特征加工业展开。加速农产品冷链物流系统建造，支撑优势产区产地批发商场建造，推动商场流通系统与储运加工布局有机联接。在各省（区、市）年度建造用地目标中单列必定份额，专门用于新式农业运营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发商场等辅佐设备建造。健全农产品产地营销系统，推行农超、农企等办法的产销对接，鼓舞在城市社区树立鲜活农产品直销网点。（农业部、展开变革委、财务部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销协作总社等担任）

　　（七）拓展农业多种功用。加强统筹规划，推动农业与旅行、教育、文明、健康养老等工业深度交融。活跃展开多种办法的农家乐，进步办理水平和服务质量。建造一批具有前史、地域、民族特征的特征旅行村镇和村庄旅行演示村，有序展开新式村庄旅行休闲产品。鼓舞有条件的区域展开才智村庄游，进步在线营销才能。加强村庄传统文明维护，合理开发农业文明遗产，大力推动农耕文明教育进校园，统筹运用现有资源建造农业教育和社会实践基地，引导大众特别是中小学生参加农业科普和耕耘体会。（农业部、旅行局、展开变革委、财务部、教育部、文明部、民政部、林业局等担任）

　　（八）大力展开农业新式业态。施行“互联网+现代农业”举动，推动现代信息技能运用于农业出产、运营、办理和服务，鼓舞对大田栽培、畜禽饲养、渔业出产等进行物联网改造。选用大数据、云核算等技能，改进监测计算、剖析预警、信息发布等手法，健全农业信息监测预警系统。大力展开农产品电子商务，完善配送及归纳服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，展开农田艺术景象、阳台农艺等构思农业。鼓舞在大城市市郊展开工厂化、立体化等高科技农业，进步本地鲜活农产品供给保证才能。鼓舞展开农业出产租借事务，活跃探究农产品个性化定制服务、会议农业、农业众筹等新式业态。（农业部、展开变革委、科技部、工业和信息化部、财务部、商务部、林业局等担任）

　　（九）引导工业集聚展开。加强村庄工业交融展开与城乡规划、土地运用总体规划有用联接，完善县域工业空间布局和功用定位。经过村庄搁置宅基地收拾、土地整治等新增的犁地和建造用地，优先用于村庄工业交融展开。创立农业工业化演示基地和现代农业演示区，完善配套服务系统，构成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持展开一乡（县）一业、一村一品，加速培养村庄手工艺品和村庄土特产品品牌，推动农产品品牌建造。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创六合”，培养农业科技立异运用企业集群。（展开变革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财务部、商务部、工商总局等担任）

　　（十）强化农人协作社和家庭农场根底效果。鼓舞农人协作社展开农产品加工、出售，拓展协作范畴和服务内容。鼓舞家庭农场展开农产品直销。引导大中专毕业生、新式作业农人、务工经商返乡人员领办农人协作社、兴办家庭农场、展开村庄旅行等运营活动。支撑契合条件的农人协作社、家庭农场优先承当政府涉农项目，执行财务项目资金直接投向农人协作社、构成财物转交协作社成员持有和管护方针。展开农人协作社立异试点，引导展开农人协作社联合社。引导土地流向农人协作社和家庭农场。（农业部牵头担任）

　　（十一）支撑龙头企业发挥引领演示效果。培养强大农业工业化龙头企业和林业要点龙头企业，引导其要点展开农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并经过直接出资、参股运营、签定长时间合平等办法，建造标准化和规划化的质料出产基地，带动农户和农人协作社展开适度规划运营。龙头企业要优化要素资源装备，加强工业链建造和供给链办理，进步产品附加值。鼓舞龙头企业建造现代物流系统，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技能、品牌和办理优势，培养具有世界竞争力的大型现代农业企业集团，推动垦地协作共建，演示带动村庄工业交融展开。（农业部、林业局牵头担任）

　　（十二）发挥供销协作社归纳服务优势。推动供销协作社与新式农业运营主体有用对接，培养大型农产品加工、流通企业。健全供销协作社运营网络，支撑流通办法和业态立异，树立全国性和区域性电子商务途径。拓展供销协作社运营范畴，由首要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供给、农产品流通、村庄服务等要点范畴和环节为农人供给便当实惠、安全优质的服务。（供销协作总社牵头担任）

　　（十三）活跃展开职业协会和工业联盟。充分发挥职业协会自律、教育训练和品牌营销效果，展开标准拟定、商业办法推介等作业。在质量检测、信誉评价等范畴，将合适职业协会承当的功能移送职业协会。鼓舞龙头企业、农人协作社、涉农院校和科研院所树立工业联盟，支撑联盟成员经过一起研制、科技成果工业化、融资拆借、共有品牌、一致营销等办法，完成信息互通、优势互补。（农业部牵头担任）

　　（十四）鼓舞社会本钱投入。优化村庄商场环境，鼓舞各类社会本钱投向农业村庄，展开合适企业化运营的现代种养业，运用村庄“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源展开多种运营，展开农业环境办理、农田水利建造和生态修正。国家相关扶持方针对各类社会本钱出资项目平等对待。对社会本钱出资建造连片面积到达必定规划的高标准农田、生态公益林等，答应在契合土地办理法律法规和土地运用总体规划、依法办理建造用地批阅手续、坚持节省集约用地的前提下，运用必定份额的土地展开观光和休闲休假旅行、加工流通等运营活动。可以商业化运营的村庄服务业，要向社会本钱全面敞开。活跃引导外商出资村庄工业交融展开。（展开变革委、财务部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅行局等担任）

　　（十五）立异展开订单农业。引导龙头企业在平等互利根底上，与农户、家庭农场、农人协作社签定农产品购销合同，合理确认收购价格，构成安稳购销联系。支撑龙头企业为农户、家庭农场、农人协作社供给借款担保，赞助订单农户参加农业稳妥。鼓舞农产品产销协作，树立技能开发、出产标准和质量追溯系统，树立一起营销基金，打造联合品牌，完成利益同享。（农业部、展开变革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等担任）

　　（十六）鼓舞展开股份协作。加速推动村庄团体产权准则变革，将土地承揽运营权确权挂号颁证到户、团体运营性财物折股量化到户。当地人民政府可探究拟定发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流通供给参阅根据。以土地、林地为根底的各种办法协作，但凡享用财务投入或方针支撑的承揽运营者均应成为股东方，并采纳“保底收益+按股分红”等办法，让农户共享加工、出售环节收益。探究构成以农户承揽土地运营权入股的股份协作社、股份协作制企业利润分配机制，实在保证土地运营权入股部分的收益。（农业部、展开变革委、财务部、国土资源部、林业局等担任）

　　（十七）强化工商企业社会职责。鼓舞从事村庄工业交融展开的工商企业优先聘任流通出土地的农人，为其供给技能训练、工作岗位和社会保证。引导工商企业发挥本身优势，辐射带动农户扩展出产运营规划、进步办理水平。完善龙头企业确定监测准则，实举动态办理，逐渐树立社会职责陈述准则。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持方针与利益联合机制相挂钩。（农业部、展开变革委、财务部等担任）

　　（十八）健全危险防备机制。安稳土地流通联系，推行什物计租钱银结算、租金动态调整等计价办法。标准工商本钱租借农地行为，树立农户承揽土地运营权流通分级存案准则。引导各地树立土地流通、订单农业等危险保证金准则，并探究与农业稳妥、担保相结合，进步危险防备才能。增强新式农业运营主体契约认识，鼓舞拟定合适村庄特征的信誉评级办法系统。拟定和推行涉农合同演示文本，依法打击涉农合同诈骗违法行为。加强土地流通、订单等合同履约监督，树立健全胶葛调停裁定系统，维护两边合法权益。（农业部、展开变革委、财务部、人民银行、工商总局等担任）

　　（十九）树立公共服务途径。以县（市、区）为根底，树立村庄归纳性信息化服务途径，供给电子商务、村庄旅行、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化村庄创业孵化途径，树立在线技能支撑系统，供给规划、构思、技能、商场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建造村庄产权流通交易商场，引导其健康展开。采纳政府购买、赞助、奖赏等办法，引导科研组织、职业协会、龙头企业等供给公共服务。（农业部、展开变革委、科技部、工业和信息化部、商务部等担任）

　　（二十）立异村庄金融服务。展开村庄普惠金融，优化县域金融组织网点布局，推动村庄根底金融服务全掩盖。归纳运用奖赏、补助、税收优惠等方针，鼓舞金融组织与新式农业运营主体树立严密协作联系，推行工业链金融办法，加大对村庄工业交融展开的信贷支撑。推动粮食出产规划运营主体营销借款试点，稳妥有序展开村庄承揽土地的运营权、农人住宅财产权典当借款试点。坚持社员制、封闭性、民主办理准则，展开新式村庄协作金融，稳妥展开农人协作社内部资金协作试点。鼓舞展开政府支撑的“三农”融资担保和再担保组织，为农业运营主体供给担保服务。鼓舞展开支撑村庄工业交融展开的融资租借事务。活跃推动涉农企业对接多层次本钱商场，支撑契合条件的涉农企业经过发行债券、财物证券化等办法融资。加强涉农信贷与稳妥协作，拓展农业稳妥保单质押规划。（人民银行、财务部、银监会、证监会、保监会、农业部、展开变革委、税务总局等担任）

　　（二十一）强化人才和科技支撑。加速展开村庄教育特别是作业教育，加大村庄有用人才和新式作业农人培养力度。加大方针扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生比及村庄创业，施行鼓舞农人工等人员返乡创业三年举动方案和现代青年农场主方案，展开百万村庄旅行创客举动。鼓舞科研人员到村庄协作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参加分红等激励机制。支撑农业企业、科研组织等展开工业交融展开的科技立异，活跃开发农产品加工储藏、分级包装等新技能。（教育部、科技部、农业部、人力资源社会保证部、展开变革委、旅行局等担任）

　　（二十二）改进农业村庄根底设备条件。统筹施行全国高标准农田建造总体规划，继续加强村庄土地整治和农田水利根底设备建造，改造进步中低产田。加速完善村庄水、电、路、通讯等根底设备。加强村庄环境整治和生态维护，建造继续健康和环境友好的新村庄。统筹规划建造村庄物流设备，逐渐健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的村庄物流网络系统。完善休闲农业和村庄旅行路途、供电、供水、停车场、观景台、游客招待中心等配套设备。（展开变革委、财务部、国土资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、旅行局、动力局等担任）

　　（二十三）支撑贫困区域村庄工业交融展开。支撑贫困区域安身当地资源优势，展开特征种养业、农产品加工业和村庄旅行、电子商务等村庄服务业，施行契合当地条件、习惯商场需求的村庄工业交融项目，推动精准扶贫、精准脱贫，相关扶持资金向贫困区域歪斜。鼓舞经济发达区域与贫困区域展开村庄工业交融展开协作，支撑企事业单位、社会组织和个人出资贫困区域村庄工业交融项目。（展开变革委、扶贫办、农业部、商务部、旅行局等担任）

　　（二十四）加大财税支撑力度。支撑当地扩展农产品加工企业进项税额核定扣除试点职业规划，完善农产品初加工所得税优惠目录。执行小微企业税收扶持方针，活跃支撑“互联网+现代农业”等新式业态和商业办法展开。统筹组织财务涉农资金，加大对村庄工业交融投入，中心财务在现有资金途径内组织一部分资金支撑村庄工业交融展开试点，中心预算内出资、农业归纳开发资金等向村庄工业交融展开项目歪斜。立异政府涉农资金运用和办理办法，研讨经过政府和社会本钱协作、树立基金、借款贴息等办法，带动社会本钱投向村庄工业交融范畴。（财务部、展开变革委、税务总局等担任）

　　（二十五）展开试点演示。环绕工业交融办法、主体培养、方针立异和投融资机制，展开村庄工业交融展开试点演示，活跃探究和总结成功的做法，构成可仿制、可推行的经历，促进村庄工业交融加速展开。（展开变革委、财务部、农业部、工业和信息化部、商务部、旅行局等担任）

　　（二十六）执行当地职责。当地各级人民政府要实在加强组织领导，把推动村庄工业交融展开摆上重要议事日程，归入经济社会议开总体规划和年度方案；要立异和完善村庄办理机制，加强分类辅导，量体裁衣探究交融展开办法。县级人民政府要强化主体职责，拟定详细施行方案，引导资金、技能、人才等要素向村庄工业交融集聚。（当地人民政府担任）

　　（二十七）强化部分协作。各有关部分要根据本定见精力，抓住拟定和完善相关规划、方针措施，密切协作合作，保证各项任务执行到位。展开变革委要会同有关部分对本定见执行状况进行盯梢剖析和评价，每年将作业进展状况陈述国务院。（展开变革委牵头担任）