为了进一步加强市区房地产商场处理作业，从源头上整治和标准房地产商场次序，根据国家相关法令、法规和方针规则，坚持

　　坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加速树立多主体供给、多途径确保、租购并重的住所准则，环绕“高质展开、后发先至”主题主线，强化房地产开发项目事前事中过后全进程动态监管和部分间信息同享联动。依照“谁批阅、谁担任，谁主管、谁监管，谁行权、谁担责”准则，树立完善“简政放权”后市、区两级和谐联动机制。履行“属地处理、依法处置、协同协作”要求，有用处置既有问题楼盘，避免产生新的问题楼盘。

　　1.编制房地产展开规划方案。根据商场需求和经济展开情况以及城市整体规划等要求，科学编制住所展开五年规划，并向社会发布；合理拟定房地产年度项目开发方案及三年棚户区改造安顿房制作方案，确认房地产开发项目清单，将要点产品房项目及棚户区改造安顿房项目归入年度城建方案。（牵头单位：市城建局；一起责任单位：各区政府（管委会）、市规划局、疆土局、住所局）

　　2.加强安顿房规划选址作业。科学安排棚改和旧城改造安顿房选址方位及规划，特别是老城区地块改造后的净地，优先安排棚改安顿房制作，有用处理被征收居民的安顿问题，避免拆迁安顿需求展开过快激化房地产商场供需对立；调整住所供给结构，在政府主导新建棚改安顿房的基础上，引导开发商添加120平米以下中小户型供给，促进供需平衡。（牵头单位：市规划局；一起责任单位：各区政府（管委会）、市城建局、疆土局、住所局）

　　3.合理规划完善“两个配套”。一是寓居区外市政公共设备大配套。整理完善寓居片区外路途交通系统，弥补商业服务业、中小学、社区、泊车、绿洲、养老、医疗等公共设备配套。选用相对灵敏的布局方法，要点充分现状短缺区域的公共服务功用；二是小区内公共配套。合理规划布局新建住所小区内的幼儿园、物业处理用房、社区用房、大众健身设备、居家养老服务用房、充电设备等小区配套，做到同规划、同制作、同交给，不断进步小区宜居水平。（牵头单位：市规划局；一起责任单位：市城建局、住所局）

　　4.加大违法制作行为查办力度。加强规划批后巡查监管，对未获得、未依照制作工程规划答应证的规则或许超越制作工程规划答应证期限进行违法制作的开发企业，当即采纳责令中止制作、期限改正、期限撤除等惩办方法；对业主入住后侵吞、损坏公共设备设备及违法乱搭乱建的行为坚决查办。（牵头单位：市城管局；一起责任单位：各区政府（管委会）、市疆土局、规划局、城建局、住所局）

　　1.严把住所类用地竞买准入关。强化土地方案处理，科学实施市区住所用地供给五年规划和三年翻滚方案；严厉履行企业购地只能用自有资金的规则，加强对住所用地购地资金来源、企业资金实力和信誉等情况进行查看，严控购地加杠杆行为；同一竞买人（含子公司、分公司）在一个批次土地招拍挂活动中最多只能竞得一宗商住或住所用地。

　　（1）被列入“联合惩戒方针”，或大股东被列入“黑名单”，或信誉考评等级为D级的开发企业；

　　（2）在市区已获得土地，因本身原因构成土地搁置没有开发的，或有遗留问题未处理结束项目且存在严峻违法违规行为的开发企业。

　　（牵头单位：市疆土局；一起责任单位：市信誉办、城建局、住所局、城管局、金融办）

　　2.加强住所类用地价格处理。树立房价地价联动机制，探究“限房价、竞地价”形式，避免地价推涨房价；合理确认住所类用地的挂牌开始价、最高限价，加强住所类用地成交价格的有用操控；定时发布市区基准地价，及时更新土地出让信息库，加强对招商项目土地方针的辅导；合理掌握土地供给节奏，加大热门区域住所类土地供给量，有用满意商场用地需求；加大确保性住所和安顿房用地供给力度，实在确保住所困难家庭住所需求；按年度项目开发方案合理确认产品房开发项目中制作、配建确保性住所规划，添加确保性住所多样化供给。（牵头单位：市疆土局；一起责任单位：市规划局、住所局、物价局）

　　3.加大住所类用地批后监管力度。获得国有制效果地的运用权人，确因客观原因不能依照约好开工、用地竣工的，应当在约好开工、用地竣工日期到期前30日内向疆土资源部分提出延期请求；严厉履行《搁置土地处置方法》（疆土资源部令第53号），对归于政府行为构成土地搁置的，采纳延伸开工开发期限、协议有偿回收等方法进行处置；对企业本身原因构成土地搁置的，超越约好时刻未开工开发满1年的，依照土地出让或划拨价款的20%征缴土地搁置费；未开工开发满2年的，依法无偿回收土地运用权。（牵头单位：市疆土局；一起责任单位：市规划局、城建局、住所局）

　　4.加速不动产挂号生意深度交融。加速不动产生意挂号信息集成运用，完结疆土、住所、税务部分信息主动交流与同享；全面推广“云证达”经历做法，下移不动产挂号服务功用；展开不动产“不碰头”挂号（服务）试点，确保不动产挂号5个作业日内办结。（牵头单位：市疆土局；一起责任单位：市住所局、税务局）

　　1.强化开发制作进程处理。一是严厉商场准入。严厉把关房地产开发企业的准入条件，严厉履行国家住建部、省住建厅关于对房地产开发企业的各项要求；二是严厉企业信誉处理。树立房地产开发企业信誉处理准则，对违法违规、不能履约等构成信访等不良影响的企业和个人实施信誉处理，记载失期行为，并归入市公共信誉信息系统；三是监督水电气等共用事业部分实在实施合同约好，如期实施水电气装置工程，加大对违约行为的查核问责力度。（牵头单位：市城建局；一起责任单位：市信誉办、住所局）

　　2.加强工程质量安全监管。严厉查办违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为；依照“监验别离、强化检验、完善手法、进程操控”的准则，加强对制作工程质量安全各方责任主体和工程中触及结构安全和重要运用功用实体质量的监督查看，关于相关责任履行不到位的企业将在网站上发布不良行为记载，约束参加工程招投标，并依法予以处分。（牵头单位：市城建局；一起责任单位：市信誉办）

　　3.标准竣工检验交给处理。房地产项目竣工检验前，提交竣工检验的房地产项目有必要契合规则的建筑工程质量标准，有完好的工程技术经济材料，具有规则的竣工概括存案条件，竣工检验合格后方可交给运用；严厉催促开发企业严守合同约好，如期向买受人交给法令手续完全、工程质量合格、配套设备完善的产品房。推广制品住所，推广新建住所一次性装饰到位；大力展开装配式住所工程，完结部品开发、出产和供给的标准化、系列化、通用化、工厂化，进步制作功率，削减质量危险。（牵头单位：市城建局；一起责任单位：市规划局、疆土局、住所局、民防局、消防支队）

　　4.加速基础设备配套进步。完善城市基础设备和公共服务配套设备制作，赶快打通“断头路”等，缓解大众出行难，特别是进步城郊结合部的交通、水电气、日子、医疗等基础设备制作速度和质量，加速教育、医疗、商业等资源配置，进步日子便当度，推动区域滞销楼盘赶快构成有用供给。（牵头单位：市城建局；一起责任单位：市规划局、交通局）

　　1.严厉产品住所预售处理。产品住所工程形象进展等到达预售条件的，开发企业应及时向房产行政主管部分请求产品住所预售答应；对到达预售答应条件既不请求、又不许诺现房出售变相捂盘惜售的，由房产行政主管部分责令其期限整改，拒不整改的，则该项目有必要契合产品房现房出售条件并经存案后方可出售；房产行政主管部分根据各区政府（管委会）预售危险排查及点评情况，适度进步预售答应工程形象进展标准直至结构封顶，并采纳相应的预售危险防控方法，对潜在危险较大的项目，探究现房出售形式。（牵头单位：市住所局；一起责任单位：各区政府（管委会）、市规划局、疆土局、城建局、物价局）

　　2.加强制品住所出售处理。制品住所开发制作单位应在获得预（销）售答应之前制作完结实体装饰样板房，样板房要实在反映装饰标准和施工质量，制品住所交房标准不得低于样板房装饰标准；对不依照要求制作、出售制品住所的，不予发放预（销）售答应证。（牵头单位：市住所局；一起责任单位：市规划局、城建局）

　　3.深化信誉考评运用处理。加大房地产开发企业和房产中介安排开发运营行为及从业人员执业行为的信誉考评力度，树立信誉档案，将开发企业和中介安排违法违规和不良行为归入信誉点评规模，点评成果及时归集到市公共信誉信息系统；推动信誉点评由本来的政府点评为主逐渐向社会点评为主改变。

　　依照国家发改委等部分《关于对房地产范畴相关失期责任主体实施联合惩戒的协作备忘录》（发改财金〔2017〕1206号）等文件要求，根据开发企业信誉考评等级，在满意《城市产品房预售处理方法》规则的前提下，对产品房项目请求预售答应形象进展实施差别化鼓励和惩戒：

　　（4）信誉等级为D级的，对其开发的项目实施要点监管直至现房出售。（牵头单位：市住所局；一起责任单位：市信誉办、城建局）

　　4.加大房地产商场监管力度。完善产品房预售批阅、预售资金监管等房地产商场长效监管机制制作，强化预售资金分类监管，避免因资金监管不到位而引发新的问题楼盘；推动“四价合一”的二手房生意监管新形式，健全存量房生意资金监管准则；树立政府主导的住所租借监管服务途径，组成1—2家国有房子租借出资服务公司；推广运用新版产品房生意合同、存量房生意居间合同、房子租借居间合同，补充完善产品房典当情况、天然气供暖条件、产品房付款方法、市政配套要求等，实在确保生意双方的合法权益；对意向购房人群超越准售房源较多的，引导企业自主采纳揭露摇号的方法公平公平确认购房人，超出50%以上的，应当采纳揭露摇号方法。（牵头单位：市住所局；一起责任单位：市房地产调控展开领导小组成员单位）

　　5.推动“双随机一揭露”全掩盖。对市区一切在售项目开发企业及房地产中介安排，展开多部分联合的房地产商场“双随机”查看，要点查办发布虚伪房源信息和广告、未获得预售答应证进行预售、不按标准一次性揭露准售房源、捂盘惜售、回绝购房人运用公积金借款等违法违规行为，加大联合惩戒力度，揭露曝光一批典型事例，查看情况及查办成果及时向社会发布，承受社会监督。（牵头单位：市住所局；一起责任单位：市城建局、物价局、工商局、公积金中心）

　　6.完善征收安顿房预售监管机制。树立健全征收安顿房网签监管机制，及时对征收安顿房源进行限售，确保征收安顿房悉数归入监管规模，避免征收安顿房“一房两卖”，实在确保被征收人合法权益。（牵头单位：市住所局；一起责任单位：各区政府（管委会））

　　7.充分利用地下空间，着力处理寓居小区泊车难问题。严厉区划寓居小区地下人防工程规模，拟定和实施地下人防工程平常作为泊车位运用处理方法，有用破解地上车位严重、地下车库资源搁置的难题，全面进步地上交通“微循环”才能。（牵头单位：市民防局；一起责任单位：市规划局、住所局、物价局）

　　1.加大房价存案行政辅导力度。开发企业在请求处理产品房预（销）售答应前，应处理产品房出售价格存案手续；及时举行谈判会履行党委政府关于产品房价格的相关决议方案和最新要求，保持产品房价格水平的整体平稳，研讨处理价格存案处理进程中存在的问题，对要点区域和要点楼盘的价格存案经谈判后给予行政辅导；进一步加强对三县一区房价存案的辅导力度。（牵头单位：市物价局；一起责任单位：各区政府（管委会）、市住所局）

　　2.强化日常巡查和监督查看机制。坚持产品房价格日常巡查准则，做到包含一切楼盘一切出售地址全掩盖，加大巡查频次；严厉履行产品房出售“一价清”准则，加大对在房款外向购房者收取电商费、团购费、居间服务费、信息咨询费等费用的产品房运营者或其署理安排以及存量房中介安排的冲击力度，揭露曝光，并归入信誉考评规模；针对巡查询题楼盘及时依法处理并在价格行政辅导时从严把控；当令安排展开全市产品房价格次序专项查看，对典型事例揭露曝光，实在标准产品房价格出售行为。（牵头单位：市物价局；一起责任单位：市住所局、工商局）

　　3.完善房价调控方针和调控方法。保护产品房价格水平整体安稳，根据市区区域规模、房源类型、时刻节点等实践情况，细化房价调控方针。一是对不同板块新建产品房存案价格设置“天花板价”，严厉操控高价房和高价楼盘的呈现；二是树立价格监测和本钱查询准则，对严重影响的或不承受政府辅导合理定价的楼盘，当令发起价格本钱查询机制；三是对开发企业制作的装饰房源存案价中的装饰费用添加约束性规则，准则上操控在每平方米不超越2000元；四是在存案均价的基础上，操控“一房一价”的单套标价起浮起伏。准则上一般产品住所“一房一价”中的最高单价不得超越存案均价的10%，叠排、别墅等高级住所不超越20%。（牵头单位：市物价局；一起责任单位：市住所局、工商局）

　　1.严厉履行属地处理责任。全面展开问题楼盘对立化解作业，拟定处置作业方案和房地产突发事情应急预案，做到一案一策、统筹安排、分类处理、依法处置，实在发挥破产方法在保护购房人优先受偿权、厘清债权债务联络等方面的重要效果，更多重视触及期房业主、拆迁安顿户、农民工等特别主体的合法权益确保。（牵头单位：各区政府（管委会）；一起责任单位：市房地产社会对立处置作业和谐小组成员单位）

　　2.树立概括作业机制。树立专题谈判准则，对各区政府（管委会）排查上报的房地产社会对立情况进行联合谈判，针对要点危险对立，专题谈判处置处理方案；树立要点监控企业名单，将存在违法违规主体及时归入“黑名单”；各职能部分按责任分工仔细履职尽责，活跃协作各区政府（管委会）展开房地产社会对立化解处置和防备作业。（牵头单位：各区政府（管委会）；一起责任单位：市房地产社会对立处置作业和谐小组成员单位）

　　3.加大督查询责力度。市房地产社会对立处置和谐小组要加强对相关责任主体的日常辅导和监督；对不能履职尽责的责任主体要加大督办和警示力度，对因履职不到位而导致集访、重访等严重不良影响的实施严厉问责。（牵头单位：市房地产社会对立处置作业和谐小组办公室；一起责任单位：市房地产社会对立处置作业和谐小组成员单位）

　　（一）区政府（管委会）：严厉贯彻履行连政办发〔2017〕177号文件要求，实在实施房地产社会对立处置属地处理责任；加强安排领导和和谐，采纳牵头包揽作业机制，加速推动房地产社会对立有用化解处置，及时向市房地产社会对立领导小组汇报情况；加强辖区房地产项目预售危险排查及点评，对简单引起较大社会对立的房地产项目，及时向市房产行政处理部分提出加强预售危险管控行动；履行棚改属地处理主体责任，对辖区内市、区两级途径制作的棚改安顿房的规划、制作、分配等各个环节进行监管；安排辖区规模内违法制作的操控和查办作业。

　　（二）宣传部分：担任辅导和帮忙市规划、疆土、城建、住所、工商、物价等有关单位及区政府（管委会），及时、精确地发布有关信息，澄清事实，安稳预期；展开舆情监测处置，坚持正面引导言论，保护社会安稳，为房地产商场平稳健康展开营建杰出言论气氛。

　　（三）信访部分：担任房地产范畴对立胶葛引发信访事项的上报、转送、交办；安排各区政府（管委会）、职能部分招待来访大众，做好信访大众的引导解说作业，安稳信访大众心情，避免对立激化、上行；及时对房地产范畴信访事项进行整理、概括、分类，特别是大众反映激烈的问题楼盘，做好与相关部分的反应和对接作业。

　　（四）疆土部分：担任牵头展开不动产挂号变革作业，推动不动产挂号完结常态化、普遍化；会同金融、信誉等部分，对企业购地资金来源、资金实力和信誉等情况进行查看，根绝不契合要求企业竞地；担任根据房地产商场运转情况，科学拟定年度土地供给方案，合理掌握土地供给节奏；担任土地出让合同后期监管，展开搁置土地巡查作业，及时处置搁置土地。

　　（五）规划部分：担任各类房地产项目（含棚户区改造）地点片区的规划编制作业，同步合理规划各类市政共用和公共配套服务设备；担任责任规模内各类房地产项目（含棚户区改造）出让规划条件拟定、制效果地规划答应证、方案批阅、制作工程规划答应证、规划核实等作业；结合行政批阅变革及“放管服”要求，加强批后监管，辅导各区政府（管委会）做好各类房地产项目（含棚户区改造）规划处理批阅作业。

　　（六）城建部分：担任住所展开五年规划、棚户区改造安顿房制作方案、房地产年度项目开发方案的拟定；担任开发企业准入处理，牵头树立房地产开发企业信誉处理准则，对存在违法违规开发行为的房地产开发企业及时查办；担任开发项目质量安全监管、工程检验存案和交给运用处理，监督开发企业、施工企业合同履约；同步配套完善寓居区外水、电、气、路等市政公共设备；牵头各区政府（管委会）展开棚户区改造，辅导和协作房地产社会对立处置等作业。

　　（七）住所部分：担任产品房预（销）售处理，房地产开发企业和中介安排信誉考评，根据考评等级在产品房预售批阅、预售资金监管等方面实施差别化监管；牵头展开多部分联合的房地产商场“双随机”查看及联合惩戒；剖析研判房地产商场运转情况，做好购房资历准入等调控方针储藏作业；辅导各区（管委会）展开房地产社会对立处置，协作做好房地产危险项目预售房子的产业保全作业。

　　（八）城管部分：担任查办城市规划区规模内未获得、未依照制作工程规划答应证的规则或许超越制作工程规划答应证期限等违法制作行为，以及业主侵吞、破坏小区公共设备设备、乱搭乱建等违法违规行为。

　　（九）工商部分：担任依法实施合同行政监督处理，依法查办合同诈骗等违法行为；参加多部分联合的房地产商场“双随机”查看，对发布虚伪违法广告、未获得营业执照等违法工商法规运营行为的房地产开发企业和中介安排进行查办，及时处理顾客投诉，依法保护顾客权益。

　　（十）物价部分：担任房地产项目价格存案处理，展开产品房价格日常巡查；参加房地产商场“双随机”查看，对违背产品房明码标价、“一价清”方针、存在价格诈骗、违规收费、不实施价格许诺等违法违规行为进行查办，保持产品房价格水平的整体安稳。

　　（十一）民防部分：担任地下人防工程地下车位运用处理方法的拟定和实施，对人防工程的平常开发利用实施监督处理。

　　（十二）中级人民法院：担任亲近重视触及房地产企业严重及群体性诉讼案子，发现倾向性预兆，及时与各地各部分交流联络；在审理案子中发现职业监管存在易引发危险的相关共性问题，向主管部分发送司法主张；依法审理触及房地产企业破产及其他各类房地产胶葛案子，进步案子质效。

　　（十三）公安部分：担任拟定相关作业预案，调度警力参加房地产社会对立应急处置作业，操控相关涉案人员，查办违法犯罪行为；保护事发地社会次序，避免呈现大规划群体性事情，确保危险处置作业的顺利展开。

　　（十四）金融部分：担任协作疆土部分，对企业购地资金来源、资金实力等情况进行查看；协作展开房地产范畴不合法集资防备和处置作业，统筹和谐各区（管委会）及相关部分防备和处置不合法集资作业；辅导和和谐金融安排妥善处置房地产项目信贷对立。

　　（十五）公积金部分：担任辅导和协作区政府（管委会）妥善处理房地产危险项目所触及公积金借款事宜；仔细履行住建部等四部委关于保护住所公积金缴存员工购房借款权益的告诉要求，活跃推广准则立异，充分发挥公积金准则效果，实在保护公积金缴存员工的合法权益。

　　（十六）税务部分：担任协作不动产挂号交税作业，妥善处理房地产问题楼盘处置进程中的涉税业务。

　　（一）着力构建共抓共管格式。进一步深化“放管服”变革，加速“多测合一”等行政批阅准则立异。实在发挥市房地产调控展开领导小组、房地产社会对立处置作业和谐小组职能效果，定时或根据需要举行领导小组全体成员会议，研判房地产商场情况和展开态势，研讨处理职业处理和展开中呈现的杰出问题、问题楼盘处置化解等作业；全面加强房地产商场监管，协助企业处理问题，及时化解危险，推动营商环境继续向好。

　　（二）强化合同履约进程监管。各级各部分要加大对商场主体合同履约的监督和查看力度，既要担任进程监管和服务，又要担任最终专项核验，对发现的违法违规违约行为要及时处理，不得放任不管或久拖不决，应当由其他部分处理的，应及时移送。

　　（三）健全诚信点评处理体系。营建“守信者处处获益、失期者步履维艰”诚信环境，推动房地产职业守信联合鼓励和失期联合惩戒，完结信誉信息记载、归集、交流、同享、揭露和运用。树立疆土、规划、城建、住所、金融、税务、工商、物价等部分信息同享途径，将房地产开发企业和中介安排等商场主体的用地、规划、制作、出售等违法违规违约行为归入诚信点评内容；加强诚信点评成果运用，定时发布企业诚信点评等级，并将其作为土地供给、规划批阅、项目预售、企业资质调整的参阅根据，支撑诚信等级优秀的企业做大做强。

　　（四）始终保持高压严打态势。结合推动问题楼盘处置化解作业，展开常态化房地产商场违法违规行为整治作业，把冲击损害大众利益违法违规行为作为整治房地产商场乱象作业的重中之重，细化作业任务，清晰整治方法，履行监管责任；要广泛发起大众监督，疏通大众告发投诉途径，对大众反映激烈、问题杰出的典型事例要挂牌督办，及时发布查办成果，回应社会关心。

　　原意见自印发之日起实施。东海县、灌云县、灌南县、赣榆区结合本地实践参照履行。

　　下一条：关于《连云港市住所确保和房产处理局创立全国文明城市三年行动方案（2018-2020年）》方针图解