我国是世界上人口最多、发生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100多亿吨，前史堆存总量高达600-700亿吨。各类固体废物发生强度大、处理设备选址难度大，资源运用程度低、协同处理份额低，“废物围城”对立多、不合法搬运倾倒事情多。这些浪费资源、损坏环境、影响城市安全运转和可继续展开的“两大两低两多”等杰出问题都亟需经过深化变革来统筹处理。

　　展开“无废城市”建造是深化遵循执行习生态文明思维的详细举动，是推进完结减污降碳协同增效的重要行动，是美丽我国建造方针的内涵要求。

　　2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建造试点作业方案》（〔2018〕128号），在深圳等11个城市和雄安新区等5个特别区域展开变革试点，取得显着成效。

　　2021年12月15日，生态环境部等十八部委《关于印发“十四五”时期“无废城市”建造作业方案的告诉》（环固体〔2021〕114号），深化推进“十四五”期间无废城市建造作业。

　　“无废城市”是以立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念为引领，经过推进构成绿色展开方法和日子方法，继续推进固体废物源头减量和资源化运用，最大极限削减填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市展开形式，也是一种先进的城市办理理念。

　　依据中建政研集团多年来参加当地政府投融资归纳咨询服务项目经历，结合“无废城市”职业根本特征，为推进“无废城市”建造项目构建多元化投融资机制，特探求如下投融资形式，助力项目落地施行。

　　概念：PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务范畴，政府采纳竞赛性方法挑选具有出资、运营办理才能的社会资本，两边依照相等洽谈准则缔结合同，由社会资本供给公共服务，政府依据公共服务绩效评价效果向社会资本付出对价。

　　适用性剖析：依据〔2018〕128号提出“无废城市建造”以政府为责任主体，推进固体废物搜集、运用与处置工程项目和设备建造运转，在不添加当地政府债款前提下，依法合规探究选用第三方办理或政府和社会资本协作（PPP）等形式，完结与社会资本危险共担、收益同享。无废城市建造以固废处理为要点，实践中有很多的固废处理项目选用了政府和社会资本协作PPP形式施行。

　　关于新建的“无废城市”建造项目能够选用BOT运作方法，项目买卖结构如下图所示：

　　根本概念：依据根底设备和公用事业特许运营办理办法，根底设备和公用事业特许运营，是指政府选用竞赛方法依法授权中华人民共和国境内外的法人或许其他安排，经过协议清晰权利义务和危险分管，约好其在必定期限和规模内出资建造运营根底设备和公用事业并取得收益，供给公共产品或许公共服务；中华人民共和国境内的动力、交通运输、水利、环境维护、市政工程等根底设备和公用事业范畴的特许运营活动，适用本办法。

　　适用性剖析：日子废物处理项目、餐厨废物、修建废物资源化运用项目、医疗废弃物等固废处理项目，归于根底设备和公用事业，职业范畴契合特许运营办理办法运用范畴。

　　根本概念：授权运营形式（ABO形式）系北京市创始，2016年4月20日，北京市交通委员会代表北京市政府与京司正式签署《北京市轨道交通授权运营协议》（以下简称“协议”）标志着北京市轨道交通投融资系统机制进入了授权运营形式的新阶段。该《协议》初次创造性的提出授权（Authorize）-建造（Build）-运营（Operate）的ABO形式，由市政府授权京司实行北京市轨道交通业主责任，京司依照授权担任整合各类商场主体资源，供给北京市轨道交通项目的出资、建造、运营等全体服务。政府实行规矩拟定、绩效考核等责任，一起付出经京司授权运营服务费，以满意其供给全工业链服务的资金需求。

　　适用性剖析：ABO形式自北京市初次在交通范畴使用以来，其他区域接连在市政根底设备、归纳开发、城市更新等范畴选用ABO形式施行项目，无废城市建造以固废处理为要点，能够考虑选用ABO形式运作。

　　政府授权渠道公司“无废城市”出资、建造、运营等全体服务，并依据项目特色给予特许运营服务费；渠道公司揭露挑选社会出资人；社会出资人和渠道公司合资树立项目公司；由项目公司担任“无废城市”建造项目规划、建造、融资、运营维护；协作期内，项目公司经过运营办理取得项目专项收入，缺口部分经过项目公司给予合理特许运营补助。

　　根本概念：F+EPC，是指业主把工程的融资、规划、收购、施工悉数托付给一家工程总承包商，总承包商对工程的资金、安全、质量、进展和造价全面担任。将该部分项目注入到渠道公司，由渠道公司招融资代建单位（F+EPC），建造完结今后渠道公司担任招商运营或未来政府回购。合适商场化程度较高，可是比较难招商的项目，由渠道公司引导出资、施工、招商运营等。出资人+EPC形式在实践中得到了广泛使用，也得到了央企、国企、上市公司等活跃响应。

　　适用性剖析：固废处理项目商场化程度相对较高，且部分区域为了强大当地渠道公司的财物，直接将固废处理项目授权渠道公司进行出资、建造、运营。因而F+EPC形式适用于当地政府将“无废城市”建造项目交给当地渠道公司进行出资、建造、运营、办理景象。

　　“无废城市”出资形式以固体废物为主。〔2018〕128号下发今后，2020年-2022年发行当地政府专项债券支撑固废处理的项目越来越多，以试点城市以及其他城市为主。

　　当地政府专项债券首要投向有必定收益的公益性项目，以政府性基金或对应的项目的专项收入作为归还债券本息的资金来源。在防备和化解当地政府隐性债款危险的布景下，当地政府专项债券作为当地政府融资的首要方法。

　　到现在，经过中债网查找：固废处理项目22个，填埋场项目112个，废物燃烧项目16个，裂解处理项目1个，算计151个项目。出资项目以专项债资金和财政资金构成为主。

　　“无废城市”试点区域的专项债：光泽县“无废城市”建造项目一期工程——乡镇废物处理。许昌市建安区无废城市环保配备工业园项目。

　　根本概念：EOD（Ecology-Oriented-Development）生态导向的开发形式是一种立异性的项目安排施行方法:以生态维护和环境办理为根底、以特征工业运营为支撑、以区域归纳开发为载体，采纳工业链延伸、联合运营、组合开发等方法，推进公益性较强、收益性差的生态环境办理项目与收益较好的相关工业有用交融、统筹推进、一体施行，将生态环境办理带来的经济价值内部化。

　　适用性剖析：生态环境部办公厅关于《生态环保金融支撑项目储备库入库攻略（试行）》（环办科财〔2022〕6号）提及项目入库规模：固废处理处置及资源归纳运用。以“无废城市”建造项目为要点，包含城乡日子废物处理与处理处置、餐厨废物搜集与资源化运用、危险废物及医疗废物搜集与处理处置、矿产资源（含尾矿）归纳运用、废旧资源再生运用、农业固体废物资源化运用、工业固体废物环境危险管控、工业固体废物无害化处理处置及归纳运用、修建废物和路途沥青资源化运用、包装废弃物收回运用等。

　　“无废城市”的建造内容作为典型的生态维护和环境办理项目，能够作为EOD形式根底项目；将其他相关工业同时开发施行，用收益较好的工业类项目反哺固废处理收益体量偏小且稍缓慢的项目，即经过采纳“生态维护修正+工业导入”方法完结生态环境办理的根底项目和相关工业项目到达自平衡状况，此形式契合国务院办公厅关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的定见，且生态环保部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅已接连2年安排生态环境导向的开发形式试点申报，其间河南省许昌市新式无废城市建造EOD形式已被列入榜首批EOD试点项目。

　　投融资形式：首要采纳商场化招商形式引进职业龙头企业，政府渠道公司参加工业项目的形式（组成合资公司推进）；项目经过废物收运处置全工业链各个环节的相关布局，构建日子废物与城市废弃物的全工业链系统，保证废物办理环节全贯穿，区域办理全掩盖，城市废弃物的办理效果无死角；后续经过“商场换工业”形式，发动环卫设备设备制作企业，构成新的政府财税收入增长点，完结工业反哺和盈利。

　　项目亮点：本次许昌市EOD试点是以无废城市建造、城市废弃物资源变现，是一个收益体量偏小且稍缓慢的进程，首要经过“环境资源优化、废弃物收回运用、再生产品销售”，后续二期考虑引进环保配备工业，完结生态价值到经济价值的转化和工业反哺。

　　根本概念：政府工业引导基金，是指政府出资，招引有关金融机构和社会资本联合树立，扶持特定阶段、职业、区域方针的引导性出资基金，是国家和当地政府为了引导新式职业和立异性工业展开而专门树立的基金。

　　适用性剖析：“无废城市”建造项目某种程度上能够带动当地再生资源运用及环保工业转型晋级及工业链延伸，能够作为当地立异性工业展开，取得工业引导基金的支撑。实践中已有部分区域方案准备树立“无废城市”工业引导基金。

　　例如：魏都区当时正在准备组成“魏都区无废城市工业引导基金”，由区人民政府赞同，政府出资作为引导基金，以股权出资方法，选用商场化手法，发挥财政资金杠杆效果，引导社会资本一起出资于无废城市和无废工业的方针性出资基金。基金总规模约5亿元，其间政府出资0.5亿元，征集无废城市联盟相关企业1.5亿元，其他引导基金、工业基金、展开基金社3亿元。工业基金分两期施行，榜首期2亿元，第二期3亿元，榜首期于2021年年头发动。

　　后续，项目还将延展拔尖多分子项目，活跃探究多种融资方法，比如采纳政府与社会资本协作（PPP）、特许运营、商场化（招商）等多种投融资形式推进和施行项目，树立具有魏都区特征的多元化生态环境办理投融资机制。

　　根本概念：绿色债券是指将征集资金专门用于支撑契合规定条件的绿色工业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序发行并按约好还本付息的有价证券，包含但不限于绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债款融资东西和绿色财物支撑证券。

　　适用性剖析：城乡日子废物归纳运用、农业废弃物资源化运用、乡镇污水处理厂污泥归纳运用能够归类为生物质资源归纳运用范畴，归于《绿色债券支撑项目目录（2021年版）》支撑范畴（后附相关证明）。

　　支撑清单：我国人民银行展开变革委证监会关于印发《绿色债券支撑项目目录（2021年版）》的告诉（银发〔2021〕96号）中绿色债券支撑项目目录（2021年版）1.5.3生物质资源归纳运用支撑：1.5.3.1城乡日子来及归纳运用项目、1.5.3.2农业废弃物资源化运用、1.5.3.3城市污水处理厂污泥归纳运用项目。

　　近来,河北省人民政府办公厅印发 关于河北省“十四五”时期“无废城市”建造作业方案的告诉：

　　为遵循执行习生态文明思维，深化打好污染防治攻坚战，推进全省“无废城市”建造，近来省政府办公厅印发《河北省“十四五”时期“无废城市”建造作业方案》（以下简称《作业方案》）。

　　2018年，中心、国务院《关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的定见》清晰提出，要展开“无废城市”试点。同年，国务院办公厅印发《“无废城市”建造试点作业方案》，在深圳等11个城市和雄安新区等5个特别区域展开试点建造。2021年，中心、国务院《关于深化打好污染防治攻坚战的定见》和生态环境部等18部分《“十四五”时期“无废城市”建造作业方案》，清晰提出选取100个左右城市，稳步推进“无废城市”建造，鼓舞有条件的省份全域推进“无废城市”建造。2022年1月，省委、省政府印发《关于深化打好污染防治攻坚战的施行定见》，清晰提出在各设区市展开“无废城市”创立。为有用推进“无废城市”建造作业落地执行，省生态环境厅牵头研讨起草了《作业方案》，在充沛征求定见的根底上，经省政府赞同，以省政府办公厅名义印发施行。

　　榜首部分为整体要求。首要清晰了指导思维、根本准则和作业方针。安身新展开阶段、遵循新展开理念，以推进固体废物减量化、资源化、无害化为主线，统筹准则、技能、商场、监管等要素集成，构建“无废”新动力、新工业、新旅行和新工厂，构成固体废物污染环境防治新展开格式，发挥减污降碳协同效应，推进城市绿色低碳转型。依照“统筹策划、协同推进，立异引领、商场驱动，依法办理、分类施策，党政主导、全民共建”的准则，11个设区市和定州、辛集市同步发动“无废城市”建造，构成雄安新区首先打破、各市梯次展开的“无废城市”集群。

　　一是强化顶层准则规划，完善固体废物办理方针系统。包含健全污染防治内生机制，强化标准规范支撑效果，完善固体废物分类计算。

　　二是加快工业绿色晋级，下降工业固体废物处置压力。包含加快工业和动力结构调整，推进工业固体废物源头减量，以钢铁工业为要点引领减污降碳协同增效，促进大宗工业固体废物归纳运用，推进再生资源高效运用。

　　三是饯别绿色日子方法，推进日子固体废物源头减量。包含倡议绿色日子方法，加强日子废物办理，多点打造特征“无废”细胞工程。

　　四是加强要点环节管控，推进修建废物多维归纳运用。包含推进修建废物源头减量、多渠道消纳。

　　五是严厉环境危险防控，进步危险废物归纳办理才能。包含严厉危险废物源头管控，优化运用处置结构布局，实在进步应急保证才能。

　　六是展开生态循环农业，促进农业乡村废物资源运用。包含推进农业面源污染办理，进步农业废弃物归纳运用，加快乡村固体废物办理。

　　七是安身区域协同展开，构建京津冀“无废城市”集群。包含加快雄安新区“无废城市”建造，推进各具特征“无废城市”建造，促进京津冀“无废城市”协作。

　　八是激起商场主体生机，树立健全环境办理商场系统。包含加大财税扶持力度，大力展开绿色金融，活跃培养商场主体。

　　九是加强科技立异支撑，推进构成环境办理技能系统。包含促进技能研制，加快效果转化，强化演示带动。

　　十是多向监管协同发力，构建联防联控联治归纳系统。包含加大法律监管力度，强化行政法律与刑事司法联动，完善固体废物环境信息办理。

　　第三部分为施行过程。首要环绕树立国家、省“无废城市”建造队伍，安排各市编制施行方案，稳步推进建造，展开评价总结。

　　第四部分为保证办法。首要环绕加强安排领导、强化技能帮扶、活跃推行仿制、大力宣扬引导4个方面提出要求。

　　此外，《作业方案》还清晰了包含63项详细目标的全省“无废城市”建造目标系统。

　　《作业方案》充沛考虑全省地理位置、区域展开、职业特征等实际情况，将固体废物办理与经济社会展开统筹考虑，从推进城市绿色低碳转型层面策划固体废物范畴生态文明系统变革，以大宗工业固体废物、首要农业废弃物、日子废物、修建废物、危险废物等五大类固体废物为要点，健全完善准则、技能、商场、监管四大系统，活跃构建党委领导、政府主导、企业主体、社会安排和大众共治共建的“无废城市”建造作业格式，对深化打好污染防治攻坚战、进步全省固体废物办理系统和办理才能、助力绿色低碳循环经济高质量展开具有重要意义。