湖北省宜昌市建立的首支由政府引导的天使基金，学习了投融资渠道公司的运作理念，在推动人才、本钱、工业交融方面进行了有利探究。本文系“2019 年（第四届）全国人才作业立异事例搜集评选活动”优异事例。

　　近年来，湖北省宜昌市坚持探究人才链、工业链、本钱链交融的途径，建立市天使出资基金，商场化开掘和培养新技术、新工业、新业态、新模式“四新”人才项目，经过人才的“引、育、留”培养新工业、强大新经济，推动高质量开展。

　　天使出资即创业出资，是一种出资于创业企业，并经过供应本钱运营服务培养和教导创业企业生长，然后共享其高生长带来的长时间本钱增值的出资方式。前史和实践经验证明，以天使出资基金为载体，本钱能够有用助力科技立异和人才创业。

　　从高质量开展的内涵要求来看，现在的出资结构便是未来的经济结构。宜昌市政府引导基金包括水资源开发利用、化工工业转型、环保等工业，唯一缺少代表新经济开展方向的创业出资基金。草创企业最需扶持，天使出资能够有用战胜本钱偏好本钱商场和成熟企业的逐利性坏处，保证战略性新兴工业和创业企业的本钱供应。一起，财务资金“补”改“投”能够有用操控资金流向，并完成资金循环运用，让财务资金投入可继续、可扩大。

　　为组成天使出资基金，宜昌市委人才办与市财务局、市当地金融局、市科技局、市国资委、市高投、国家高新区(自贸片区)等单位协同合作。经过调查调研和重复交流交流，宜昌市委组织部、市委人才办、市国资委一起建议建立了宜昌市菁英天使创业出资基金。该基金总规模1亿元人民币。其间，宜昌市高新技术出资有限公司出资4400万，三峡工业引导基金出资2000万，湖北省科技厅高新促进开展中心出资出资3000万，宜昌科技出资有限公司出资500万，武汉苹湖股权出资基金办理有限公司出资100万。基金主旨是发挥财务资金的杠杆效应和引导效果，以培养宜昌战略性新兴工业、草创型企业和高生长型企业为主，鼓舞天使出资基金对立异创业者、草创期企业施行股权出资，供应高水平创业辅导及配套服务，助推立异型草创期企业快速生长，培养和强大一批科技型生长企业，打造一支有影响力的区域基金品牌。市委人才办担任掌握好定位，充分发挥统筹和协调的效果，基金的建立和运营则由宜昌市高新技术出资有限公司具体操作。

　　到现在，市委人才办经过企业家培养方案等向基金引荐30余个人才项目，基金办理团队自行接洽，已达成开始出资意向10项。

　　相较于一般的出资资金，以国有本钱为主的天使基金天然存在“建易投难”的问题。为此，宜昌出台《宜昌菁英天使出资基金办理暂行方法》（以下简称《方法》），在机制设置层面破解了两大掣肘。

　　一是化解国有本钱监管危险。财务注资面对出资失利“国有资产丢失”的危险，这与天使出资的商场危险是相悖的。因而，《方法》清晰“建立危险忍受和尽职免责机制”，对国有本钱入股参加基金运作不设定盈利性查核目标，单笔出资呈现亏本的不认定为国有资产丢失。在基金到期后，对基金一切出资项目归纳测算基金的全体盈亏，原则上需保证国有本钱全体保值，如产生实质性亏本，由财务部分、国资办理部分、基金办理部分及其他有关单位一起评价，如出资决策程序合法合规，不存在违法违规行为，对导致国有本钱减值的相关责任人减轻或免予处分。

　　二是让基金公司有甜头。由于出资目标的约束，天使出资每笔项目投入可能会很少，对基金司理来说，危险大、作业量大，所以许多基金司理的积极性不高。为此，《方法》清晰“出资于宜昌市本地的企业或项目的资金原则上应不低于天使出资基金资金总额的40%”，“对经基金办引荐的我市领军人才项目的出资额原则上不低于天使出资基金资金总额的20%”，除了这两个约好份额之外，答应基金办理公司依照合同约好的工业和方向自主出资，激起基金公司的积极性，保证天使基金可继续开展。

　　人才作业是一项系统工程，与一个当地的经济社会开展水平、工业承载才能、乃至生态环境、文明特质都密切相关。因而，要做好人才作业，有必要整合和协调各部分功能，打好组合拳。不只要解放思想，齐聚各方力气共话人才作业，也要统筹商场和政府资源。宜昌市打造的天使出资基金，正是将人才投入的商场手法和财务资金有机结合，“四两拨千斤”地提高了资源利用率。

　　鼓舞立异创业有必要宽恕失利。一方面，要以扶持的心态看待人才项目出资。天使出资失利的几率很大，要发挥创投对战略性新兴工业的培养效果，有必要战胜一般出资人财务报表出资回报率主导的坏处，建立正确的投入观。另一方面，要建立容错免责的机制。在机制规划时斗胆想象，当心求证，向纪检监察、审计、财务等部分重复征求意见，规划合法合规、入情入理的避险机制，为敢开拓者担任。