近年来，合肥市经过定增出资京东方、联手战投引入长鑫、专项基金出资蔚来等，在工业投融资道路上一路奔驰，被称为“每战必打、每打必赢”的工业投融资“合肥形式”。为学习学习“合肥形式”成功暗码，助力我市工业展开，咱们整理了合肥市工业投融资形式的底子状况，并结合我市实践进行了考虑，提出作业主张，以供参看。

　　所谓工业投融资“合肥形式”，中心是充分发挥国有本钱引领效果，推进工业高质量展开。要点是集合工业展开定位，找准工业链要害环节要点企业，经过国有本钱投入，带动社会本钱进入，一起培养展开工业项目，待项目老练后，国有本钱以商场化方法安全退出，转投其他工业项目，不断延伸拓宽当地工业链条。

　　（一）精准集合，科学确认工业投融资项目。一是找准工业展开方向。1952年合肥确认为省会，但由于底子薄，根底差，一向遭到名不虚传的困扰。2006年前后，合肥提出只要展开工业，才或许完结“跨越式展开”，并确认“工业立市”战略。其时的合肥假如仅靠本身力气很难培养出具有竞赛力的工业，但凭借全球供应链正在构成的时机可以绕过从头打造的艰苦进程。合肥捉住其时东部沿海区域工业转移至内地以及中部兴起国家战略时机，集合家电工业供应链上的要害环节，引入严重项目、完结工业堆集。仅5年后，合肥展开为全国最大的家电生产基地，家电工业产量初次打破千亿元，构成“合肥制作”的工业集聚和规划优势。随后合肥的工业展开底子都是循此逻辑，一向环绕工业链上下游深挖“风口”工业，先经过政府投融资引入要害企业，随后带动工业链条上其他企业连续入驻合肥。近年来，合肥引入培养京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙头企业，逐步构建起了以“芯屏汽合”、“集毕生智”为代表的几十条工业链。二是打造“政府投行部队”。为了能与企业在一个频道对话，合肥从市领导到一般招商人员，都在深化学习研讨工业投融资方针、职业展开陈述、上市企业招股等各种与工业相关的信息，一个底层招商员都具有全工业链常识。别的，经过政府高校常态化互派挂职机制，也培养了一批工业招投专业人才。比方，市直机关某干部在中科大先研院挂职项目发掘司理7年，其首要任务是协助科研人员整理专利效果、对接商场需求。作业性质要求他有必要通晓专业常识，才干提出如专利是否侵权、专利的商场化远景等建造性定见主张，有必要通晓各类方针和商洽技巧才干与政府部分、风投、企业等不同范畴人士有用沟通。经过这些方法，合肥打造了一支懂工业、通方针、了解商场、拿手商洽、精于本钱运作的“政府投行部队”。三是精准研讨工业招商内容。环绕合肥新时期主导工业展开方向，编制施行要点工业精准招商目录图谱，对主导工业全链条龙头企业、总部组织、独角兽企业、职业冠军企业和新式企业进行整理并构成要点招商名单。比方，合肥的工业链招商攻略，有别于一般的风土情面宣传册，是在归纳很多文献资料和职业陈述的根底上，集合集成电路、新式显现、智能家电等要点工业，对化合物半导体、微机电系统、功率器材等24个细分范畴，从工业趋势、商场布局、工业方针、工业链全景，到每个方针企业、对接渠道等，都以文字、数据、图表的方法进行具体解读。四是设置谨慎的证明程序。关于拟出资的要点工业项目，由现在推进的“链长制”前身——工业领导小组牵头，联合专业出资组织和专业人士从工业方向、竞赛环境、展开空间等层面，做好全面尽职查询、商场远景评判等科学证明。比方，合肥在决议出资蔚来之前，经过“四条阵线”对蔚来进行查询：一是活跃对接国投招商等专业出资组织，对蔚来的技能、供应链和商场等进行全方面的研判；二是高度重视国家方针导向对引入项意图支撑状况；三是托付专业法务和财政组织等对企业进行全面的尽职查询；四是和企业展开具体、缜密、谨慎的商务商洽。五是树立科学决议方案准则。合肥树立了一套科学的严重项目决议方案准则。严重项目决议方案的决议方案者不仅仅是市委、市政府，在政府确认拟引入项目后，首先报市人大财经委，财经委审定后报市人大主任工作会，主任工作会经往后再提交市人大常委会，终究通报市政协。一切拟出资项目都需经过以上决议方案流程才终究确认出资。

　　（二）国资引领，立异工业投融资形式。一是完善政府资金投入方法。为更好发挥政府资金对工业展开的引导效果，2014年，合肥市整合各类政府资金，在投入方法上做出严重调整。一方面将之前“撒胡椒面”式的资金投入方法，转为加大对要点工业范畴和要点工业项意图出资。另一方面，大幅压减过后奖补等无偿投入，新增基金投入、“借转补”投入、财政金融产品投入3种商场化有偿投入扶持方法。新的投入方法，更好处理了企业在项现在期和中期更多面对的资金紧张问题，更好完结了“拨款变出资、资金变基金”的商场化投融资方法，有限的政府资金也愈加集合合肥优势主导工业和战略性新式工业。二是组成专业化国资渠道。2015年，合肥对国有本钱营运组织进行重组整合，组成三大国资投融资渠道：合肥建投要点投向新能源轿车、现代旅行、交通等，合肥产投专心引领工业高质量展开，合肥兴泰打造当地金融控股渠道。现在，合肥国有本钱的投融资首要依托于这三大渠道。一起，出台或修订出资、融资、担保、产权交易、丢失核销等40余项准则，标准市属企业经营行为。比方，针对市属国有企业特别是渠道公司债务危险压力较大的状况，国资委以全面预算办理为抓手，对企业财物负债率及负债预算水平进行压降调控；经过发行企业债、中期收据等方法下降融本钱钱，争夺多渠道添加本钱金投入，改进财物负债结构，保证企业资金链安全。三是撬动更多社会本钱。从无到有培养一个工业，更多需求政府资金支撑，但工业具有必定根底后，就可以引导社会本钱一起参加工业展开。合肥充分发挥国有本钱的杠杆撬动效果，有力引入了更多金融本钱和社会本钱。到现在，合肥构成总规划超越1千亿元的基金森林，带动社会出资近4千亿元。其间，为支撑草创企业、中小企业，树立总规划59.2亿元的创业引导基金、工业引导基金和天使基金，带动社会本钱在肥出资超越2千亿元。组成总规划近3百亿元的芯屏工业出资基金，悉数投向合肥市集成电路和平板显现上下游工业链，其间仅京东方10.5代线项目经过芯屏基金就直接引入社会资金79.45亿元。经过国有本钱商场化运作方法，更多社会本钱流入合肥。四是构建国有本钱退出机制。经过多年的探究实践，合肥构成了“引入项目→国资投入引领→项目落地→股权退出→循环支撑新项目展开”的工业运作形式。在策划项目之初，就预留国有本钱安全退出通道，政府工业出资基金构成的基金比例或股权到达出资年限或约好退出条件时，依法依规经过上市、股权转让、企业回购及清算、比例退出等商场化方法安全退出。这样，国有本钱在完结培养引入工业项目任务的一起，还完结了国有本钱的保值增值、做大做强。到2020年，合肥国资系统企业归纳财物负债率为59.8%，国资委要点监管企业财物总额挨近8000亿元、净财物挨近3000亿元。经过国有本钱的循环运用，有力推进合肥工业快速展开。

　　（三）优化服务，打造优异“工业生态”。一是完善方针扶持系统。2014年，合肥在全国首先对工业扶持方针作出严重调整，构成“1+3+5+N”的方针系统结构。“1”指《合肥市扶持工业展开方针的若干规则（试行）》这一纲领性文件。“3”指3个方针资金办理办法。“5”指5大工业扶持方针，包含各工业扶持的要点及采纳的具体投入方法。“N”指各工业方针履行部分可依照相关规则，量身定制具体施行办法。工业方针系统的整合有用避免了政出多门，增强了方针的协调性和联动性，成为合肥招商引资、集聚要素的一块“金字招牌”。二是优化人才引入培养环境。环绕电子信息、节能环保、新材料等八大战略性新式工业，大力引入和培养工业技能人才，先后出台“人才方针20条”、“人才方针新8条”等，配套拟定“工业紧缺人才引入方案”、“青年优异人才培养方案”等施行细则34项，构成较为完好的人才方针系统。发动合肥世界人才城、人力资源工业园建造，打造归纳性服务渠道。进步企业家的待遇，发放可享受税收、户口、医疗、教育等各方面优待的绿卡等。由政府主导建造人才公寓，出台人才公寓建造运用办理办法，完善人才住宅保证等。三是打造立异孵化渠道。建造四大立异渠道：以大科学设备公司为代表的资源集聚渠道、以立异院公司为代表的协同立异渠道、以离子医学中心为代表的严重科技效果转化渠道、以长鑫存储为代表的自主研制立异渠道，助力科技效果转化和工业转型晋级。依照“协同立异、政府引导、商场运作”准则，大力集聚国内外高水平高校院所，协作共建一批新式研制组织。到现在，合肥已组成并运转省级以上新式研制组织61家，构成了可继续展开的立异转化链条，从立异资源方面为工业展开供给支撑。

　　合肥工业投融资的成功绝不是单靠命运，更多是经过找准工业“风口”、优化出资决议方案准则、打通立异服务工业通道、用好政府方针资金，掌握住了出资时机，引入展开了一批要点企业，完结了工业集群式、规形式展开。

　　一是工业投融资有必要找准当地工业展开定位。确认展开定位，找准工业链的要害环节、细分范畴会集投入、继续投入是工业展开的要害一招。合肥在确认“工业强市”战略后，结合本身优势，一向主攻工业链要害环节和价值链高端环节，引入头部企业后，环绕全链条布局、全要素配备、全方位推进，构成了今日以“芯屏汽合”、“集毕生智”为代表的几十条要点工业链。比方，合肥长鑫存储，正是根据集成电路工业商场规划大、工艺迭代速度缓的判别，合肥精准挑选DRAM型存储芯片这一要害细分范畴，与北京兆易立异协作树立的。长鑫成功量产8Gb颗粒的国产DDR4内存，不光打破了国外厂商多年来在DRAM工业的独占，也吸引了一大批半导体企业落户合肥，国家集成电路工业基金、湖北小米长江工业基金等本钱入驻合肥。

　　二是工业投融资有必要构建专业招投人才系统。专业人做专业事，只要依托各类专业人才，才干精准掌握工业展开方向、确认有价值的出资项目、挑选在行靠谱的协作企业。合肥可以成功出资战略性新式工业的一个重要原因，便是经过培养本乡招投团队、凭借外部人才力气构建了强壮的招投人才系统。合肥的政府招商团队从上到下都投行化、专业化，一个底层的招商员都具有全工业链常识，其他地市与合肥比较，底子不在一个数量级。别的，合肥很多延聘闻名企业家作为招商参谋，经过企业家间的情面联络和利益联络协助政府招商。针对一切主导工业，树立全球该范畴最尖端专家人才数据库，挑选项目时约请范畴尖端专家点评。正是依托这些专业人才，合肥成功引入培养运作了一个又一个战新工业项目。

　　三是工业投融资有必要树立科学的决议方案准则。树立科学的决议方案准则是出资工业的根底。与其他当地不同，合肥在对拟出资项目科学紧密的查询证明后，还需经市人大财经委、市人大主任工作会、市人大常委会和市政协赞同。这是由于市人大、政协有很多政府部分、高校院所、金融和工业等范畴社会人士，经过他们能会聚各方的建造性定见，更大规模保证出资决议方案的科学性。总归，合肥严重工业项目出资的科学证明程序和决议方案准则最大极限保证了出资决议方案理性，最大或许下降了出资危险、进步了出资成功率。一起，具体深化的尽职查询，还构成了合肥在吸引龙头项目时的比较优势。

　　四是工业投融资有必要真实用好政府资金。假如说能找到有出资价值的工业是合肥形式的“术”，有为政府和有用商场的“双剑合璧”，便是合肥工业的跃升之“道”。新的工业在没有根底的状况下，很难彻底经过商场化的方法展开，尤其是需求重投入时，商场化资金出于短期报答考虑很难参加其间，这就需求政府资金在相对长的时间内陪同企业和工业生长。为更大发挥政府资金效果，合肥经过树立引导基金“以投带引”，撬动社会本钱一起出资，完结了战新工业蓬勃展开和国有本钱保值增值双赢。但与一般风投不同，政府投融资的意图不是为了高额报答，而是经过吸引优质工业项目，推进当地工业更好展开。所以，从京东方，到维信诺、长鑫存储、欧菲光等，合肥国资投入一向遵从“不追求控股权、工业向好展开后及时退出，再投入到下一个项目”的途径。以政府更有为推进商场更有用，成果了合肥“最佳政府投行”称谓。

　　五是工业投融资有必要重视科技效果转化。立异是工业展开的动力之源。近年来，合肥完结经济快速增长的启示还在于，重视将科研资源优势转化为工业展开优势。丰厚的科研资源不会主动转化为区域展开优势，合肥经过中科大系、中电科系（16所、38所等军工院所）、本地系（合肥工业大学、安徽大学等）三架马车，大力展开培养立异渠道和新式研制组织。现在有“安徽立异馆”、中科大先进技能研讨院、中科院合肥技能立异工程院、清华大学合肥公共安全研讨院等60余家新式研制组织。经过这些新式研制组织，真实将各类科技立异资源转化为工业展开动能，强有力推进了合肥工业快速高质量展开。

　　工业投融资“合肥形式”根据特定条件具有一起性，部分地市学习实践中不乏失利事例。所以，咱们要学习合肥的，不仅是挥金如土的胆略和勇气，更重要的是找对合适本身的展开途径，发挥优势，补足短板，进步出资成功机率，培养一批支撑性强的高生长性企业，构成洛阳工业立异展开一起竞赛力。一是政府要强化商场化思想。有必要解放思想、改动行政化思想方法，用好商场化思想和手法运营展开工业。比方，改动国有本钱投融资形式，从“土地优惠、税收减免”为主向“本钱运作、基金支撑”为主改变。比方，政府工业出资基金的运作要杰出专业办理和商场运作，引入商场化专业组织一起组成基金办理团队，立异竞赛性和标准化的基金办理机制，进步资金运用功率。比方，经过引入先行区域老练的要素商场在洛阳树立商场分部等方法，加速树立健全用地、人力、本钱、技能、数据等工业展开所需的要素商场。二是环绕“风口”工业和工业链要害环精准出资。安身洛阳工业根底和优势特征，瞄准科技立异工业、沉溺式文旅文创工业、村庄侨居工业等新业态，集合信息技能、智能配备制作、生物医药、新材料、新能源等优势工业，深化研讨工业“风口”和工业链要害环，加速推进传统工业向风口工业转型，找准并培养扶持一批高生长性中小微企业、高新技能企业，并逐步构成工业集群。三是培养树立专业工业招投人才部队。经过挂职沟通、外地查询学习，专题训练等方法，赶快在驻外办事处、经济口市直单位以及市属国有企业培养一批通晓工业方针、了解工业商场、拿手商务商洽和本钱运作的人才。发挥我市高校、科研院所、央企多的优势，结合工业展开需求，选聘一批懂工业的教授、企业家比及市直部分挂职。加速青年友爱型城市建造，集合洛阳工业展开急需，构建有用管用的“引才”、“留才”方针系统，为洛阳引入留住更多专业人才。着力引入集聚专业人才的工业运营商，加强政府与工业运营商的协作，在更大规模内对接工业展开资源，为企业供给优质服务。四是树立科学工业投融资决议方案机制。组成工业展开委员会，加强对洛阳工业展开的全体统筹。包含研讨确认工业展开出资方向等战略规划，树立健全要点工业链链长制、工业扶持方针系统、政府资金投入办理办法、人才培养方案等一揽子方针措施和尽或许细化的操作程序，环绕洛阳主导工业全链条从头整理构成要点招商名单，从头编制要点工业精准招商引资目录图谱等。着力构建政府、专家、商场一起参加的出资项目证明和决议方案机制。完善要点项目跟进机制，定时展开项目评价和绩效点评。五是构建国有本钱工业投融资的商场化循环展开形式。环绕城市建造、先进制作、文旅交融和公共交通等板块，加速组成商场化、专业化国财物投渠道，或联合商场化头部基金组成混合型产投渠道。集合主导工业树立政府基金，针对工业链上下游、要害环树立专项政府出资基金或商场化联合出资基金，构成工业上下游各环节链接、企业孵化生长生命周期全掩盖的政府工业出资基金矩阵。打造“基金+工业”、“基金+基地”、“基金+项目”等多种形式。发挥好政府资金的杠杆效果，加强与商场化投融资组织协作，活跃引入社会本钱参加项目建造。树立国资商场化安全退出和监管机制，保证政府资金保值增值、安全可控。六是活跃构建工业技能立异渠道。深化科技体制改革，充分调动在洛高校和院所科研人员活跃性，加速科研效果工业化。在引入培养新式研制组织上狠下功夫，组成一批工业研讨院，要点实验室和中试基地，以商场化手法推进商场主体与洛阳大院大所共建新式研制组织。加速建造才智岛立异社区，集聚更多青年人才和立异资源，孵化出更多高生长性的科技型中小企业。加速建造伊滨科技工业新城，推进科技立异资源、渠道、方针优先在科技工业新城先行先试作样板，打造全市科技立异“大渠道、大孵化、大工业”战略的中心承载区。（执笔：刘琳娜 王泽中 ）

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